山西省大同市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治的現(xiàn)狀及對策

□劉文來

(大同市農(nóng)業(yè)委員會山西大同037008)

山西省大同市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治的現(xiàn)狀及對策

□劉文來

(大同市農(nóng)業(yè)委員會山西大同037008)

農(nóng)村集體三資管理事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)村全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。本文分析了大同市三資管理清理整治的現(xiàn)狀，并提出了具體的策略，具有一定的借鑒意義。

三資管理；清理整治；具體策略

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.031

農(nóng)村集體三資管理事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)村全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，屬于農(nóng)村的敏感區(qū)域，只有切實(shí)做好農(nóng)村集體三資管理專項(xiàng)清理整治，才能取信于民，真正提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

1　農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治的現(xiàn)狀

近年來，大同市各級高度重視“三資”管理，不斷強(qiáng)化管理、建章立制，總體上步入了制度化、規(guī)范化、信息化發(fā)展的軌道，但通過九個縣區(qū)的自查和市里對部分鄉(xiāng)村的抽查發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題。

1.1“三資”臺賬不全面

資產(chǎn)管理中，各級無償投資建設(shè)村組織活動場所、體育器械和圖書資料等物資在賬外使用;在資源管理方面，土地、“四荒”存在臺賬登記不全、不細(xì)，資源底數(shù)不清、管理不規(guī)范，容易造成集體資源收益流失。

1.2財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

開支審批手續(xù)不夠完善，少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財(cái)小組審核蓋章；部分票據(jù)不規(guī)范，個別村有白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。有的村資金違規(guī)滯溜賬外，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管，有的村存在其它收入不及時入賬現(xiàn)象；民主理財(cái)小組沒有很好履行監(jiān)督職能。

1.3集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，存在人情發(fā)包現(xiàn)象;有的即使簽定了合同也是要素不全，雙方權(quán)責(zé)不清，一旦出現(xiàn)糾紛會對集體經(jīng)濟(jì)造成損失。

2　切實(shí)做細(xì)做好專項(xiàng)清理整治工作的具體策略

2.1要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想

開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治，要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指針，貫徹落實(shí)省委“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和推進(jìn)“六權(quán)治本”的工作部署，以國家、省部及我市有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理政策和法規(guī)為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)切熱點(diǎn)，在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安。市、縣、鄉(xiāng)各級各部門要牢牢把握這一指導(dǎo)思想，確保專項(xiàng)清理整治的方向不偏，內(nèi)容不空，目標(biāo)不虛，切實(shí)取得實(shí)效。

2.2“三資”清查要達(dá)到“兩個全覆蓋”

專項(xiàng)清查要達(dá)到“兩個全覆蓋”。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，就是要對全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1964個村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全部清查；二是“三資”全覆蓋，就是要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全部清查。

2.3整治重點(diǎn)要突出

圍繞群眾反映強(qiáng)烈、上訪較多的突出問題，要重點(diǎn)在八個方面清理整治，即：“三資”管理制度不落實(shí)、利用職務(wù)便利侵占國家惠農(nóng)資金、貪占挪用集體資金、侵占集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不實(shí)、侵害集體收益、違規(guī)違法處置集體資源、村干部“四風(fēng)”方面的問題等。各縣區(qū)要牢牢扭住不放松。同時，由于我市各縣區(qū)情況不同，有些地方可能還存在其他方面的一些突出問題，各縣區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定清理整治的重點(diǎn)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的老大難問題，選擇最難啃的硬骨頭，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2.4要全面整改到位

整改要由縣統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)查出問題的事實(shí)、性質(zhì)、輕重和當(dāng)事人的態(tài)度，以法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行處理。要見人見事，具體深入細(xì)致，要有針對性、操作性，對查出的問題進(jìn)行分類，區(qū)別對待，逐項(xiàng)整改。對“軟弱渙散”、集體“三資”管理混亂的村，縣、鄉(xiāng)要組織專門力量進(jìn)行整治，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整，該組織處理的要嚴(yán)肅處理，使農(nóng)民群眾真正滿意。

1004-7026（2015）06-0059-01中國圖書分類號：F302.6

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