關(guān)于我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育研究文獻(xiàn)綜述

□侯孝愛

新型職業(yè)農(nóng)民的首次提出是在2012年的中央一號(hào)文件，這是中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，2013年的中央一號(hào)文件再次提出大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，而重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅可以深化農(nóng)村改革、保障糧食供給、為農(nóng)村發(fā)展增強(qiáng)活力，同時(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)大發(fā)展現(xiàn)狀，保證國(guó)家的糧食安全有著重要的推動(dòng)作用。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的研究有很多，本人整理大量資料，通過分析綜合，梳理如下：

1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，有很多學(xué)者專家進(jìn)行了論述，主要從它的定義、特征以及類型這些方面來做研究，主要觀點(diǎn)有：

宋國(guó)愷、楊茹從留個(gè)方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民作了概括，他們認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民要具備六個(gè)方面的特征，不僅要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要曉政策、建組織、講文明。

而著名學(xué)者朱啟臻在《論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育》中寫道：他認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民首先應(yīng)該是農(nóng)民。需要符合以下4個(gè)條件：一是占有或長(zhǎng)期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；二是大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；三是經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；四是長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)。其次還必須具備以下3個(gè)條件：一是以市場(chǎng)為主體。在維持生計(jì)的同時(shí)還要充分地進(jìn)入市場(chǎng)，獲得最大報(bào)酬和較高的收入；二是具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人；三是具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，在“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的同時(shí)，還要對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。

戴雪梅、陳兵紅認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民不僅要具備有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)這些特征，而且應(yīng)該借助社會(huì)、政府、行業(yè)的關(guān)心和幫助，從現(xiàn)代職業(yè)教育、社會(huì)市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)其培育。

李彥靈認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民就是具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。在類型上可以劃分為三類，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等；其次是農(nóng)村發(fā)展帶頭人，如農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)辦人等；第三是技能服務(wù)人才，如農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等。

王守聰認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是專業(yè)從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而且應(yīng)該具備高素質(zhì)、高技能。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民所從事的職業(yè)將其分為了三種類型，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型。

綜上所述新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變由原來的職業(yè)變?yōu)閷I(yè)。而從事這種職業(yè)的農(nóng)民不僅要具備一般職業(yè)農(nóng)民的特征，而且更應(yīng)該體現(xiàn)在“新”上。這個(gè)新要體現(xiàn)在各方各面，不僅從事的職業(yè)要“新”，而且觀念、技能、經(jīng)營(yíng)管理能力這些都得“新”。新型職業(yè)農(nóng)民不僅要具備農(nóng)民的特征，除此以外，首先新型職業(yè)農(nóng)民本身要“新”，不僅要繼承傳統(tǒng)，還要吐故納新，要汲取新的觀點(diǎn)、知識(shí)、技能，不斷地充實(shí)自己，更加符合時(shí)代發(fā)展對(duì)于農(nóng)民的要求，而不能僅僅局限于傳統(tǒng)的觀念，僅僅局限于一個(gè)普通的勞動(dòng)者、生產(chǎn)者，更要是一個(gè)有文化、有技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)的這樣一個(gè)身份特征。其次，新型職業(yè)農(nóng)民所從事的職業(yè)也要“新”，不能僅僅局限于種地，而是要產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化。

2 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育所面臨的問題

目前為止，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育所面臨的問題研究主要集中在農(nóng)民自身所處的現(xiàn)狀、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)制度以及所處的社會(huì)環(huán)境這些方面。

蔣平結(jié)合現(xiàn)如今農(nóng)村所面臨的問題，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中所遇到的問題進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，隨著農(nóng)村外出務(wù)工和青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)業(yè)人群中出現(xiàn)了老齡化、低文化、兼業(yè)化重的現(xiàn)象。將其歸納為三個(gè)問題：一是總量相對(duì)不足；二是整體素質(zhì)偏低；三是結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致大量的農(nóng)村有為人才不被發(fā)掘和利用。

韓娜、楊宏結(jié)合各種資料以及在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民所面臨的問題進(jìn)行總結(jié)如下：農(nóng)民綜合素質(zhì)堪憂；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡；培育過程問題凸顯。

趙邦宏、張亮、張潤(rùn)清在《我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式研究》這篇文章中指出：我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)模式是有問題的。首先，培訓(xùn)的時(shí)間不合理、培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效果不好。其次，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，導(dǎo)致了農(nóng)民的培養(yǎng)模式不能廣泛應(yīng)用和推廣；再次，就是農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系改革缺乏公益性、創(chuàng)新性，也沒有很好地法律保障，使其不能順了推廣。

周建華、王錫鋒主要從新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量和條件來談，他認(rèn)為影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要問題就是：經(jīng)費(fèi)不足，宣傳力度不夠、宣傳設(shè)施陳舊、網(wǎng)絡(luò)宣傳載體普及程度低，培訓(xùn)人才缺失，培訓(xùn)方法和途徑單一。

宋國(guó)愷、楊茹認(rèn)為現(xiàn)如今的新型職業(yè)農(nóng)民的培育脫離農(nóng)民的生活，脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。一方面對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)尚未覆蓋到進(jìn)城農(nóng)民工群體，另一方面培訓(xùn)的內(nèi)容和形式與市場(chǎng)及農(nóng)民工的需求尚存距離。

黃少英主要從政府部門來分析，他認(rèn)為，由于政府部門未將新型職業(yè)農(nóng)民的培育納入法治軌道，使得農(nóng)民職業(yè)教育管理機(jī)制不健全，缺乏實(shí)效性。而對(duì)于投入資金的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，資金的不合理利用。另外他還指出，影響新型職業(yè)農(nóng)民培育成效的因素還包括：對(duì)教師隊(duì)伍的工作質(zhì)量缺乏評(píng)估和考核，教學(xué)效果難以保證；城鄉(xiāng)戶籍制度的不利影響等。

綜上所述，目前我國(guó)對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)面臨很多問題：第一，從農(nóng)民自身來講：農(nóng)民的整體素質(zhì)低，觀念落后，對(duì)于新事物的接受能力差。而且許多農(nóng)民的封建保守思想嚴(yán)重，并且局限于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足。他們?nèi)狈χ饔^能動(dòng)性，不能充分利用現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)、政策、法律來充實(shí)自己。第二，就是農(nóng)村現(xiàn)如今所處的普遍形式，外出務(wù)工人員多，農(nóng)村留守人員呈現(xiàn)出“386199部隊(duì)”這樣一種情形，婦女、兒童、老人這種結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化、質(zhì)弱化的現(xiàn)象。盡管現(xiàn)在，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)取得初步成效，但是，從整個(gè)全國(guó)來看仍然面臨著新型職業(yè)農(nóng)民的分布數(shù)量不均衡、質(zhì)量參差不齊，仍然需要我們探索、創(chuàng)新，完善制度。第三，就是從整個(gè)外部環(huán)境來講，就是新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)體系不完整，培訓(xùn)內(nèi)容部能滿足農(nóng)民實(shí)際需求，同時(shí)就是政府扶持不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，宣傳力度和方式不夠，體制不健全等等問題。這些問題的解決都需要完善培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，完善立法，加大政策的扶持，這樣才能提高農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效性，使農(nóng)民真正受益。這些都要求我們?nèi)ヌ剿鳌⑷?chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)任道而重遠(yuǎn)，我們要積極應(yīng)對(duì)這樣那樣的問題，創(chuàng)新工作思路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。這些問題的解決都需要完善培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，完善立法，加大政策的扶持，這樣才能提高農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效性，使農(nóng)民真正受益。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

宋國(guó)愷 、楊茹認(rèn)為要結(jié)合地方實(shí)際制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、追求實(shí)效”的原則，加強(qiáng)政府主導(dǎo)型的管理體制，加大農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，建立有效的農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，開發(fā)適合農(nóng)民自己的培訓(xùn)方式。

朱啟臻認(rèn)為培育新型職業(yè)農(nóng)民要完善它所處的社會(huì)環(huán)境。通過確立和完善土地流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)制度，來營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民存在和生成的法律環(huán)境，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化要素流動(dòng)的環(huán)境。

黃莉莉、朱奇彪、米松華認(rèn)為培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的綜合工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、基礎(chǔ)性的任務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民要與制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策配套、主體培育、教育培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合。

在《產(chǎn)業(yè)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究》這篇文章中，作者何苗對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策從四個(gè)方面來論述，即政府要建立一套職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，要有職業(yè)農(nóng)民資格的準(zhǔn)入機(jī)制，假設(shè)一致優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，對(duì)于培訓(xùn)模式方法要有創(chuàng)新。

董舉希認(rèn)為地方政府應(yīng)該促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

韓娜在《我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題研究中》這篇文章中結(jié)合自己的調(diào)查以及國(guó)內(nèi)外的成果經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)策提出要在遵循實(shí)事求是、土壤監(jiān)測(cè)、地力調(diào)查等基礎(chǔ)研究逐步建立健全土壤肥料資料信息庫(kù)，優(yōu)化測(cè)土配方施肥計(jì)算專家系統(tǒng)；二是從加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，各級(jí)政府要制定相關(guān)政策，從工地出讓金中拿出一定比例用于包括測(cè)土配方施肥在內(nèi)的地力建設(shè)；三是各級(jí)財(cái)政要列出專項(xiàng)資金，并納入年度預(yù)算。四是要建立健全市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)企業(yè)積極參與；五是國(guó)家要將配方肥與復(fù)混肥區(qū)分開來，制定配方肥專門標(biāo)準(zhǔn)。取消配方肥生產(chǎn)許可制度，便于推廣部門將公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，順利開展“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)。