論失獨家庭的社會保障與救濟問題

□李赫

(北京嘿哈科技有限公司北京100191)

論失獨家庭的社會保障與救濟問題

□李赫

(北京嘿哈科技有限公司北京100191)

伴隨著30多年的計劃生育政策的執行，在我國出現了一個一直存在但是又一直沒有受到重視的群體，這就是失獨家庭這一特殊群體。隨著獨生子女家庭數量的增加，失獨家庭的數量也在不斷地增加，這一群體的身心恢復，養老保障等后續問題如何解決，現在逐漸成為一項人們關注的社會話題，因為誰都無法保證自己的家庭不會遭遇此不測。對于失獨家庭的父母來說，子女不在了，有可能會出現經濟上的困難，即使經濟上沒有困難，也會在生活中遇到一些無法解決的難題，而更可能出現的則是因失去子女而帶來的很多心理問題，所以政府及NGO（非盈利政府組織）及專業社會工作者需要在物質和精神方面對這個群體實行幫扶與救助。本文針對現在失獨家庭生活中面臨的困惑及困難進行剖析，提出了可行的解決方案，僅供參考。

失獨家庭；社會保障；救濟問題；制度

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.021

隨著計劃生育政策實行以來，我國很大一部分家庭都是獨生子女，這對之前我國人口的增長迅速起到了很好的遏制作用，但同時也可能給這些家庭帶來一個致命的問題。

全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告(2013)》顯示，2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加，因此中國失獨家庭的數量在2015年可以達到123萬甚至更多，2050年中國失獨家庭將超過1 100萬，這是官方統計數字。另據統計，我國每年每1 000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲前死亡，其中15歲以下兒童，每年的死亡人數是40萬～50萬，12,1%的人是在55歲前死亡，也就是說，實際的失獨家庭還遠不止1 100萬。在這些家庭中，有的是因為意外事故失去子女，有的是因為子女生病導致夭折，當然他們的痛苦程度是不一樣的，失去孩子較早的父母可以很快再生一個孩子，而失去孩子較晚的，如果他們的子女已經生育了下一代，這樣的家庭還算是不幸中的幸運，最痛苦的一類失獨，就是父母已喪失生育能力而獨生子女死亡前又沒有孩子的，這樣的家庭現在被稱為失獨家庭，尤其是指由49歲以上夫婦組成的已經沒有生育可能的家庭。

和普通家庭相比，失獨家庭有很多經濟或精神方面的現實問題需要解決，隨著我國經濟的發展及對人文關懷的重視，政府對這一群體的問題開始逐漸重視，并提供了一些保障及援助，一些針對這樣特殊群體的政策上也不斷調整。我們需要在保障體系的建立過程中更加重視這一個特殊的群體，通過政策、制度和立法改善他們的生活質量。

1　失獨家庭所面臨的主要問題

1.1經濟收入少，社會保障經濟支持力度小

很多失獨家庭面臨的一個很大的問題就是經濟收入的問題，特別是對于農村失獨家庭，很多時候，子女都是家中經濟收入的頂梁柱，如果家中的頂梁柱因意外事故或因病去世，不能再為家庭帶來經濟收入，此時如果沒有其他保障的情況下，家庭的經濟生活水平就會嚴重下降。

此外，當孩子不在了之后，父母受到精神上的嚴重打擊，在很長一段時間內，他們對事業的追求也表現出了失去動力，工作上不用心或者沒法集中注意力，生活態度消極，對未來的態度不樂觀，這對未來經濟收入的影響也會很大。

另外，政府雖然對這一特殊群體有經濟上的補助，但是金額相對較少，尤其是在廣大的農村地區，在“養兒防老”這種形式已經不可能的情況下，失獨家庭的經濟收入不容樂觀。

1.2精神寄托缺失

失獨家庭群體都經歷過“白發人送黑發人”，他們在精神上都受到了重創。在中國人的人生觀中，非常重視家庭的血緣關系，而親子關系又是血緣關系的重中之重，孩子對于中國人來說也許是此生唯一的一個精神寄托，在孩子身上寄予著他們全部的希望，也是他們生命的全部意義所在，對于他們來說，兒女的離去無疑讓他們精神上受到巨大的甚至是致命的打擊。這種精神上的打擊要比經濟生活水平下降帶來的困難更加嚴重。家庭中唯一的子女離去，使得他們永遠無法再享受膝下承歡，共享天倫的幸福，這無疑會讓父母感覺失去了精神寄托所在，會使失獨父母逐漸失去生活的信心，變得孤僻、消極。

1.3社會群體對失獨家庭的二次傷害

失獨家庭在很多場合都遭遇到了不同人群的言語，社會政策方面的傷害，比如到街道領取補助，工作人員在大廳里面大聲說，“這就是那個死了孩子的那家人”，從而引來別人異樣的目光。這導致了很多失獨家庭不愿意去申領救濟金。再比如到養老院入住需要家屬簽字，可是沒有人可以替他們簽字，也就住不進去，甚至生病住院搶救，要求家屬簽字，都會遇到麻煩。這些問題也許都不是周圍人有意為之，但，正是這種“無意”恰恰會給本已身心受創的失獨家庭帶來二次創傷。

社會公眾對于失獨家庭的理解是非常必要的，中國社會工作教育協會秘書長史柏年曾經說過，大家應該有這樣一種意識，失獨家庭并不是問題家庭，媒體報道也不要把他們標簽化。

1.4幫扶體系建立不完善

現在有很多的幫助失獨家庭的機構或組織，多是由政府推動并進行管理，但是很多組織并沒有實際的運行起來，幫扶的效果也不是很明顯，同時政府對社會上的召集力度并不是很大，所以幫扶體系的建立并不完善。在具體的政策落實方面也不盡到位，沒有一個完整的體系，沒有固定的關懷活動。在法律方面，也沒有健全的法律法規來保障失獨家庭的一些利益。所以失獨家庭面臨的問題比較現實而嚴重的。

2　解決失獨家庭的社會保障與救濟問題的方法

2.1加強經濟扶持力度

經濟困難是很多失獨家庭首先面臨的問題。政府在解決已無法再生育失獨家庭的經濟問題時，最常用的方法就是發放補助金，但是相對與物價的增速和經濟的增速，政府發放的補助金標準目前看來過低，仍有進一步調整的余地。

2007年中國出臺了一項針對獨生子女傷殘死亡家庭的扶助政策，規定的補助標準為每人每年1 200元，從2012年開始，很多省份都進行了上調工作，以河南為例，河南鄭州市將補助標準從1 200每人每年提升到3 240每人每年。這個上調幅度還有調整的余地。建議結合本地居民的年平均收入情況進行動態調整，逐步提高補助標準，使補助金真正的起到改善失獨家庭生活狀況的作用。

資金的來源可以來自財政支出，同時政府可以從社會上募集一部分資金，比如通過一些NGO組織開展愛心捐款活動等等來籌集資金。

2.2加強精神慰藉

失獨家庭最大的問題就是失獨家庭在子女離去后的內心所受的煎熬以及接下來的心理調試。逐漸步入老年人行列的失獨老人，會覺得自己的生活希望渺茫，同時為了避免別人的指指點點，他們會越來越孤僻少言，越來越封閉。而我們要做的工作就是把失獨家庭成員的精神狀況調整好，使他們以后的生活逐步走上正規。

政府和社會在這方面就需要形成一個關愛網絡，在這個網絡中應該有社區、街道、社會保障機構和專業社會工作者的身影。比如社區里面的居委會或者街道應該每年對家庭情況進行摸底，對于失獨家庭，政府可以提供場地，資金，給失獨家庭聘請專門的心理疏導機構和專業權威的心理醫生或者有經驗的社會工作者為他們做全方位的心理健康疏導，另外，還可以是拓展心理健康疏導形式，不僅可以面對面疏導，如果距離上不允許，也可以通過網絡、媒體等一些形式讓失獨家庭成員接受心理疏導；此外，對于失獨家庭的一些遇到的實際的困難和難題，比如住院簽字等等，這些也應幫助解決，讓他們逐步走出失子的痛苦，健康快樂的生活。

2.3完善幫扶體系，構建多元救助體系

多元的救助體制包括很多方面，其中主要包括政府的扶助、社會救助、社區自助以及失獨成員的自我支持，只有這幾方面的相互配合，才能真正的使他們從悲痛中走出來。政府的扶助可以在法律和物質、精神這幾方面進行，政府可以建立并完善相關的法律法規為救助體系的建立提供相關的制度依據和保障，同時加強物質補助，提升失獨家庭的生活水平，加強心理輔導，監督政策的執行。社會救助是政府救助的補充，在資金物質以及精神方面都可以幫政府分擔一點，同時也可以通過一些養老院的形式解決失獨家庭的養老問題。建立私人養老院，為失獨老人建立相應的養老系統，讓失獨家庭可以實現無憂養老，不用擔心自己的養老問題。社區是距離失獨家庭最近的組織，也是作用比較大的組織，社區可以開展多種多樣的活動，來撫慰失獨家庭的心靈方面的創傷，結合失獨家庭的實際情況，開展“個性化服務”，實現新型養老，比如社區養老，讓失獨家庭實現就近養老，或者建立老年服務中心，讓失獨家庭多參與老年活動，豐富生活。失獨家庭也要自我努力，從悲痛中走出來，重新面對新生活，甚至可以收養子女，重新尋找感情寄托。

結束語

作為社會的重要組成部分，失獨家庭在社會的保障機制還不是很健全的當下，有很多生活上的困難都沒有解決，失獨困境屬于制度性后遺癥，必須從國家的層面，建立配套制度或者以立法方式來解決失獨群體面臨的難題,所以政府和社會需要在物質、精神、制度和法規等各方面為失獨家庭健全社會保障體系，實現社會的和諧穩定。

[1]王輝.黑龍江省失獨家庭的社會保障問題及對策研究[J].中國電子商務，2014（15）.

[2]王彥斐.社會治理觀念下的失獨家庭社會保障的多元化探討[J].今日湖北(下旬刊),2015(1).

[3]管雨蒙.中國失獨家庭社會保障問題研究[J].行政事業資產與財務,2014(21).

1004-7026（2015）06-0040-02中國圖書分類號：C913.7

A