依法治理高校實驗室安全 營造實驗室運行和管理的法治環境

王 運, 楊 兵, 陳冬梅, 付裕貴

(1. 華中農業大學 理學院, 湖北 武漢 430070； 2. 華中農業大學 國資設備處, 湖北 武漢 430070；3. 華中農業大學 動科—動醫學院, 湖北 武漢 430070)

實驗室安全與環保

依法治理高校實驗室安全 營造實驗室運行和管理的法治環境

王 運1, 楊 兵2, 陳冬梅3, 付裕貴2

(1. 華中農業大學 理學院, 湖北 武漢 430070； 2. 華中農業大學 國資設備處, 湖北 武漢 430070；3. 華中農業大學 動科—動醫學院, 湖北 武漢 430070)

依法治理實驗室安全是現代大學建設的必然趨勢,通過對國家相關法律法規的梳理,依法建立和完善實驗室安全管理制度,通過宣傳、培訓和加強硬件設施、安全文化的建設,構建長效的實驗室安全運行機制,營造實驗室安全運行和管理的法治環境。

實驗室安全； 法律法規； 法制建設； 運行機制

近年來,高校實驗室安全事故頻發,造成人員傷亡和財產損失。發生事故較多的有火災、爆炸、毒害、輻射、生物危害、機電傷害等,究其原因主要是人為因素造成的[1-3]。對目前高校實驗室發生的所有安全事故稍加分析,不難發現,實驗人員、指導教師、管理人員等均是責任的主體[4]。造成事故的原因從表面上看是相關人員責任心不強、安全意識淡薄、監管缺位、領導不力,但深層次原因是沒有認真貫徹“依法治校、依法行政、依法治理實驗室安全”的法治理念[5]。習總書記提出“四個全面”的治國目標,其中就包含“全面推進依法治國”的內容。根據“四個全面”的精神,依法治理高校實驗室安全顯然是應有之義。因此,在新的形勢下,依法依規大力推進高校實驗室安全管理與運行,營造一個良好的實驗室運行、管理的法治環境是非常必要的[6]。

1 與實驗室安全相關的國家法律法規概況

1.1 相關法律法規分類

改革開放以來,國家逐步建立和完善了有關生產、生態、環境等安全領域的法律法規體系。據統計,近30年來,國家建立和完善了與生產安全相關的法律法規近百部,其中與高等學校實踐教學和科學研究安全相關的法律法規有10余類。這些法律法規包括“綜合”類1部、“實驗人員勞動保護管理”類6部、“實驗室安全教育培訓管理”類1部、“實驗室建設管理”類2部、“化學品管理”類6部、“輻射安全管理”類7部、“特種設備管理”類3部、“生物安全管理”類7部、“實驗室危險性廢棄物管理”類6部、“安全事故管理”類3部,共41部[7]。

這些法律法規與高校實驗室安全密切相關,是指導高校實驗室安全運行和管理的綱領性文件。高等學校擔負著培養合格勞動者的重任,在高等教育本、碩、博人才培養全過程中,應依法依規治理實驗室安全,不斷強化法律意識,培養一批又一批具有法制觀念的合格勞動者,對于改善我國生產安全、生態安全、環境安全,乃至食品、醫藥等領域的安全現狀均具有非常重要的現實意義。

1.2 相關法律法規特點

相關的41部法律法規,幾乎涉及生產、生態、環境等安全領域的各個方面,與高校實驗室教學科研密切相關，主要特點有:

(1)《中華人民共和國安全生產法》統領安全管理全局,是一部生產安全領域的根本大法,是制定其他相關領域安全類法律法規的基礎和依據,同樣也適用于高等學校。高等學校的“安全生產”主要包括實驗、實習、實訓等實踐活動,文藝體育活動,特種設備使用及運行管理,放射性管理,危險廢棄物使用和管理,危險化學品的管理,以及轉基因安全等。因此,高等學校不僅有“安全生產”的問題,而且是一類非常龐雜的關乎安全的“生產”機構。

(2) 相關的41部法律法規,它們彼此之間相互呼應、相輔相成,具有獨立性、系統性特點。

(3) 這41部法律法規構建了從教育培訓、安全管理、應急預案到事故處理完整的法律體系。

(4) 這些法律法規充分體現了以人為本的安全理念,始終將人的安全放在首要位置,堅持“預防為主、安全第一”的方針。

(5) 這些法律法規不僅僅是強制性的,還著重強調了安全意識的養成教育,明確了安全責任主體的權利、責任和義務,具有規范性、嚴明性和確定性。

(6) 這些法律法規為安全生產和可持續發展提供了法律保證,為高校依法治校,特別是依法治理實驗室安全提供了法律依據。

2 高校依法治理實驗室安全現狀分析

高校實驗室安全管理是一項政策性很強的工作,在管理方面必須以法律為準繩,將法治理念和精神落實到實驗室安全管理的每一個環節,營造人人遵法、守法、懂法、用法的法治環境。目前,高校在落實依法治理實驗室安全方面存在著一些突出的問題,具體表現在以下幾個方面:

(1) 對與實驗室安全管理相關的國家法律法規梳理不夠系統、不夠專業,導致所制定的管理制度、辦法、措施等與國家法律法規不相符甚至相沖突；

(2) 對國家制定的與實驗室安全管理相關的法律法規宣傳學習力度不夠,管理人員、教師、學生等沒有充分了解、理解,導致對實驗室安全管理的認識模糊和執行不力；

(3) 實驗室安全管理的長效機制有待在法制基礎上進一步完善,使法制在預防、教育培訓、考核準入、事故應急、善后處理等方面發揮應有的作用,從而達到依法構建實驗室安全管理的長效機制的目的；

(4) 依法加大實驗室安全設施的投入,建立強大的軟硬件安全防護體系,充分體現“以人為本”的辦學理念；

(5) 依法構建實驗室安全運行和管理的文化氛圍,持續地全方位地強化相關人員的安全意識,使依法治理實驗室安全成為一種文化。

3 高校依法治理實驗室安全方略

3.1 依法依規制訂相應的管理制度和實施細則

目前,各高校在實驗室管理(包括安全、環保等)方面已建立了較全面的制度和實施細則,但經過網上調研各高校情況,還存在一些問題。主要表現在以下幾個方面:

(1) 制度缺失、不健全。如“生物安全管理,化學、生物類廢棄物處置”等,可能有些高校不涉及、有些涉及不多,但即使不涉及這些類別的安全問題,也應該制定通用的相關安全管理制度,讓師生了解相關的安全規定,有備無患,還有一些法律要求具備的應急預案、應急措施等的相關制度亦不健全[8]。

(2) 所定制度與相關的國家法律法規不合拍,有些甚至相抵觸。如“勞動者保護”方面,更多的制度體現的是如何管理,而缺乏對勞動者的保護和關愛,從而導致保護措施不到位。又如在“事故處理”方面,所定制度在處理責任人方面隨意性較大,沒有體現法治精神。

(3) 一些制度沒有配套的實施細則,不具備操作的可行性,使制度流于形式。

(4) 法律規定的權利、責任和義務,在一些高校制定的制度中沒有得到全面均衡體現,往往側重于責任和義務。

(5) 制度之間的關聯性不夠,要么重復脫節,要么相互矛盾,沒有充分體現制度的嚴肅性和嚴謹性。

總之,高校相關職能部門應依據國家法律法規對實驗室安全管理制度予以全面梳理,依法科學制定實驗室安全管理制度,并充分體現“以人為本”的管理理念[9]。

3.2 強化輿論宣傳和教育培訓

高校實驗室的安全問題是一個始終存在的問題,需要得到每一個參與者的重視,必須遵循“預防為主、安全第一”的方針,因此,輿論宣傳和教育培訓就顯得尤為重要。在實驗室安全方面必須保持強大的、持續的輿論攻勢,讓所有人都了解實驗室安全的重要性；同時,還必須加大教育培訓力度,使參與者不僅知道實驗室安全的重要,而且還知道如何預防和處理安全事故,使每一個參與者都自覺地成為實驗室安全的維護者[10]。為此,必須做好以下幾個方面的工作:

(1) 加強相關的法制宣傳,形成正確的輿論導向,促進相關人員形成牢固的法制觀念；

(2) 開展多種形式的宣傳教育活動,如定期舉辦大型板報、畫報宣傳,利用校園廣播、網絡平臺、視頻等多種媒體宣傳和教育；

(3) 開展警示教育,以國內外高校實驗室發生的事故為例,分析原因、深刻剖析,并提出相應的事故防范措施；

(4) 根據各高校實驗室安全實際,設立一系列實驗室安全教育的必修、選修、通識類課程,搭建一個常態化安全教育平臺；

(5) 建立實驗室安全準入機制,凡是未通過培訓、考核的人員(無論是教師、還是學生)一律不準進實驗室,對放射性、P3(三級)以上生物實驗室等危險級別較高的實驗室應辦理相關的準入證。

3.3 加大安全設施的投入力度

安全“3E”原則的第一條就是指運用工程技術手段消除不安全因素,實現生產工藝、機械設備等生產條件的安全?？梢?創造安全的條件、安全的工作環境是首位的,是避免事故發生的重要基礎。高校實驗室的安全設施投入主要包括以下幾個方面:

(1) 及時淘汰老舊設備,特別是壓力容器、壓力反應器,教學機械、機床、電氣設備等,不能超期服役,還應檢修及時；

(2) 滅火器類型和布局應合理,確保數量和質量,過期必須更換,同時還應配備滅火沙箱、滅火毯等簡便易用的設備；

(3) 要有充足的實驗廢棄物分類存放設施,避免混放產生爆炸、燃燒等危險；

(4) 建設好化學類實驗室通風系統,噪音和換風次數應達標,確保有一個安全的工作環境；

(5) 放射類、P3(三級)以上生物類等高危害性實驗室必須建有特殊的防護設施,并定期檢查和更換。

高校在經費緊張的情況下,往往重點投向教學科研,而在實驗室安全方面投入明顯不足,表現是能拖則拖、能不更換就不更換,認為這么多年都沒發生事故,投入這么多安全設施是浪費。因此,必須轉變觀念,依法依規做好實驗室設施安全預防工作,構建強大的安全防護體系,最大限度地避免事故的發生。

3.4 建立事故應急機制

根據國家的法律法規,各高校實驗室均應建立事故應急機制,一旦發生事故,能在最短時間響應,將事故的損失降到最低。目前,建立各類實驗室安全事故應急機制的高校不多,即使有,也不全面、不系統,而且很多停留在紙上,沒有建立實體機構[11]。響應機制一般包括以下幾點:

(1) 建立校級層面的安全委員會,專門負責學校安全,包括實驗室安全的管理、監督、檢查等；

(2) 建立學校、院系、實驗室三級響應機制,有專門的安全管理機構和人員,責任到人、不留死角,一旦發生事故能夠及時處置；

(3) 所制訂的應急預案應簡單明了,具條理化、流程化,避免混亂不清、責任不明；

(4) 合理配置人員、資源,不同部門和人員之間能夠緊密協作,做到啟動及時、響應迅速、環環相扣；

(5) 定期開展應急培訓和演練,為應急機制的啟動奠定基礎。

3.5 營造良好的實驗室安全文化氛圍

除了通過輿論宣傳和教育培訓等措施外,營造良好的實驗室安全文化氛圍也是非常重要的,可以不間斷地貫徹安全的觀念,使“安全第一”的思想深入到每一個人的內心。實驗室安全文化包括以下幾個方面:

(1) “友情提示”,一些與安全、環保相關的注意事項以溫馨的方式進行提醒；

(2) “安全標示”,特別是危險化學品、易燃、易爆物品,以及機械危害、放射性危害等,標志應清晰具體,要顯示其提醒、警醒作用；

(3) “操作規程”,對于大型儀器設備應清晰列出操作規程,目的是保護設備安全和人員安全；

(4) “安全手冊”,相關人員應人手一本,供平時學習查閱。

事實上,特別是“友情提示”和“安全標志”在很多高校實驗室中非常缺乏,說明對實驗室安全的重視程度還不夠。特別是“安全標志”,國家有明確的法律法規要求合理設計和放置,因為“安全標志”不僅對實驗人員起到警示、提醒的作用,而且可以強化操作者對實驗風險的防范意識,為實驗人員的安全提供最直接最有效的保障[12]。因此。實驗室安全文化需要營造,更需要依法依規營造。

4 結束語

高校實驗室安全問題是高等教育必須要重視的問題,因為高等教育承載著育人重任,關系到我們培養什么人的問題,我們應該培養有擔當有責任的合格勞動者。因此,在學生人生觀、價值觀形成階段,加強安全、環保的法制教育意義重大,使我們的接班人成為知法、懂法、用法的社會主義建設者。

References)

[1] 武曉峰,聞星火.高校實驗室安全工作的分析與思考[J].實驗室研究與探索,2012,31(8):81-84.

[2] 李丁,曹沛,王萍,等.高校實驗室安全管理體系構建的探索與實踐[J].實驗室研究與探索,2014,33(3):274-277.

[3] 莊眾. 綜合治理,加強高校涉危涉爆實驗室安全管理[J].中國科教創新導刊,2014(4):215-217.

[4] 朱菊芬,劉加彬,彭麗萍,等.加強高校實驗室安全環保管理的思考與實踐[J].實驗技術與管理,2014,31(9):223-225.

[5] 李俊柱.我國大學依法治校工作研究[D].大連:大連海事大學,2013.

[6] 劉婷婷.提升法治和安全意識,加強實驗室安全管理體制建設[J].吉林省教育學院學報,2014,30(4):37-38.

[7] 付裕貴,楊兵,王運,等.高校實驗室技術安全管理體系的構建[J].實驗技術與管理,2013,30(7):11-15.

[8] 孫照.高校突發事件應急管理法律機制創新研究[D].青島:青島科技大學,2014.

[9] 韓方珍,曹詠,馮蜀茗,等.中外高校實驗室安全管理現狀分析啟示與對策[J].實驗室研究與探索,2012,31(8):452-455.

[10] 陳晶晶.高校實驗室安全管理評價體系的研究[D].上海:華東理工大學,2013.

[11] 李家祥.高校實驗室安全管理探索[J].實驗技術與管理,2013,30(8):5-7, 14.

[12] 王珍珍,花榕,朱青,等.安全標識在實驗室安全管理中的發展和應用[J].大眾科技,2015,17(1):179-181, 187.

Governance of colleges laboratory safety according to law and creating an environment of law for laboratory operation and management

Wang Yun1, Yang Bing2, Chen Dongmei3, Fu Yugui2

(1. College of Science, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China;2. Property and Equipment Administration Office, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China;3. Science and Technology-Veterinary Medicine, Huazhong Agricultural University, WuHan 430070, China)

Combining the relevant state laws and regulations, according to the law to establish and improve the laboratory safety management system, strengthen the construction of advocacy, training, hardware, facilities and safety culture, it is needed to build a long-term mechanism for the safe operation of the laboratory, and create a legal environment for safe operation and management of the laboratory.

laboratory safety; laws and regulations; construction of legal system; operating mechanism

2015- 04- 23 修改日期：2015- 06- 04

全國高校實驗室工作研究會“高校實驗室技術安全管理體系和運行機制構建”項目

王運(1964—),男,湖北浠水,教授,長期從事基礎課教學和實驗教學中心管理等工作.

E-mail：wangyun@mail.hzau.edu.cn

G647

A

1002-4956(2015)12- 0231- 03