區域合作的地方高校大型儀器開放共享體系研究

周 融， 王 森， 王曉娜， 孫淑強， 吳秀菊

(1. 浙江工商大學 實驗室與資產管理處, 浙江 杭州 310018； 2. 浙江理工大學 實驗室與設備管理處,浙江 杭州 310018； 3. 中國計量學院 實驗室與資產管理處, 浙江 杭州 310018；4. 杭州電子科技大學 實驗室與設備管理處, 浙江 杭州 310037)

區域合作的地方高校大型儀器開放共享體系研究

周 融1， 王 森2， 王曉娜3， 孫淑強4， 吳秀菊1

(1. 浙江工商大學 實驗室與資產管理處, 浙江 杭州 310018； 2. 浙江理工大學 實驗室與設備管理處,浙江 杭州 310018； 3. 中國計量學院 實驗室與資產管理處, 浙江 杭州 310018；4. 杭州電子科技大學 實驗室與設備管理處, 浙江 杭州 310037)

介紹了杭州下沙高教園區部分省屬高校大型儀器配置與管理狀況,分析了地方高校大型儀器的學科布局特點和區域合作的有利條件。重點探討了地方高校大型儀器開放共享的實現要素與存在問題,提出以高教園區和經濟技術開發區為主體構建開放共享合作平臺的現實意義及可行性,并介紹了杭州下沙高教園區大型儀器共享的初步實踐情況。

地方高校； 大型儀器； 開放共享； 區域協作

最近幾年來,各級政府持續加大對高等教育和科技的資金投入,使高等學校的教學與科研經費不斷增加,辦學資源不斷充實，據不完全統計,2013年浙江省僅提升地方高校辦學條件的財政專項資金一項就達到近2億元,2014年約為2.5億元。與此同時,地方高校大型儀器的存量也在持續上升，以杭州下沙高教園區部分高校為例,截止到2014年底,浙江工商大學10萬元以上的大型儀器設備達到395臺,40萬元以上的為68臺；浙江理工大學10萬元以上的大型儀器設備達到726臺,40萬元以上165臺；中國計量學院10萬元以上的大型儀器設備達到561臺,40萬元以上97臺；杭州電子科技大學10萬元以上的大型儀器設備達到566臺,40萬元以上85臺。并且近3年的大型儀器設備平均增長率多數超過15%,有的甚至超過20%。

在貫徹落實科學發展觀的今天,各級政府主管部門和高校也越來越重視高校辦學質量的提升與內涵發展,這就需要更加注重資源合理有效的配置,尤其是大型儀器的共享利用。

據有關資料顯示,發達國家高校的大型儀器(專用設備)利用率可以達到170%～200%左右,也就是平均每天的利用機時在13 h以上，甚至達到16 h,而國內一些“985工程”、“211工程”等重點高校大型儀器的年平均利用率也僅為60%左右,普通地方高校的大型儀器的平均利用率就更低了,有的設備甚至出現閑置的現象,可見資金利用效能的差距相當大[1]。這種情況的出現有多方面、多層次的原因,需要通過綜合性的改革和系統性的解決方案來加以改變。

許多專家學者對大型儀器利用率的問題作了研究,提出并試行了一系列辦法措施。許多高校也都制定了各種政策、采取了多種措施,力圖提高大型儀器的利用率,提高辦學資源的利用效能。這方面也確實顯現出可喜的變化,取得了明顯的成效[1-5]。如北京大學對大型儀器購置采取了更為科學的論證方法和流程,包括論證報告的規范化、召開論證會、論證信息公開等手段,從源頭上有效保障了大型儀器資源配置的合理性[6]；清華大學強化了對教學、科研及公共服務三類大型儀器的使用效益評價,針對不同用途的儀器不僅評價其利用機時,而且還要評價服務對象的廣泛性、人才培養及科學研究成果等內容,從而大幅提高了儀器設備的利用率[7]；揚州大學構建了校內三級平臺管理體系,同時采取完善相關管理制度、建立保障機制和加強專業隊伍建設等方法[8]；浙江理工大學采取了全程化的大型儀器管理模式,實現了大型儀器管理的規范化和全程化[9]。

但就目前來看,許多地方高校大型儀器的利用仍然遠未達到理想的狀態,利用率的提高多數是在原有水平上提升若干個百分點,也就是從平均意義上講還遠未達到或接近100%,有的甚至未達到50%,大型儀器的開放共享基本還停留在校內或者若干單位范圍內。

本文試圖從地方高校大型儀器的現狀與特點分析入手,以推進地方高校資源共享能力為著力點,探討地方高校大型儀器開放共享體系構建的內外要素和條件,從而為地方高校大型儀器等優質資源利用率的提高尋求一條有效的途徑。

1 地方高校配置的大型儀器現狀

隨著國民經濟的持續穩定增長,地方高校獲得的辦學資金支持也在不斷增加，尤其是長三角、珠三角、環渤海等經濟發展較快的東部和南部地區,高校可以通過多種渠道的財政資金獲得中央和地方政府對人才培養、學科專業建設、實驗室建設及科學研究等多方位的辦學條件支持,因而如前所述,近些年來高校大型儀器的增置是較為明顯的。

另一方面,由于地方高校的學科分布與建設特點,不可能對所有學科都進行全力支持,許多地方高校的大型儀器布局必然會有各自的學科特點和傾向性。例如杭州下沙高教園區中,浙江工商大學因為食品、環境等方面的一定學科專業優勢,大型儀器設備主要分布在食品、化學和生物等學科的分析測試類；浙江理工大學大型儀器設備主要分布在機械、化學、紡織及生命科學等學科；杭州電子科技大學主要分布在電子、通信、計算機與自動化等學科；中國計量學院則主要分布于儀器、生化、檢測、光學、材料及機電等學科。諸如此類的情況在其他高校也普遍出現。

顯然,這種布局在一定程度上形成了大型儀器利用的互補性,而且包括上述高校在內的許多地方高校在區域分布上已經形成了各種類型的高教園區,同一園區內的高校彼此鄰近,因此客觀上為大型儀器開放共享提供了較好的物質條件與地理條件。同時,由于地方高校的辦學特點,有不少學科專業的規模和科研體量偏小,校內教學與科研分析測試任務不多,造成相應的大型儀器處在“饑餓”或“半饑餓”狀態,平均利用率較低,這也在時間上為開放共享提供了條件。

還有一個比較特殊的條件是,杭州下沙高教園區毗鄰當地國家級經濟技術開發區,其中坐落有眾多各類大中型企業和研究機構。來自開發區管委會經濟發展(科技)局的信息表明,隨著產業結構調整和企業轉型升級,眾多企業和研究機構等單位對產品自主研發和技術升級需求量不斷增大,而從技術開發成本控制的需要出發,對大型儀器以及其他科技資源的共享需求量也隨之增大,這就在客觀上形成了密切而互惠互利的區域合作關系。

2 地方高校大型儀器實現開放共享的要素與問題分析

根據目前的實際情況和初步分析,推進地方高校大型儀器有效開放共享需要滿足幾個重要的要素和條件。

2.1 觀念要素

大型儀器開放共享是一項系統性工作,需要有社會有關機構和高校內部有關部門的協調統一,而協調統一的基礎來自于統一的思想觀念。因此,高校內部、政府主管部門在觀念上的轉變并形成資源合理配置與利用的共識就是一個重要的基礎條件。

包括高校學科平臺、科研經費、人才培養經費等在內的各種財政性專項資金和學校辦學資金所購置的儀器設備均屬于國有資產,換言之也可以說是全體納稅人的資產,任何個人或小團體均無權占有,個人和小團體只是擁有(優先)使用權而已。同時這些儀器設備必須合理配置和開放共享并充分發揮應有的使用效能,努力達到最大化的產出。

目前，有許多教師和管理人員觀念和意識上仍然把上述經費購置的儀器設備當作是自己個人或小團體的使用物品,不愿意拿出來開放共享,這就會成為開放共享工作的障礙之一[9]。與此同時,還必須建立正確合理的資金投入與產出效益核算觀念。

高校各級行政和學科專業的負責人及核心骨干尤其應該從社會的協調可持續發展大局出發,堅持效益為先、科學配置資源的辦學理念,如此才有可能協同推進大型儀器的開放共享。

2.2 政策要素

政策的引導是推動大型儀器開放共享的必要條件。多年來的實踐表明大型儀器的開放共享是一項系統性的工作,因而從政府主管部門到高校內部,需要厘清并出臺一系列相關的指導性和引導性政策,需要建立更為科學合理和可行的大型儀器利用及產出效益的評價體系和評價機制,逐步提升大型儀器開放共享效益評價與高校社會資源分配的相關性。以此來促使高校真正把資金投入與產出效益評價作為衡量學校辦學水平的一項重要指標來認識,并且引導高校內部各層面人員的觀念更新,從而使學校內部各部門進一步協調政策,把大型儀器開放共享作為一項重要的工作來抓緊抓好[10-11]。

事實表明,開放共享的工作不是靠一兩個部門單獨組織就可以完成的,而需要多方面的配合支持。比如大型儀器的購置、學科與科研平臺的構建和開放、管理機構的人員隊伍建設、大型儀器有償使用的收費管理等許多相關事宜涉及到設備采購、實驗室與資產管理、學科與科研管理、教學管理、人事管理、計劃財務管理等諸多部門的政策協調與工作協作。

從目前情況來看，不少高校內部在這方面政策協調的工作推進有著一定的差異,有的學校仍然存在認識不統一、政策不協調、工作難協作的狀況,由此也造成了開放共享工作的推進難度。

2.3 體制機制要素

高校內部管理體制和激勵機制的健全完善是實現大型儀器開放共享的重要保障條件。在政策協調一致的基礎上,必須建立健全科學可行的開放共享運行管理體制和激勵機制,如設立適當的組織管理機構、合理配備管理與專職技術人員編制、合理布局大型儀器的物理平臺、制定合理的有償使用收費標準和收入分配辦法、制定大型儀器購置論證辦法及存量配置標準、定期進行大型儀器利用和開放共享的效益評價、設立開放共享基金或大型儀器維修基金、構建開放共享的信息化管理平臺、建立大型儀器專職技術隊伍培訓考核制度及有關的儀器設備管理制度和開放共享實施細則等[8,12]。如此才能有效調動學校各方面的積極因素,把開放共享工作落到實處。

2.4 校際協同與社會合作要素

在學校內部實現大型儀器設備開放共享的基礎上,如果要進一步加大開放共享力度,提高設備的利用率和產出效益,就需要在一定范圍和條件下開展校際協同與社會合作活動,這是地方高校向深度推進開放共享工作的外部環境條件,同時也是核心要素[1,3]。

如上所述,地方高校由于各種原因,學科專業布局會存在某些強弱不均的特點,因而大型儀器設備的布局也會隨之形成學科專業的差異,一般而言優勢特色學科的大型儀器的配置會相對較多,這樣就可能產生一種儀器類型互補共享的客觀需求,這種情況下校際之間的協同合作將是關鍵；另一方面,面向社會的開放共享還需要社會相關企事業單位的溝通聯絡,以及政府相關部門的協調支持。因此,校際協同與社會合作應該由地方高校協作機構牽頭,組成相關的工作機構在有關政策引導下組織實施,同時還需要政府管理部門發揮橋梁作用,向相關的企事業單位,特別是區域內對口管理的企業與高校提供一個溝通對接平臺,形成一個多方協作機制。

2.5 技術支持要素

所謂技術支持包括人員和信息化網絡平臺等。大型儀器使用的技術開發與管理,需要建立一支具有較高水平、專業化和穩定的大型儀器專職技術隊伍來支撐,承擔大型儀器的技術開發、分析測試、維護保養等使用管理工作,還要承擔向本科生、研究生傳授儀器使用技術等人才培養工作。

這支隊伍需要有合理的專業、學歷、職稱和年齡結構,需要有制度化的崗位技術培訓和績效考核與激勵機制,才能在儀器開放共享中發揮重要的人員保障作用[4,12]。技術支持還包括建立大型儀器開放共享的信息化管理平臺,該平臺能夠提供大型儀器的基本技術信息、測試技術交流服務及大型儀器開放共享的業務管理與客戶服務等功能,因而需要有一套功能較為完善的信息管理系統軟件與必要的設備管理硬件系統及其技術支持與保障隊伍[13-14]。另外,還需要建立大型儀器使用人員的上崗培訓體系,使得操作人員具備合格的操作資質,確保儀器設備的正常運行。

3 初步的實踐與探索

經過各方近兩年的努力,杭州下沙高教園區的有關高校和下沙經濟技術開發區管理部門及相關企業初步建立了大型儀器開放共享的合作關系。

第一階段:各學校先行建立內部大型儀器開放共享的管理制度、管理機構和網絡平臺,確定有償使用的各項收費標準等。如浙江工商大學、浙江理工大學、杭州電子科技大學和中國計量學院等院校都設立了校級的分析測試中心或大型儀器共享管理平臺,出臺了大型儀器開放共享實施細則等一系列制度文件,對大型儀器的使用管理實行年度綜合績效評價、設立開放共享基金等激勵措施,購置或開發了開放共享信息管理的網絡平臺。

第二階段:開放共享機制的試運行。浙江工商大學改變過去儀器維修經費直接按儀器資產值比例劃撥的辦法,根據大型儀器的年度利用情況進行相應的資產值折算后再劃撥開放共享基金,從而起到了有效的激勵作用,另外學校利用專項資金資助分析測試中心的實驗技術人員近20人次參加大型儀器相關的專業技術培訓,為開放共享工作實施提供了隊伍建設保障；浙江理工大學占近半總數的330余臺大型儀器納入到開放共享平臺,并向校內外單位提供有償服務,目前已取得每年100多萬元的測試經費收益,運行效果顯著；其他學校也各自有100臺套以上的大型儀器納入到了開放共享平臺上,在開放共享機制的試運行階段都取得了不同程度的實效。

第三階段:校際協作與區域合作機制探索。經過溝通與交流,高教園區內的5所本科院校已經初步達成大型儀器開放共享的協作意向,爭取盡快形成能夠有效運行的協作機制,充分利用園區的地域便利條件,做到優勢互補、互惠互利,并逐漸拓展到園區內的所有高校；另一方面,作為浙江省大型科學儀器設備協作共用平臺的補充,浙江工商大學和浙江理工大學等高校與杭州下沙開發區管委會經濟發展(科技)局經過研究與探討,也形成了共建高教園區與開發區大型儀器共享合作平臺的共識。2014年在開發區經濟發展局牽頭組織下,由浙江理工大學先行與開發區的20多家相關企業正式建立了開放共享大型儀器的合作關系。并將以此為基礎,聯合其他園區內高校在開發區建立一個多方位的資源共享區域合作平臺,使大型儀器開放共享更上一個新臺階。

4 結束語

實踐證明,地方高校大型儀器開放共享工作`的確是一項需要各方面協同推進的系統工程[15]。正是由于政府主管部門和學校領導重視并在組織工作和資金上給予必要的支持與投入,從而使得相關職能部門得以出臺相應的管理制度和激勵機制,然后在相關政府機構的政策引導與組織協調下,各高校之間積極協作,并與相關企事業單位開展深入交流合作,資源共享才能開花結果。

目前，此項工作只是初見成效。要在更深更廣的層面上提高大型儀器的使用效益,還有許多工作要做,比如在政府層面需要改善教育、財政、科技等多頭管理,又管不到位的局面；學校內部管理體制機制需要進一步優化,專職技術隊伍的建設需要更加重視,資源配置手段需要更加科學合理等。

References)

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Research on regional cooperation-based large-scale instruments opening and sharing system in local universities

Zhou Rong1, Wang Sen2, Wang Xiaona3, Sun Shuqiang4, Wu Xiuju1

(1. Department of Laboratory and Assets Management ,Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310018, China;2. Department of Laboratory and Equipment Management, Zhejiang Sci-tech University, Hangzhou 310018, China;3. Laboratory and Assets Management, China Jiliang University, Hangzhou 310018, China;4. Department of Laboratory and Equipment Management ,Hangzhou Dianzi University, Hangzhou 310037, China)

The large-scale instruments distribution and management situation of several provincial universities is introduced, which are located in Hangzhou Xiasha higher education area,and then the subject distribution and regional cooperation advantages of local universities are discussed. The implementation factors and relative problems of large-scale instruments opening and sharing in local universities are emphatically researched. A suggestion is made of constructing large-scale instruments opening and sharing cooperation relationship platform based on higher education area and economic development area,and the initial practice of large-scale instruments sharing in Hangzhou Xiasha higher education area is described as well.

local universities; large-scale instruments; opening and sharing; regional cooperation

2015- 02- 26 修改日期：2015- 03- 28

全國高等學校實驗室工作研究會2012年學術研究計劃立項課題(1120KZ0613401)；浙江工商大學2013年度高教研究課題(xgy13036)

周融(1959—)，男，浙江杭州，本科，副教授，實驗室與資產管理處副處長，主要研究方向為電子信息技術應用、實驗室建設與管理等.

E-mail：zhourong@zjgsu.edu.cn

G482

A

1002-4956(2015)9- 0250- 04