統(tǒng)一命題，能否讓高考更公正公平？

3月8日下午，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，在縮小區(qū)域錄取率差距方面，教育部取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“今年本專科招生人數(shù)從698萬(wàn)增加到700萬(wàn)，新增兩萬(wàn)人的指標(biāo)，全部用于中西部人口大省。”同時(shí)，將擴(kuò)大高考統(tǒng)一命題試卷地區(qū)范圍，今年新增3個(gè)省，明年再擴(kuò)大7個(gè)。到明年，全國(guó)25個(gè)省使用國(guó)家考試中心命題試卷。

除此之外，袁貴仁稱，將從2015年開始取消推薦的限制，每個(gè)學(xué)生和學(xué)校，都可以推薦參加自主招生，并禁止以聯(lián)考和培訓(xùn)的方式來(lái)選拔學(xué)生;同時(shí)，把自主招生的時(shí)間統(tǒng)一推遲到高考之后進(jìn)行，對(duì)于自主招生的條件、過程和結(jié)果，全部公開公示。

此消息一出，立即引發(fā)熱議。

【專家觀點(diǎn)】

高考全國(guó)一張卷是進(jìn)步

“一碗水端平”更關(guān)鍵

“高考全國(guó)一張卷最公平。”河南建業(yè)外國(guó)語(yǔ)中學(xué)高中化學(xué)老師葉娥說，目前高考采用分省命題的方式，使全國(guó)考試失去了統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)一張卷，試題難易程度相同，在某種程度上體現(xiàn)了教育公平，還能減少分省命題帶來(lái)的人力物力浪費(fèi)，也方便考生異地高考，是一種進(jìn)步，但高考要真正全國(guó)“一碗水端平”，如果不解決各省份錄取分?jǐn)?shù)線和招生名額問題，全國(guó)一張卷也談不上真正的高考公平。

對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題，統(tǒng)一劃線錄取的可能性也不大。他猜測(cè)，這一改革是對(duì)應(yīng)高校自主招生而言的，考生在參加統(tǒng)一命題考試后可用高考成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取。用統(tǒng)一高考保障基本公平，由學(xué)生和學(xué)校間的雙向選擇建立教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此來(lái)校正各地的教育不公平。

【觀點(diǎn)交鋒】

25省高考一張卷為教育公平糾偏

教育部當(dāng)初下放高考命題權(quán)，其推進(jìn)素質(zhì)教育、深化課程改革的積極意義不可否認(rèn)。但是，結(jié)合現(xiàn)實(shí)教育國(guó)情考慮，高考分省自主命題的弊端逐步顯現(xiàn)。有調(diào)查顯示，去年，國(guó)務(wù)院高考改革方案提出增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份以后，八成網(wǎng)友贊成高考恢復(fù)“全國(guó)統(tǒng)一命題試卷”，實(shí)際上代表了沉甸甸的民意。

首先，高考分省自主命題，高考的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，作為國(guó)考的高考有降級(jí)為省考之憂。高考之所以具有公平、權(quán)威的特點(diǎn)，除了教育部親自組織，各省、市、自治區(qū)積極參與，社會(huì)各界給予極大關(guān)注以外，全國(guó)“一張卷”的高考命題模式也起到了重要作用。與國(guó)際上通行的統(tǒng)一考試與學(xué)校自主考試相結(jié)合的大學(xué)入學(xué)考試制度相比，盡管許多省份高考自主命題，但是高考選拔、錄取仍是全國(guó)統(tǒng)籌安排，教育部給各省市分配不同院校的招生名額。統(tǒng)一高考的模式正在打破，但是高考招生全國(guó)一盤棋，高校大面積自主招生條件不成熟，高考分省市命題的現(xiàn)實(shí)意義大打折扣。

其次，自主命題的省市越來(lái)越多，由于各地的命題思想、命題難度與考查知識(shí)范圍、知識(shí)點(diǎn)不同，導(dǎo)致各地高考成績(jī)不具有可比性。由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各省市之間基礎(chǔ)教育質(zhì)量的可比性也會(huì)受到影響。這不利于各地基礎(chǔ)教育取長(zhǎng)補(bǔ)短，縮小各地教育發(fā)展的差距。

再者，由于各地教育發(fā)展不平衡，教育資源分配不公。對(duì)教育不發(fā)達(dá)的省市來(lái)說，自主命題是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。特別是命題質(zhì)量、試卷保密、批閱方面，給這些省份帶來(lái)了壓力。自主命題的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性不及全國(guó)統(tǒng)一高考試卷，不僅容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，對(duì)自主命題試卷能否真實(shí)客觀反映學(xué)生素質(zhì)能力也是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

更為重要的是，盡管自主命題可以在一定程度上減少各省份高考錄取分?jǐn)?shù)線不均的爭(zhēng)議，但是各省份高考招生指標(biāo)分配不均的問題客觀存在，高等教育資源豐富省份的學(xué)生上大學(xué)（特別是重點(diǎn)大學(xué)）的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口眾多、高等院校較少的省份。高考命題自主權(quán)下放，降低了高考成績(jī)的可比性，隱藏了教育不公的深層次矛盾。以地域?yàn)榻缦薜牟顒e化高考制度越來(lái)越成為教育公平的絆腳石。

一言以蔽之，八成網(wǎng)友贊成恢復(fù)“高考全國(guó)一張卷”表達(dá)了億萬(wàn)民眾對(duì)教育公平的期待。25省高考統(tǒng)一命題是回應(yīng)民意呼聲，維護(hù)教育公平的必要糾偏舉措。（葉祝頤）

高考統(tǒng)一命題是教育反腐的重要抓手

回顧我國(guó)高考制度，自1952年創(chuàng)立至1965年，均實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題。1977年恢復(fù)高考，因受當(dāng)時(shí)具體的客觀條件限制，1977、1978年實(shí)行分省命題。2000年，教育部決定實(shí)行分省命題。自上海（1987年）、北京（2002年）率先實(shí)行高考分省單獨(dú)命題以來(lái)，自2004年起，先后增加天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、山東、安徽、江西、四川、陜西14省單獨(dú)命題，到2006年，全國(guó)已有16個(gè)省市單獨(dú)命題，如今國(guó)家又明確25個(gè)省用統(tǒng)一命題的試卷。

所謂天下分久必合合久必分，高考經(jīng)歷全國(guó)一張卷，到各省自主命題，百花齊放萬(wàn)紫千紅的現(xiàn)象，在這幾年開展的各省自主命題中，發(fā)現(xiàn)不少問題，其中首先是風(fēng)險(xiǎn)加大，安全性受到質(zhì)疑;其次是質(zhì)量下降，權(quán)威性受到挑戰(zhàn);還有就是成本加大，造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi);最后是為人才合理流動(dòng)人為設(shè)置障礙，有違社會(huì)公平原則。

當(dāng)初，主張自主命題，也是高考改革的一種嘗試，如今，高考統(tǒng)一命題的天平再次被調(diào)整，從全國(guó)大局來(lái)說，利大于弊。高考統(tǒng)一命題的弦外之音，是原有的高考公平失衡，暗箱操作、違法違規(guī)招生已經(jīng)到了無(wú)可救藥的地步，必須剔骨療傷，下猛藥方可制止教育界的腐敗。也就是說，高考統(tǒng)一命題，是教育反腐的重要抓手。

中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張千帆教授一針見血地指出，高考自主命題容易滋生腐敗。分省自主命題只是掩蓋公平的“煙霧彈”，為腐敗留有真空，給權(quán)力尋租創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，最后教育的糊涂賬，以犧牲無(wú)辜的考生前途為代價(jià)，讓學(xué)生為教育腐敗埋單。

從這幾年的自主命題的成效來(lái)看，看似對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)子打開了一扇希望之窗，卻無(wú)形中關(guān)上了公平之門。高考對(duì)公平的實(shí)現(xiàn)有限，反倒極大地增加了高校招生部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從這兩年紛紛落馬的高校校長(zhǎng)數(shù)量便可佐證，自主命題變相為自主腐敗。

我國(guó)教育法第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”調(diào)查顯示，有32.45%的網(wǎng)民認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均”是造成教育資源配置不公平的主要原因，有21.8%的網(wǎng)民投票高考分?jǐn)?shù)的地區(qū)性差異導(dǎo)致資源配置不均衡，由于地域差異導(dǎo)致的不公同樣最受關(guān)注。可見，高考公平包括教學(xué)資源和教學(xué)質(zhì)量公平、高考試題公平、考場(chǎng)管理上的公平、評(píng)卷公平、分?jǐn)?shù)的公平，以及錄取上的公平公正。

高考改革和教育反腐密不可分，全國(guó)統(tǒng)考將有效壓縮腐敗空間，是教育反腐的一把利器。相對(duì)于各省命題，全國(guó)一張卷更顯嚴(yán)肅性，更有利于接受公眾監(jiān)督，規(guī)避丑陋的幕后交易，堵住鉆空子的漏洞，讓高考改革的陽(yáng)光不留死角地照在每一個(gè)考生身上。（吳敏）

“高考統(tǒng)一命題”拉近教育不公平差距

教育改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，但我們可以分而攻之，逐個(gè)擊破痼疾。一直飽受詬病的高考差異化的錄取分?jǐn)?shù)線，派生出各種亂象，一些人為了以較低的分?jǐn)?shù)線考上名牌大學(xué)，鉆法律政策空子，規(guī)避約束。

誠(chéng)然，世界上沒有絕對(duì)的公平，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化等方面建設(shè)不均衡，當(dāng)初制訂各省單獨(dú)出高考題有各種考量，此項(xiàng)政策或許出于當(dāng)初歷史原因使然，防止高分低能，遏制應(yīng)試教育的負(fù)面影響，這些都是情有可原，雖然不能理解，也有存在的理由。

但我們不能以此作為不改革的理由，搞絕對(duì)的不公平，長(zhǎng)期以來(lái)，以沒有差異就沒有政策為依據(jù)，在高考錄取方面存在“雙軌制”乃至“多軌制”。

一直以來(lái)，統(tǒng)一命題和分?jǐn)?shù)線一直是眾說紛紜，公說公有理，婆說婆有理，都是拿公平來(lái)說事。

知識(shí)改變命運(yùn)，但沒有公平的起點(diǎn)，獲得知識(shí)的通道被少數(shù)權(quán)貴之流所壟斷，階層固化現(xiàn)象日益惡化，這些都是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素，知識(shí)改變的只是一部分人的命運(yùn)。這和習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想背道而馳。“高考統(tǒng)一命題”只是教育改革的萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，不拘一格降人才，需要不拘一格的政策，依法治國(guó)的要義就是法律面前人人平等。然而在實(shí)踐中，由于教育主管部門隨意解釋該法條，加之此法條并沒有就如果教育主管部門不給公民平等的受教育機(jī)會(huì)，該如何懲罰作出細(xì)致的規(guī)定，一項(xiàng)嚴(yán)肅的法條成了稻草人。

因?yàn)樨毟F的原因，貧民子弟輟學(xué)屢見不鮮，而因富有居住在大城市的學(xué)子則上學(xué)更為便利，也進(jìn)一步占有了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致的不公現(xiàn)象不斷加劇惡化，使得寒門難出學(xué)子的現(xiàn)象層出不窮。

教育也是政治的構(gòu)成部分，我們的教育主管部門必須站在講政治的高度，今后不但要實(shí)行高考統(tǒng)一命題，同時(shí)也應(yīng)該力爭(zhēng)在考生的戶籍、錄取分?jǐn)?shù)線等方面全面統(tǒng)一，這才是教育公平題中應(yīng)有之義。