標本兼治，切實減輕農民負擔

□馬占麗

目前，我國新農村建設已經到了關鍵時期，在新形勢下減輕農民負擔，才能提高農民群眾增加農業資金投入的積極性，進一步鞏固農村改革成果，保障新農村建設的順利進行。大同市在減負工作中，建立健全了減輕農民負擔日常監督管理工作機制，有力維護了廣大農民的合法權益，促進了農村經濟發展，推進了農村和諧社會建設。

1 強化監管，著力構建減輕農民負擔監管長效機制

1.1 加強對減負工作的組織領導不松懈

山西省大同市農業人口占總人口的一半以上,農民收入較低，貧困面較大，為此各級黨委和政府高度重視減輕農民負擔工作。特別是取消農業稅后，并未放松工作力度，嚴格按照黨中央、國務院以及省委省政府的要求，貫徹落實減輕農民負擔的各項方針、政策和措施。一是落實農民負擔“一把手”負責制。把減輕農民負擔政策是否落實、農民負擔是否減輕、農村社會是否穩定，作為對各級考核的重要內容和依據，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，具體工作有人管的工作格局。縣（區）政府與所屬各鄉鎮簽定了《農民負擔監管責任書》，明確了鄉鎮“一把手”的工作責任，定期開展專項檢查，督促各相關部門認真履行職責。二是督促各項支農惠民政策落實。嚴禁各級出現截留、克扣、挪用、拖欠轉移支付和各種補貼款等違規違紀行為，確保中央和省委、省政府各項惠民政策全部落實到農民和基層。惠農補貼的各項資金通過一折通全部發到農戶，農民從中得到了實惠，減輕了負擔。

1.2 強化減負制度建設不松懈

嚴格落實國務院減負“四項制度”，在落實涉農價格和收費“公示制”方面，把“公示制”作為村務公開一項主要內容，通過統一的公示欄，張貼涉農收費價格表，讓涉農收費置于“陽光”之下，公開內容由民主理財小組審核把關，確保準確、真實，接受群眾監督，全市99個鄉鎮、1961個村全部實行涉農收費價格“公示制”。在落實農村義務教育收費“一費制”方面，市教育管理部門出臺了“一費制”收費辦法的文件，核定了“一費制”收費范圍和收費標準，規范了中小學收費管理，完善了“一費制”管理辦法，減輕了學生家長不合理的經濟負擔。另外在全市推行農村會計委托代理制，組建了鄉鎮會計服務中心，并強化中心內部管理制度，使村級轉移支付能全部用在村級管理上，保證了村集體正常運轉，基本上杜絕了村干部向農民伸手。建立健全農村信訪制度，按照來訪必接、來信必復和“誰受理誰負責”的原則，認真受理、督辦農民負擔來信來訪。各級政府設立了農民負擔信訪舉報箱，定期開箱并及時調查處理。建立和完善考核制度。加強對有關部門和鄉鎮減輕農民負擔工作的考核，對減輕農民負擔各項政策措施落實較差、沒有完成責任目標的實施重點監控，并對這些地方的主要干部及時進行警告性談話。

1.3 加強“一事一議”籌資籌勞的監督管理不松懈

市縣各部門認真落實相關法律、法規和政策，并堅持做到農民的事“農民定、農民辦”，使農村的籌資籌勞逐步得到規范管理，從源頭上堵住了亂集資亂攤派增加農民負擔，違反農民意愿的現象。在開展一事一議活動中嚴格遵守“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不得把一事一議變成固定收費，增加農民負擔。同時建立健全管理機制。市減負辦要求各地必須按照一事一議籌資籌勞規定，嚴格管理機制，任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金；任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目；任何部門或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動。“一事一議”基本得到了群眾的滿意和認可，促進了農村社會的和諧穩定。

2 減負工作中存在的問題

2.1 減輕農民負擔工作的宣傳力度有待加強

特別是在涉農收費方面，對合理收費、違規收費以及對已取消的收費項目的宣傳力度不夠，農資價格特別是水費、電費以及各種物價上漲，導致農民隱性負擔增加。

2.2 農民負擔反彈的潛在因素仍然存在

比如個別地方可能會出現以興辦公益事業為名，發生加重農民負擔的情況。涉農經營服務個人或單位隨意漲價等等。

2.3 監管難度大的問題仍然存在

比如取消農業稅之后，農村中公益事業和公共設施的建設仍然是“多頭管理”，局面再次復雜化，行政監督成本在增加；如很多地方沒有把強農惠農資金下撥使用明確列入減負辦的監管范圍。

3 加強減輕農民負擔工作的對策

3.1 進一步加強日常監督管理

農民負擔監管仍是一項長期而艱巨的工作，必須常抓不懈。一是進一步加強減輕農民負擔監督管理機制。黨政領導要親自抓、負總責，農民負擔監督管理機構要配齊人員，保證必要的經費和辦公條件，確保減負領導力量不減，機構不撤，人員不散，切實樹立減負工作的權威性。二是減負工作要堅持納入對各級年度工作考核內容，對主要負責人和具體工作人員考核獎懲。三是嚴格執行涉及農民負擔案(事)件責任追究制，嚴格按照有關規定，對違規違紀行為負有領導責任和直接責任的人員進行責任追究。

3.2 強化明察暗訪監督檢查制度

每年定期進行1－2次集中專項檢查，要深入鄉村，對涉農收費情況開展經常性的督查，一查惠農政策落實情況，看補貼資金是否及時足額到位；二查“一事一議”制度的落實，看議事范圍、標準、審批手續、征繳管理、決算公布是否符合規定；三查中小學校“一費制”執行情況，看有無搭車收費；四查農業生產共同費用執行情況，看是否遵循“受益繳費，計量收費”原則；五查婚姻登記、計劃生育收費，看是否依法辦事、照規收費；六查報刊征訂，看是否超限額，強行攤派；七查農民負擔各項制度建立情況。

3.3 整治突出問題

一是從實際出發深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。重點抓好農民反應強烈的農業灌溉水費、電費問題的專項治理。二是選擇農民負擔問題比較多的鄉村進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。