淺析高?！八娘L”問題的解決之策

張帥 張鵬

黨的作風關系黨的生死存亡，關系國家前途命運和各項事業的興衰成敗。高校作為傳播思想和文化的前沿陣地，以改革創新精神加強黨風建設，堅決反對以形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為代表的不正之風，既是一項重大的政治任務，也是正黨風、正校風、正學風的現實要求。

一、高校“四風”問題的具體表現及產生原因

近年來，受到黨內和社會上一些不正之風的影響，高校中也滋生了比較嚴重的“四風”問題，并形成了其特殊而具體的表現形式。如在形式主義方面:有的高校存在重視業務學習、忽視理論學習，重制度制定、輕制度落實，偏重外延建設、忽視內涵發展，學術風氣浮躁等問題;官僚主義方面:部分高校存在聯系師生不夠密切深入、為師生員工服務的意識不強，官本位現象突出，不能很好地執行民主集中制和黨委領導下的校長負責制等問題;享樂主義方面:有的高校存在貪圖安逸、缺乏擔當的治學精神不足，存在安于現狀、不思進取，缺乏大膽創新的魄力和舉措等問題;奢靡之風方面:部分高校存在勤儉辦學意識不強、學校管理粗放、精打細算不夠，在校舍修建、校園建設等方面貪大求洋，超標準配備辦公設備和家具等問題。

高?！八娘L”問題不僅嚴重妨礙了高校教育方針的貫徹落實，也導致高校工作效率低下，信息失靈，決策失誤，制約了高校的可持續發展，成為影響高校政風、教風、學風的重要因素，必須深刻剖析其產生和蔓延的根源所在。

1.理想信念教育的邊緣化是高?！八娘L”問題產生的思想根源。習近平總書記強調:“理想信念”是共產黨人精神上的“鈣”?！袄硐胄拍顖远ǎ穷^就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。近年來，理想信念教育的缺失和淡化已成為影響社會各個領域黨風政風的一個重要因素，高校也不能例外。一方面是社會轉型期的經濟全球化、思想文化多元化和信息傳播網絡化的沖擊與影響愈來愈強烈;另一方面是理想信念教育的內容、方式、手段載體等缺乏創新，無法跟上日益豐富且快速變化的社會現實。這就必然導致了一部分黨員社會主義理想信念淡薄，成為滋生“四風”問題的重要因素。

2.權力集中而監督薄弱是高?！八娘L”問題產生的現實根源。英國思想史學家阿克頓勛爵說過:“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”“四風”問題得以在高校中存在，很大程度上是緣于權力過分集中而監督相對薄弱。隨著近年來高校的跨越式發展，規模迅速擴大，經費來源日趨多元化，參與市場經濟的程度更深，范圍更廣，一些高校的權力也越來越集中。同時，原有的監督機制相對落后，監督手段、方式和力度都跟不上高校權力的發展速度，監督機制成為擺設甚至是“四風”問題的擋箭牌。

3.體制機制的僵化和不完善是高?！八娘L”問題產生的制度根源。近年來，我國高校的硬件環境發展日臻完善，一些高校的硬件標準甚至超過世界名校。但相形之下，以體制機制為核心的軟環境建設遲滯不前。其直接的表現就是行政化色彩濃郁的高校管理模式下，僵化繁冗的體制機制所造成的“四風”問題。如“官本位”主流思想所造成的機構臃腫，人員冗余，必然導致嚴重的官僚主義和形式主義;行政權力對學術權力的絕對控制，必然導致學術資源分配的不合理;還有人事聘任管理、教師職稱評定、科技成果評定等制度看似循規蹈矩，實則簡單死板、教條僵化，使人力資源得不到充分地開發和利用。凡此種種，都極大地影響和制約了高?！叭瞬排囵B、科學研究、社會服務、文化傳承創新”功能的發揮。

二、構建解決高?！八娘L”問題的長效機制

1.以與時俱進的態度加強和創新理想信念教育。要充分認識社會主義理想信念教育的重要性，把理想信念教育作為高校抵制“四風”的關鍵一環。

第一，牢固樹立中國特色社會主義理論體系的指導地位。習近平總書記指出:“要煉就金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！备咝Ｗ鳛榕囵B未來社會人才的重要基地，必須更加重視對干部、教師和大學生的社會主義理想信念教育，以中國特色社會主義理論而不是其他任何理論來占領高校思想建設的主陣地，使廣大師生成為實踐社會主義核心價值體系的先行者，成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。

第二，著力增強理想信念教育的針對性和時效性。高校要努力探索行之有效的理想信念教育機制，充分利用黨員教育系統的平臺作用，推進理想信念教育的制度化、常態化;主動占領主流媒體的宣傳陣地，強化理想信念教育的說服力和滲透力;要注重發揮現代傳媒手段，構筑互聯網上的思想教育陣地，不斷拓展理想信念教育的平臺和渠道;要豐富理想信念教育的時代內涵和理念支撐，不斷推動中國特色社會主義理論體系的發展和創新。

2.著力構建科學有效的權力運行制約監督體系。十八屆三中全會提出:“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這是建立健全權力運行制約監督體系的根本原則和必由之路。

第一，進一步完善民主科學的決策機制。要堅持民主集中制，認真執行黨委領導下的校長負責制，健全完善“三重一大”科學決策、民主決策、依法決策機制。無論是黨委會、校長辦公室，還是學術委員會、教授委員會等權力機構，均應建立詳細明確的議事程序和決策規則。對重大事項、重大決策要進行合法合規審查和風險評估，要廣泛征求教職工的意見和建議。對重大事項的決策和執行情況要在教職工代表大會等一定范圍內及時通報，自覺接受教職工的監督。

第二，進一步推進公開透明的權力運行機制。陽光是最好的防腐劑。高校要認真落實中央關于黨務、政務和各個領域辦事公開的各項要求，把公開化、透明化作為權力運行機制改革的核心目標，扎實開展黨務公開，積極推進校務公開。要進一步擴大公開事項的范圍，加大公開的力度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，都要逐步建立公開制度。特別是對于招生、人事、經費使用、項目招標等易發生腐敗問題的重點領域，要細化規范公開的實施細則和工作程序，讓權力運行的每一個關鍵環節都暴露在公眾的視野之中，從根本上遏止“權力尋租”現象的發生。

第三，進一步健全多方合力的監督體系。高校必須吸納和動員各方力量，形成多維互動的監督氛圍。要認真執行落實黨內監督的各項制度，重點加強對人財物管理使用的監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范;要更加重視民主監督，充分發揮高校知識分子民主意識強、諫議水平高的優勢，定期聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議;要加強與校外監督力量的合作，建立健全校內外監督工作協調機制，利用好社會力量的助推作用;要形成上級、同級、下級共同參與的監督網絡，實現上級監督與同級監督和下級監督無縫結合、共同發力、互為補充的實際效果;要注重發揮媒體監督和輿論監督的重要作用，建立媒體信息收集、處置和反饋機制，在實現與媒體的良性互動中提高監督實效。

3.深入推進以人事制度改革為核心的高校綜合改革。人事制度改革是高校綜合改革的核心，也是建立反對“四風”長效機制的關鍵環節。要在新的人力資源觀和現代服務理念的指導下，建立起符合教育規律和特色，科學的人才選拔、使用、評價、引進、管理和薪酬機制，以人事制度改革引領高校綜合改革的全面推進。

第一，樹立“以人為本”的人力資源觀。人力資源是高?？缭桨l展的核心資源，也是實現高校核心競爭力的動力之源。因此，高校人事制度改革的核心就必然歸結為以制度導向激活人力資源，實現對人力資源的科學開發和合理利用。

第二，樹立管理與服務并重的人事工作觀。高校人事工作涉及的范圍十分廣泛，既包括人員的定編、設崗、聘任晉升、獎懲等管理工作，也包括工資、福利、保險等服務工作，這些工作無一不是與教職工的切身利益息息相關，無一不是對他們工作熱情和創造能力的發揮產生巨大影響。因此，高校各部門一定要適應時代特點和教職工的要求，變單純的人事管理意識為管理與服務并重，把服務好師生員工作為做好人事工作的基礎，簡化辦事程序，明確辦事規則，構建全方位服務體系，打造“服務型”工作機構。

第三，探索建立以分類管理與評價為核心的人力資源考核評價機制。要著眼于建設人盡其才，才盡其用的制度環境，從根本上改變過去“一刀切”的崗位考核評價辦法，按照教師崗位、管理崗位、其他專業技術崗位、工勤崗位等不同的要求，聘任具備相應適崗能力的人才，并在此基礎上完善與崗位相適應的多元化考核評價體系，以精細化分類管理激發不同類型人才的特長和創造性，營造“百花齊放、百家爭鳴”的人才成長環境。

第四，暢通流通渠道，構建充滿活力的人才流動機制。要圍繞把好進口關、定好崗位關、開好出口關的要求，暢通人才的流動渠道。要以科學合理的崗位管理制度、績效評價制度、檔案管理制度、薪酬分配制度、社會保障制度和良性的干事創業平臺，延攬高水平人才，確保其進得來、留得住、干得好;結合《事業單位人事管理條例》要求，在保障師資隊伍整體穩定的前提下，對于不符合學校發展方向和學科設置，及達不到相關崗位要求的人員，實施制度性退出策略，確保有限資源配置于更加優秀的群體，最大限度激發人力資源的核心競爭力。

綜上所述，解決高校“四風”問題具有長期性、艱巨性和復雜性，“四風”問題是事關高校長遠發展的重大歷史性命題，必須以改革的精神推進反“四風”長效機制建設，為高校的可持續發展打下堅實的基礎。

［1］習近平總書記重要講話讀本［M］．北京:學習出版社、人民出版社，2014．

［2］中共中央關于深化改革若干重大問題的決定［M］．北京:人民出版社，2013．

［3］李立國．高校人事制度改革的走向［N］．光明日報，2014－06－03．

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［5］趙志鯤，陶勤．高校人事制度改革:30年的回顧與思考［J］．中國高校師資研究，2009，(4)．

［6］孫偉琴．高校人事管理制度創新實踐［J］．管理觀察，2014，(21)．

［7］侯永剛，彭小華．聚焦“四風”查問題，找準找實是關鍵［J］．西南石油大學學報(社會科學版)2014，(3)．