村級財務管理存在的問題與對策研究——以廣州市花都區赤坭鎮為例

□章晗

（廣東培正學院廣東廣州510830）

村級財務管理存在的問題與對策研究——以廣州市花都區赤坭鎮為例

□章晗

（廣東培正學院廣東廣州510830）

由于我國農村經濟體制改革的深化和社會主義新農村建設的加快發展，村級財務管理形式也不斷蛻變，向著與生產力相匹配的目標發展。村級財務管理形式在不斷深入實行，但也逐漸敗露出各方面的問題。本文以花都區赤坭鎮為例，重點分析了赤坭鎮村級財務管理存在的主要問題及其原因，提出加強農村村級財務管理的措施。

村級財務；財務管理；管理機制

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.038

隨著社會經濟的發展，村級財務管理之間存在的問題而引起的矛盾經常發生，這就導致了和諧社會的不和諧。為了農村的安定，提高財務管理的有效性是一項重要的任務。

1　農村財務管理的概念和意義

1.1村級財務管理概念的界定

村級財務，是計量、記錄和報告村集體經濟組織資金運動的一種財務活動我國《農業法》規定，農業集體經濟組織是指土地等農業基本生產資料集體所有基礎上形成的，按照村民居住村落劃分的集體經濟組織。村級集體資產的安全和完整與村級財務管理密切相關，有效的村級財務管理，影響著生產要素的合理組合與利用，生產經營與管理服務工作的正常開展。

1.2強化村級財務管理的意義

村級財管工作是構成農村基層工作中的重要組成部分，同時也屬于我國農村經濟建設中最為劣勢的環節之一。新農村建造一個首要的方面是完善村級財管工作。

2　花都區赤坭鎮村級財務管理存在的主要問題

赤坭鎮是廣州市花都區轄鎮，位于花都區西北部。1958年建赤坭公社，1983年改區，1987年建鎮。赤坭鎮總面積160.03km2，是花都區面積最大的鎮。全鎮總人口7.15萬人，其中常住人口6萬人，轄內有30個行政村及1個居委。素有工業重鎮之稱的赤坭鎮，全鎮共有企業260家，其中鎮屬企業35家，外資企業20多家，村辦企業18家，私營及個體企業193家，年產值達30億元。就業人數達7 000多人。雖然赤坭鎮農業發展基礎不斷夯實，產業轉型升級步伐加快，美麗鄉村建設成效明顯，重點項目建設進展順利，但農村財務管理仍存在一些問題。通過調研，筆者總結了赤坭鎮村級財務管理存在如下問題。

2.1村級財務管理制度不健全

制度約束規范人們的行為，良好的制度是科學推行村級財務管理制度的前提。赤坭鎮財務管理制度主要存在下面兩個問題：一方面是有些財務管理制度與農村實際不相符，現代社會瞬息萬變，村級財務存在的各類問題很難被一種制度形式所解決。另一方面是制度沒有真正落實，造成財務管理混亂，大伙的意見也無法在公開后被及時收集，農民群眾的質疑也沒有有關的機構和職員對它們做出公道的表明，甚至有些村干部卸任時不進行財務移交和審計，時常發生“斷頭賬”“包包賬”的狀況。

2.2村級財務管理監督不到位

沒有監督制約的權力必然會引起貪污現象的發生。至今，赤坭鎮村級財務管理的制度名存實亡，即使有章可循。政務村務公開與民主理財只是表面文章，審計監督機制不周密，沒有充分發揮群眾的基礎性監督作用，未及時公開財務信息，形式單一，不完整、不徹底或假公開。政府對村級財務監督和審計監督把關不嚴，責任意識較差，忽視基礎信息以外的審查，特別是實質性審查，造成挪用截留村級資金或改動村級資金的用處等的腐敗情況出現。

2.3村級會計電算化不完善

科學的認識是人們行動的先導。赤坭鎮雖地處廣州，但相對偏僻。廣大村干部和村民農村會計電算化的認識程度不高。主要是以下三點：第一，會計電算化往往是處于一種“領導覺得沒必要,會計不想要”的情形；第二，現有的村級會計人員文化水平不高,接受新鮮事物的能力不強,面對會計電算化更是摸不著頭腦；第三，市場上農村通用會計軟件十分罕見，財務檔案管理制度嚴重缺失。對于赤坭鎮的財務人員而言,會計電算化財務檔案管理系統是完全陌生的概念。

2.4村級財務賬目不規范

筆者調研發現，赤坭鎮村級財務賬目不規范主要表現在兩個方面。一是不少錯誤在憑證填制和審核中存在著，比方原始憑證內容填寫不完整，少填、不填或漏填，使憑證無法成為經濟業務發生的唯一客觀憑據，致使會計信息失真。二是混用銀行存款日記賬和現金日記賬，沒有定期核對賬簿，沒有分工保管賬簿，嚴重遺失會計資料和沒有使用財政部門統一印制的賬簿等，是在賬簿設計方面也存在不規范的原因。

3　花都區赤坭鎮村級財務管理存在問題的原因

3.1村級財務管理領導體制的缺失

赤坭鎮基本“統而不管”，雖然是實行村賬鎮管的方法。村級財務收支監管并沒有鄉鎮核算中心的財務人員對其盡到應有的責任，沒有對村級財務的政策規章制度進行有效的實施，甚至有些村干部不熟悉財務律例和財務制度，對財會人員的意見和建議也不聽，更不按財務制度處事，致使財管工作出現相當雜沓的局面。

3.2村級財務信息公開缺乏透明度

首先，村級財務管理不透明，財務公開力度不足，管理缺乏民主。雖然赤坭鎮有些村委定期將財務信息公開，如將財務收支情況公開、年度披露等，但內容極其單薄，資金的具體用途根本無法了解到；沒有及時公開村民真正關心的熱門問題，導致違紀現象屢有發生。其次，民主理財小組監督蒼白無力，村級民主理財工作一拖再拖，沒有保障到群眾的知情權和民主理財權，一些肆意揮霍集體資產的作為得不到及時檢查和處分，財務管理混成一團。

3.3村級會計電算化發展嚴重滯后

廣大村干部沒有意識到會計電算化不僅僅只是一種會計核算工具的轉變；二是有一部分財務人員認為執行農村會計電算化僅僅是一個方式，在實際操作過程當中，只注重運用會計軟件進行核算，關于軟件的其余功能并沒有加以使用和推行。至今,一個完整的農村會計電算化財務檔案管理的規范制度仍然沒有在赤坭鎮建立。財務檔案管理在村級財務人員的崗位責任制中也沒有存在，檔案管理部門與財務部門忽略了農村會計電算化財務檔案管理的重要性，不熟悉財務檔案管理系統。支持力度和維護措施與硬件設施和軟件設施并不相匹配。

3.4村級財會人員整體素質低下

筆者調研發現，雖然花都區政府發文件對村級財務人員提出了明確要求，但是要求特別不嚴謹。赤坭鎮在具體操作中，沒有很好地落實，出現財會人員隊伍不穩定，年齡和知識結構普遍老化，業務能力不強，甚至還停留在生產隊時代的業務水平，未能跟上形勢發展的需要等問題；再有，篩選財會工作人員完全憑個人主觀意識，而不是從工作實質考慮，感情用事，使得選拔到會計崗位上來的都是一些財務知識嚴重缺乏，根本沒有取得會計資格證的人員。

4　加強農村村級財務管理的措施

4.1公開財務，建立民主理財機制

成立村民民主理財小組，參與財管工作。如何建立民主推舉制？需要從村務公開監督小組成員中推舉由村民會議或村民代表會議投票決定的小組成員，讓同時具備責任心與一定財務知識的村民擔任。給予民主理財小組恰當權利，履行監督職責應當被民主理財小組充分履行，制定相應的議事日程，按時對村干部使用資金的情況進行審核活動，活動要完整地記錄，特別是進行違規違紀情況的登記，并及時拿出處理意見，在村委會設立固定的財務公開欄，定期進行維護。筆者就民主理財機制設計了如下方案：對于金額在兩千元左右的支出項目，在決策階段將村民小組代表引入審議流程，并審查支出項目的原始憑證是否符合規定，由村干部簽名村監委會蓋章后由縣級行政監察中心做最后審核，最后由縣國庫支付中心統一入賬。

縣社會事業局及行政監察中心審核蓋章村支書、村主任審核蓋章經手人一定要獲得正當合法有效的原始憑證，注明用途并簽名組長、組代表同意簽名支出金額臆2000。

縣財政局國庫支付中心統一審核入賬村監委會審核蓋章。

事前征求四分之三以上代表同意，并附相關記錄或證明，再由組長、組代表簽字。

支出金額躍2000

4.2強化監督，加大村級財務審計力度

構建立體監督網絡。按期向全體村民照實公布村級財務活動情況和相關帳目，強化村民對農村財務的監督，財務公開應應該及時由農村財務服務中心提供數據，每個月公布一次財務收支情況，對村民特別關注的問題要專項公開，年末公布各項財產債權債務等，公布的信息要完整，把集體財務活動放在群眾監督之中。如在檢查中發現嚴重違紀違法行為，要深究村干部和財會人員的法律行政責任。當審計工作結束時，審計結果應被及時公布并落實處理意見。

4.3規范制度，推進農村會計電算化

進一步加強宣傳力度，提高學習意識。農村消息的閉塞、村民思想的保守，使得電算化在農村地區實施起來比想象中的難度大。財務主管部門可以充分利用電視、廣播、橫幅等多種宣傳媒介進行廣泛深入的宣傳農村會計電算化。

4.4提升財會隊伍素質，推行農村財務委托代理制

村級財會人員的配置，要堅定根絕任人唯親的作為。財會人員一定要執行持證上崗。向社會公開招聘財會人員，選拔一批財會專業剛畢業的專科畢業生到各村任職，政府也應出臺響應的鼓勵政策，吸引齊備學歷和能力的人才到鄉下勝任財務會計管理工作，使農村財務管理逐漸步入規范化軌道。為了提升財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性，對上崗的財會人員要搞好培訓班，定期對財會人員進行培訓，舉辦講座和教育繼續教育，召開研討會等。另外，也可以借用外腦為己用，如條件允許可聘請有聲譽的會計師事務所咨詢公司等社會中介機構代理記賬。

[1]許多.村級財務管理改進研究[D].中南林業科技大學,2012:7

[2]馮健華.加強我國農村村級財務管理的研究[D].復旦大學,2009:6

[3]夏望南.湖南沅江四季紅鎮村級財務管理制度研究[D].中南林業科技大學,2013:28-29

1004-7026（2015）06-0067-02中國圖書分類號：F302.6

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