論我國失地農民社會保障制度存在的缺陷及對策

□王瑄

（中國海洋大學山東青島266100）

論我國失地農民社會保障制度存在的缺陷及對策

□王瑄

（中國海洋大學山東青島266100）

隨著我國工業化、城市化進程的加快，很多失地農民逐漸淪為社會的弱勢群體，而我國針對失地農民的社會保障制度卻仍舊存在很多缺陷，導致失地農民的社會保障水平較低，有必要針對我國失地農民社會保障制度的現狀，采取有針對性的完善對策。

失地農民；社會保障制度；完善對策

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.004

自我國實施改革開放政策以來，隨著我國社會經濟的高速發展，有越來越多的農村土地被占用，很多農民開始脫離土地，但是由于他們并沒有真正融入城市生活，所以失地農民群體在再就業、醫療保障、子女教育等方面的社會保障問題不斷增多，其生存狀況和生活質量不容樂觀。預計到2020年，我國失地農民的總數將接近甚至超過1億人，如此龐大的社會群體，如何提高他們的社會保障水平至關重要。

1　我國失地農民社會保障制度存在的主要缺陷

1.1沒有針對失地農民建立專業的社會保障制度

目前，我國對失地農民的基本保障基本包括養老保險以及新型農村合作醫療兩個板塊。很多城市中的社會保障體系對象的設定都將失地農民排除在外，雖然現在已經建立起了城鎮低保制度，但是在農村普及率較低。同時，農村的醫療保險政策是在集體經濟之下形成的，在經營管理中一旦出現什么問題，其支付能力也會隨之減弱，此時失地農民如果生病就很難在醫療保險中獲得補貼。

1.2社會保障的覆蓋面和保障力不足

我國很多失地農民的社會保障存在兩種狀況：沒有社會保障或是特別低水平的保障，使得社會保障對失地農民的覆蓋范圍狹窄。目前失地農民能夠享受的主要是養老保險，但是由于農民繳費不積極，并且繳納的金額較少，造成日后的收益較低，使得失地農民在年老后難以得到較高的生活保障。

2　完善我國失地農民社會保障體系的有效對策

2.1健全征地補償制度，科學制定補償標準

為了使失地農民的利益受到保護，同時也為了失地農民在失地后能夠維持基本的生活，得到穩定的發展，一定要建立起科學系統的安置補償機制。讓這些失地農民除了能夠得到一次性的補償金之外，還可以得到一些對他們長遠發展比較有利的補償。如要建立健全相關的法律法規，嚴格規范征地程序；盡快對對土地產權進行明確，為征地時費用補償提供有效依據；對失地農民進行安置補償時，要適當提高補償費用的標準等。

2.2完善失地農民的就業保障機制

首先，必須重視對失地農民進行就業培訓，提高培訓的針對性以及實效性，從而大力提高失地農民的就業能力，滿足不同層次失地農民的實際需求。尤其是對于那些相對較年輕的失地農民，要積極開展一些技術要求高、市場需求量大、就業前景較好的工種職業技能上的培訓。其次，要大量發展專業的勞務機構。政府要積極主動的去引導失地農民進行自主的創業，自主的謀求工作。在這個過程中，政府還應該強化自己的服務意識，主動積極地建立起城鄉結合一體的勞動力市場，增強他們在今后的就業保障以及發展的能力。

2.3完善失地農民養老保險和醫療制度

針對失地農民養老保險制度的現狀，要建立更有針對性的失地農民養老保險制度。對于那些已經就業的失地農民要將他們納入城鎮職工養老保險范疇；對那些還沒有就業的失地農民其養老保險的建立模式應該區別于城鎮。在建立失地農民養老保險時，要堅持低水平、廣覆蓋的設計原則。資金的來源主要是由政府、個人以及集體共同支付，統賬結合，適時調整養老保險的繳費標準以及發放標準。在保障水平高于當地最低生活保障水平的基礎上，多繳多得。此外，要盡快建立覆蓋失地農民的現代化醫療保障制度，確定科學合理的繳費標準以及保障模式等，從而為失地農民免除“后顧之憂”。

結束語

綜上所述，我國失地農民的社會保障制度還存在很多方面的缺陷，需要相關部門加大研究力度，在社會保障制度的相關政策上向農民適當傾斜，給予失地農民在就業、醫療和子女教育方面更多的支持和幫助，這樣才能提高失地農民的生活質量，促進我國和諧社會的構建。

[1]楊斌,賀琦.失地農民保障制度的理念.原則及其框架研究——基于可持續生計視角[J].當代經濟管理, 2011(01).

[2]王慧博.城市化進程中失地農民市民化調查狀況比較分析[J].寧夏社會科學,2010(04).

1004-7026（2015）06-0009-01中國圖書分類號：F323.89;F301.24

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