山東省東營市農(nóng)村集體“三資”管理情況

□余青華

（東營市農(nóng)業(yè)局山東東營257091）

山東省東營市農(nóng)村集體“三資”管理情況

□余青華

（東營市農(nóng)業(yè)局山東東營257091）

為加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理，近年來，我市在“三資”管理方面做了大量工作。2011年，制定了《東營市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定》，2012年，開展了農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，2013年，開展了清產(chǎn)核資“回頭看”，2014年，開展了村級(jí)事務(wù)公開專項(xiàng)整治。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了“三資”代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了資產(chǎn)資源臺(tái)賬，完善了“三資”管理制度。

資金；資產(chǎn)；資源；管理

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.023

1　基本情況

截至去年底，全市“三資”家底：貨幣資金4.64億元；資產(chǎn)48.79億元，其中債權(quán)15.35億元，對(duì)外投資5.91億元，庫存物資0.01億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.12億元，房屋建筑類固定資產(chǎn)7.38億元，設(shè)施設(shè)備類固定資產(chǎn)5.01億元，在建工程9.26億元；資源30.29萬hm2，其中農(nóng)用地21.47萬hm2，在農(nóng)用地中，耕地19.304萬hm2，建設(shè)用地4.99萬hm2，未利用地3.817萬hm2。

2　主要做法

2.1清產(chǎn)核資與查漏補(bǔ)缺相結(jié)合

為了搞好清產(chǎn)核資工作，市里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《東營市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》。清產(chǎn)核資過程中，因地制宜，突出特色，推行了“345”工作法（資金清查達(dá)到賬、表、實(shí)三相符，資產(chǎn)清查達(dá)到賬、表、片、物四相符，資源清查達(dá)到賬、表、圖、冊(cè)、實(shí)五相符）、草圖繪制法、重點(diǎn)資金清查法，做到了賬賬、賬表、賬實(shí)、賬證和證證“五相符”。

2.2機(jī)構(gòu)管理與網(wǎng)絡(luò)管理相結(jié)合

“三資”管理中，實(shí)行機(jī)構(gòu)管理和網(wǎng)絡(luò)管理相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心，主要承擔(dān)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、“三資”管理和處置、資產(chǎn)資源招投標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，做到統(tǒng)一管理、分村建賬、獨(dú)立核算。

2.3制度規(guī)范與農(nóng)村審計(jì)相結(jié)合

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，印發(fā)了《東營市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定》、《東營市建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制度實(shí)施方案》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”換屆前后農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的通知》，主要體現(xiàn)在資金、資源、資產(chǎn)等方面20個(gè)制度。實(shí)行了農(nóng)村集體審計(jì)“三三”制原則，即各縣區(qū)每年審計(jì)三分之一的村居，三年輪審一遍。

2.4“三資”管理與減負(fù)監(jiān)管相結(jié)合

把加強(qiáng)“三資”管理作為當(dāng)前減負(fù)監(jiān)管的重要內(nèi)容，重點(diǎn)做好村務(wù)公開和民主管理工作，抓住規(guī)范公開這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等逐項(xiàng)逐筆公開，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村財(cái)政資金的使用進(jìn)行全程公開。對(duì)貪污、挪用、侵占集體資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加大組織處理和紀(jì)律處分力度，強(qiáng)化對(duì)違反農(nóng)村集體“三資”管理制度行為的責(zé)任追究。

3　存在問題和建議

3.1從業(yè)人員不足，缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)并入便民服務(wù)中心（三農(nóng)服務(wù)中心、民生保障服務(wù)中心等），削弱了“三資”監(jiān)管力量，弱化了工作職能，給“三資”管理工作帶來了很大困難，帶來了一些問題：代理中心記賬與村級(jí)報(bào)賬出現(xiàn)脫節(jié)，有賬賬、賬證、賬實(shí)不符現(xiàn)象；固定資產(chǎn)不提取折舊、“在建工程”完工后結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)等。

3.2縣區(qū)“三資”管理制度不夠完善

盡管市里統(tǒng)一制定了“三資”管理規(guī)范，但具體到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的差異，縣區(qū)沒有及時(shí)在市里規(guī)范的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一縣（區(qū)）域內(nèi)相關(guān)細(xì)化制度，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)樣，管理中易于出現(xiàn)漏洞。

建議：規(guī)范完善“三資”管理制度。“三資”管理的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)，各縣區(qū)要在市里統(tǒng)一制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定符合自己實(shí)際情況、縣（區(qū)）域內(nèi)統(tǒng)一遵守的制度規(guī)范，

3.3不斷加強(qiáng)“三資”管理規(guī)范化平臺(tái)建設(shè)

按照“制度完善、臺(tái)賬健全、合同規(guī)范、民主管理”的工作要求，完善的電子政務(wù)平臺(tái)，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.4有序推進(jìn)集體資源資產(chǎn)的開發(fā)利用

在管好資產(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源，增加集體收益。

1004-7026（2015）06-0045-01中國圖書分類號(hào)：F302

A

余青華（1974—），女，重慶忠縣人，農(nóng)經(jīng)師，大學(xué)，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作。