山西省陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作調查報告

□崔桃桃

(陽城縣農委經管站山西晉城048100)

山西省陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作調查報告

□崔桃桃

(陽城縣農委經管站山西晉城048100)

為了切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，我們陽城縣委、縣政府高度重視，把確權登記工作作為全縣農業農村工作的一項重要內容，從組織領導、人員配備、工作經費等各方面予以重點保障。在省、市農業部門的指導幫助下，我縣精心組織、周密安排、認真實施，各項工作取得了階段性進展。

確權試點；土地承包

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.026

為了切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，陽城縣委、縣政府高度重視，把確權登記工作作為全縣農業農村工作的一項重要內容，從組織領導、人員配備、工作經費等各方面予以重點保障。在省、市農業部門的指導幫助下，精心組織、周密安排、認真實施，各項工作取得了階段性進展。

1　工作進展情況

1.1試點工作進展情況

2014年，陽城縣在固隆鄉開展了整鄉確權試點。固隆鄉16個行政村，58個村民小組，農戶3 299戶，二輪土地承包面積1 463.9hm2。截止目前，完成了14個村、45個村民小組、1 627戶農戶、9 533塊地塊、1361.1hm2的土地確權登記任務。未完成的固隆、澤城2個村，其中固隆村已完成權屬和地塊信息調查，正準備一輪公示，澤城村處在權屬調查過程中。

1.2全縣確權工作開展情況

2015年以來，按照省、市“2015年全面推開，兩年基本完成，三年掃尾完善”的確權工作總要求，陽城縣計劃2015年完成287個行政村（占全縣行政村的60%）、2.54萬hm2的土地承包經營權確權登記任務。目前，縣級已制定并下發了《陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》、召開動員大會，測繪隊伍招標、確權政策培訓正在進行。與此同時，鄉（鎮）、村兩級也開始動員部署、調查摸底，已清查承包臺賬136個村、承包合同2.5萬份，面積89 333.3hm2。

2　主要做法

在推動農村土地承包經營權確權登記頒證工作過程中，主要注重強化以下幾方面工作：

2.1堅持高位推進

縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長竇三馬任組長，副縣長武小雅任常務副組長，農委、監察、財政、審計、國土、公安、司法、信訪、政研、民政、廣電、法制、檔案、林業、婦聯等涉農單位“一把手”為成員的確權工作領導組，下設“一辦五組”工作機構，分別為確權領導組辦公室、綜合協調組、政策宣傳組、技術服務組、檔案管理組、監察督導組。同時，鄉（鎮）、村兩級分別成立了由鄉（鎮）黨委書記、村支部書記任組長，鄉（鎮）長、村委主任任副組長的鄉（鎮）、村確權工作領導組和必需的工作機構，形成了一級抓一級、一級帶一級，上下聯動、齊抓共管的確權工作機制。

2.2狠抓資金保障

陽城縣耕地面積38 800hm2、園地3600hm2，二輪土地承包面積29 800hm2。根據全縣確權工作總任務和年度工作安排，我縣今年需要完成全部耕地（包括園地）面積的測繪招標、宣傳培訓、信息化機房建設、所需設施設備采購以及年度調查工作，總需資金2220萬元。其中，測繪項目實行一次招標兩年完成，調查工作經費按進度撥付等，2015年實際需要完成確權經費投入1200萬元。目前，省、市補貼資金已到位455萬元，本著“寬備窄用”，縣級財政已安排預算800萬元，保證確權工作所需資金足額到位。

2.3加強隊伍建設

針對農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、工作量大、任務艱巨的特點，我們在狠抓政策宣傳的同時，注重具體工作人員和專業測繪兩支隊伍的建設。一方面，加強縣級確權辦工作力量。以縣農委經管站為主體，抽調縣林業局、國土局、司法局、檔案局等5名同志充實確權辦工作，并加強隊伍的培訓學習，提高他們的政策水平和業務指導能力，為全縣確權工作提供人力保障；另一方面，選好測繪專業隊伍。嚴格按照政府采購規定，實行公開招標方式，選擇測繪隊伍，為確權工作提供技術支撐。目前，測繪隊伍的報名工作結束，準備在本月29日開標。

2.4強化政策宣傳

農村土地承包經營權確權登記頒證涉及全縣10萬農戶、30多萬農民的切身利益，事關全縣農村社會的和諧穩定。根據確權工作要求和試點工作經驗，我們把抓“第一責任、第一認識”放在工作首位，加強對基層干部的學習培訓。6月24日--7月14日，我們對全縣村級支部書記、村委主任、會計以及鄉鎮經管隊伍、矛調人員、分管領導等1500余人分八期進行了集中培訓，讓廣大基層干部和確權工作骨干真正理解確權工作的目的意義，掌握確權工作的法律法規政策和操作步驟，使大家的思想認識、行為觀念切實統一到依法確權的軌道上來，保證確權工作的順利開展。與此同時，我們還采取發放《致農民朋友的一封信》，印制3000多份宣傳畫冊，加強對農民群眾的宣傳引導，充分調動廣大農民群眾的參與、支持、監督作用，為全面鋪開確權工作奠定堅實的思想和群眾基礎。

3　存在問題和建議

3.1“違規占用承包地”的確權，存在一定難度

近年來，因修建學校、公路等基礎設施，存在“以租代征”違規占用農戶承包地的問題。由于已經改變了農用地的使用性質，變成建設用地，如果繼續確權給農戶，農戶也不能耕種，變不成農用地；如果不確權，就相等于把農戶的土地征收了，農戶自然要求按征地補償費標準予以補償，但是補償費難以落實。對此，希望上級能夠盡快出臺此類問題的解決方案。

3.2稅費改革前已流轉的土地，確權后容易引發新的矛盾

在農村稅費改革之前，有的土地已經進行了流轉。由于當時流轉不規范，現在確權后，受讓方通常不愿出流轉費，原承包戶往往提出返還流轉耕地或增加流轉費的要求，協調原承包戶和受讓方之間的利益訴求，比較困難。

3.3一些特殊問題，在解決過程中缺乏政策依據

山西省農業廳出臺的“85條政策性問題解答”，基本上為基層解決普遍性問題提供了依據。但現實中，一部分村，因二輪延包政策沒落實、或者二輪承包基礎不扎實等原因，導致承包關系不清、權屬爭議多，問題相互交織、盤根錯節，此次確權，在85條中找不到政策依據。

4　下一步工作打算

下一步，我們將認真貫徹本次會議精神，緊密結合陽城實際，進一步認清形勢、堅定信心、扎實工作，努力推動農村土地承包經營權確權登記頒證工作取得新的更大的成效。具體來說，主要突出三個方面的重點：1、搞好專業測繪隊伍的選擇。嚴格按照公開、公平、公正原則，做好測繪隊伍的公開招標。2、加快推進全縣確權工作的摸底調查。培訓結束后，立即分組包片對鄉村確權工作進度加強督查指導，爭取7月底，完成2015年287個行政村的全面摸底調查，做到資料搜集、問題梳理、矛盾解決同步進行。3、加快固隆鄉確權試點工作的掃尾完善。

1004-7026（2015）06-0049-02中國圖書分類號：F321

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