淺談轉變生產方式，促進糧食安全

□賈彬良 宋長水 王紫艷 侯立功

悠悠萬事，吃飯為大。解決好吃飯問題始終是治國理政大事，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這個弦都不能松。2014年全國糧食再獲豐收，糧食總產量6071億kg，比2013年增加51.6億kg，增長0.9%；糧食播種面積1127382.67hm2，比2013年增加7827.33hm2，增長0.7%；糧食單產359kg/667hm2，比2013年增加0.6kg/667hm2，提高0.2%，實現了“十一連增”。2014年山西省糧食總產量133.1億kg，比2013年增加17.98億kg；糧食播種面積增加120000hm2；增加3kg/667m2，增長1.4%，糧食產量再創歷史新高，實現“五連增”。

1 穩糧增收，提質增效

2014年，山西省經受了局部嚴重的自然災害，多發的生物災害，多變的市場環境的重重考驗下取得的，是政策、科技、防災減災等多種因素同向作用的結果。在國家惠農政策支持下，利用中央現代農業資金1.67億元以玉米為主的糧食作物地膜覆蓋技術進行補助；利用中央資金4950萬元對小麥“一噴三防”進行補助；在春播前將糧食直補，生產資料綜合補貼資金34.5億元對玉米、小麥等作物實施全覆蓋；省財政拿出1.1億元對全省雜糧給予良種補貼；還安排耕地綜合生產能力補助資金5000萬元，對中底產田及高標準農田建設給予補助；在關鍵時期組織專家和技術人員，分點包片進行指導糧食生產和抗災減災措施落實，有效保證了糧食豐收。我國是擁有一個13億多人口的大國，人均耕地只有1000m2多，占世界耕地十分之一，人均占有糧食只有200kg就輕言糧食過關了，實在太險了。如果糧食安全有點閃失，闖下亂子，世界上有哪個國家能承擔起、養活了，因此，這幾年糧食豐收了，我們不能放松，輕言過關。但繼續提升糧食生產，確有不少困難和挑戰。我們既要看到糧食發展難度，更要分析糧食生產的潛力和有利條件，在黨和政府如此重視糧食安全的戰略措施、政策措施、科技措施和輿論氣氛，抓住機遇，攻堅克難，守住糧食安全耕地底線，大力建設永久性基本農田，加快轉變農業發展方式，創新農業經營模式，靠科學挖掘新的糧食生產潛力，糧食生產是完全能夠持續穩定發展，糧食安全主動是權能牢牢掌握在我們手中。

2 轉變生產方式，挖掘新的糧食生產潛力

當前，我國經濟發展進入新常態，農業處于由傳統農業向現代農業發展，回顧糧食生產的豐碩成果是付出了資源和生態的很大代價，使農業資源偏緊、生態環境惡化、產出率低、產品優質率不高、經濟效益不佳的狀況。面對耕地、淡水等資源的約束；農村勞動力短缺，許多青壯年勞動者進城務工，誰來種地問題日益突出，農業兼業化，農村空心化，農民老齡化；投入農業生產的資料成本上升，比較效益下降，農民種糧的積極性不高；居民對生活的要求不斷提高，對農產品和糧食要求，不僅要求吃飽，還要求質量高和安全；農業基礎設施薄弱，還不能應對頻繁的自然災害等，為保障經濟社會穩定發展，國家提出要穩糧增收，提質增效，挖掘新的糧食生產潛力，轉變生產方式，向科技要糧就成為新常態下糧食安全的戰略取向。一方面強化科技力度，做到組裝配套，節本增效，發揮科技最大效率；一方面擴展生產領地，推進現代農業，提質增效和生態效益。我們要圍繞以科技為核心，人才為關鍵，服務為保障，全面推進糧食安全戰略發展。

2.1 靠科技

糧食連年豐收得益于技術集成應用與提高，2014年農業科技進步貢獻率已達56%，農業生產正實現從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進步的重大轉變，一定要轉到向數量、質量并重的發展方式上來，依靠科技進步和提高勞動素質來實現。一是耕地糧食生產的根本。要在保證耕地面積、糧田面積的底線不能突破的前提下（全國耕地面積要保證1200000hm2，糧田面積1066666.67hm2，山西省耕地面積要保證40000hm2，糧田面積26666.67hm2），要凈化土壤，提高土地質量，加大改造中低產田，建設旱澇穩產高產田，特別是要劃定永久性基本農田，建設好高標準農田；二是肥料是糧食作物生長的營養元素，土壤肥力的高低、質量的優劣直接關系著糧食產量和質量。由于長期施肥不當、濫用化肥、污水灌溉，土壤肥力失衡，污染嚴重，理化性質惡化，據調查全國有四成耕地退化，使糧食產量和質量受到嚴重影響。我國每年施用化肥量最多，數據顯示，目前我國畝均化肥用量21.2kg，是世界平均水平的4.1倍，而效率只有發達國家的20%，因此推廣測土配方施肥，在大力增施有機肥的前提下，實行有機與無機肥、大量元素與微量元素相結合，因地施肥、因時施肥，因作物施肥，特別是要力推新型的生物肥，凈化土壤，康復土壤，提高土壤質量，努力推廣水肥一體化，使肥效利用率最大化，促進糧食高產，質優；三是水是農業的命脈，我國淡水資源缺乏，有效灌溉面積僅占一半多一點，靠天吃飯的局面仍未根本改變。多年來，國家大力興修水利，大搞農田基本建設，推廣旱作農業，靠水保糧，作出了極大貢獻，但遠不能適應農業發展的要求，應對氣候變化的情況，因此，要加大挖掘水利潛力，蓄好天上水，用好地下水，興建和修復水利設施，大力推廣旱作節水技術，科學灌溉，培育和種植抗旱作物，大力推廣旱作農業等，把興水保糧工程做好；四是良種是農業重要的生產資料，“一粒種子改變一個世界”。我國糧食生是每上一個臺階，都與突破性優良品種緊緊相連，雜交水稻，緊奏性玉米等在糧食生產上發揮了不可代替的作用。因此，在充分發揮現有高產、高抗、優質品種的前提下，要加大科技投入和力量，采用先進的生物科技育種手段，培育新型的優良品種，讓優良品種在糧食安全戰略上發揮更有力的支撐作用；五是防災抗災是糧食生產的保障。糧食作物在生長、貯存等環節，常遭受病、蟲、草、鼠和惡劣氣候的侵襲遭害，在摸清區域各種災害的發生規律、發展特點、危害程度、致命弱點的前提下，抓住薄弱環節和有利制害時機，組織專業人員統防統治，應用先進器械，高效低毒、低殘留的農藥和其它生物制劑、物理方法進行防治。嚴禁“有蟲無蟲打三桿，蟲多蟲少噴一遍”盲目施藥和濫用藥劑，能用農業防治，就不用藥劑防治，能在點片防治，就不在大面積防治，能綜合防治，就不單一防治，提高藥效，減少用藥，力爭做到糧食產品無殘留或低殘留，保證糧食質量和安全；六是機械化。農業的根本出路在于機械化。有人說：“未來誰來種地，怎么種地，就要靠機械化“，這話說得雖然有點夸大，但也能說明機械化在糧食生產上的作用。2014年作物耕種管收機械化水平綜合率已達61%，特別在小麥、玉米、水稻等大宗糧食作物上更現其威力，發揮了增糧保收，提質增效的作用。隨著城鎮化的發展，農村中青壯年勞動力進城務工，對農業機械化要求更加迫切，不僅省工、省時、效高，而且減少農業投入成本，更適于新型農業經營糧食種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模種植的需要，應加快發展農機專業合作社等組織，提高機械化綜合服務水平。

2.2 靠人才

農業生產是一個自然再生產和社會再生產相互交織的過程，而人特別是高素質人才是這個活動過程中最為活躍的因素。所以人才素質的高低，是農業效益高低的最終體現，培育人才至關重要。糧食安全與否，當然更是如此。培育人才應以農為職責，以技藝為特長，以效益為標桿，責、技、效相結合，融為一體的全能型人才。首先要改變對從事農業的人粗俗看法，把種田種糧作為體面有尊嚴的事業，從事農業的新型職業農民是一種光榮職業，有光環、有地位、有榮譽。當個職業農民不容易，讓社會羨慕、追求。其次培訓農民，由普通農民提高到新型職業農民的現代農業主體，即有較高文化水平，又有一定的技能，還有經營管理和市場營銷的才能，能夠適應專業化生產，標準化管理、規模化要求、集約化操作的合格人才。如何培育新型職業農民，根據不同情況可以利用當地培訓資源，采取多種形式，一是利用現有較好農業培訓條件，采取經常性，大面積的培訓，如利用基層農業技術組織，農業廣播學校、農業經管站、農村書屋，農業技術夜校等，組織專業教師定期系統地進行講座。為提高教學效率，還可利用視頻電視，熱線電臺和參觀示范基地，把課堂理論和生產現場結合起來，把農村辦成個大學校；二是利用農業科研單位、大專院校等專業人才，在農業生產各個環節送科技下鄉、建基地、搞樣板、走村入戶、面對面、手把手、把科研成果、新品種、新技術、新工藝送到家庭農場、種植大戶、農民專業合作社，在農業實踐中、檢驗、總結提高，把論文寫在大地上，既可提高論文的水平，加快科技轉化，又能現場培訓農民，提高科技素質；三是對家庭農場、種植大戶、農民專業合作社、農企加工廠的場長、業主、經理等領軍人在農業院校進行“充電”短期、長期的專業系統教育或專業技能培育；四是組織農民走出去，學習參觀外地經驗，必要時還可以組織新型職業農民出國學習；五是評定職稱，提高榮譽。

2.3 靠服務

服務就是職責，就是擔當。糧食安全是全社會都應關注的大事，各涉農部門更應該首當其沖，周到、全程搞好服務。農業各職能部門，要根據糧食優勢種植區域，播前對適應種植品種、栽植模式、技術規程、病蟲發生予測予報、土壤檢測，需用投入資料等安全進行技術培訓和物質準備；播后田間管理、查苗情、監蟲情、看災情，把田間糧食作物動態變化牢牢掌握在手中，作到心中有數，管理、防控及時、對癥，不誤農時，不失時機。成熟期，要適時收獲，減少損失。農機服務部門（包括農機專業戶、農機專業合作社）從耕、種、管、收等農事活動環節，要根據農藝要求，緊密結合，規范操作，不誤農時，完成農事活動程序。農資供應部門，按照區域作物所需化肥、農藥、地膜等投入生產資料備足、供應質優、價廉產品，并指導產品使用要求和技術。氣象部門，要及時發布天氣預報、自然災害等預測預報，做到早防旱、澇，少損失或不損失。農業保險部門，要加大農業保險力度，為農民解除后顧之憂。糧食收購、加工企業單位應根據國家臨時收儲，最低收購價，市場最低收購價，及時收購糧食，不得壓級壓價，損害農民利益。總之，以持續發展農業為導向轉變生產方式，把一、二、三產業鏈條融合拉長，提高經濟效益。糧食安全戰略事關重大，要各行其司，各盡其責，協心合力，搞好服務。

3 糧食安全是實現經濟發展，社會穩定和國家安全的重要基礎

國家為保障糧食安全，國務院印刷了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，從糧食生產、流通、消費等環節，進一步明確各省級人民政府在推廣國家糧食安全方面的事權與責任。只要我們認真學習，深刻領會，制定措施、扎實推進，糧食安全戰略就能做得更主動、更牢靠、更安全。