關(guān)于失地農(nóng)民安置方式的探討

□張?zhí)┥?周曉濤

1 我國(guó)現(xiàn)階段由農(nóng)民失地產(chǎn)生的深刻、迫切的社會(huì)問(wèn)題

當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地與農(nóng)民之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻改變。一個(gè)新的群體出現(xiàn)——失地農(nóng)民。農(nóng)民的失地現(xiàn)狀，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)年全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)大約在4600萬(wàn)人左右，而且在以每年200萬(wàn)人的速度遞增，如果違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。

失去土地后農(nóng)民面臨著非常嚴(yán)重的問(wèn)題：（1）生活問(wèn)題。對(duì)大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)講，失去了土地也就等于失去了生活的保障。衣食住行，那一樣不需要錢(qián)來(lái)開(kāi)支，沒(méi)有了固定收入，生存就成了致關(guān)重要的問(wèn)題。（2）就業(yè)問(wèn)題。（3）結(jié)婚與子女問(wèn)題。（4）失地農(nóng)民的養(yǎng)老和健康問(wèn)題。

失地農(nóng)民同時(shí)也是社會(huì)、國(guó)家面臨的巨大問(wèn)題。隨著失業(yè)農(nóng)民的增加，越來(lái)越多的人找不到工作，這些人無(wú)法生存，就只能靠犯法，挺而走險(xiǎn)來(lái)穩(wěn)持生計(jì)，長(zhǎng)此以往，社會(huì)將越來(lái)不安定，將對(duì)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定造成巨大的威脅和傷害。

2 傳統(tǒng)安置方法和新方法的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，成功與不足

雖然有國(guó)家政策，并按照這些政策對(duì)相關(guān)失地農(nóng)民進(jìn)行了安置，但這些傳統(tǒng)的安置方法是否真的能解決問(wèn)題呢？讓我來(lái)分析一下，這些安置方式總起來(lái)講，可以歸納為三類(lèi)：一次性貨幣安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置。

所謂貨幣安置是指以貨幣形式一次性支付給農(nóng)民以補(bǔ)償農(nóng)民在失去土地、青苗之類(lèi)的損失。這種方法表面簡(jiǎn)便易行，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種方法是危害最大的方法：首先，這種方法通過(guò)行政行為剝奪了農(nóng)民選擇的權(quán)利，不管你愿意不愿意，你都得接受。其次，由于貨幣的價(jià)值時(shí)刻在變化，農(nóng)民拿到手的錢(qián)明天可能就變成白紙一張，違反了公平原則。最后，失去了固定收入的農(nóng)民今后該怎么辦，積蓄用完了他們?cè)趺崔k？貨幣安置法似乎完全沒(méi)有考慮過(guò)。社會(huì)保障覆蓋面過(guò)小，失地農(nóng)民生活后顧之憂大。

3 關(guān)于二三產(chǎn)業(yè)安置

二三產(chǎn)業(yè)安置法安置農(nóng)民的途徑主要有兩種：一是按照政府規(guī)定的“誰(shuí)征地，誰(shuí)吸勞”原則，由使用所征土地的企業(yè)公司負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的工作安排和生活保障；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將農(nóng)民推向市場(chǎng)，由農(nóng)民自謀職業(yè)，自找生計(jì)，不再依靠政府和集體經(jīng)濟(jì)組織。

就途徑一而言，的確是一個(gè)一勞永逸的好方法，既解決了生存問(wèn)題，也解決了今后的結(jié)婚、子女養(yǎng)育和教育、以及后來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。但這種方法也存在著殊多問(wèn)題。就途徑二而言，即使政府和社會(huì)提供了再就業(yè)培訓(xùn)和很多機(jī)會(huì)，但真正能夠掌握技術(shù)和方法，有能力自己再就業(yè)的失業(yè)農(nóng)民極其有限，很明顯，第二種途徑比第一種途徑更不現(xiàn)實(shí)。

4 關(guān)于農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置

所謂農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置就是調(diào)田安置，詳細(xì)的講就是將失地農(nóng)民繼續(xù)留在農(nóng)村，給予其一定的土地經(jīng)營(yíng)，是一種比較穩(wěn)定的安置方式，一來(lái)可以發(fā)揮所長(zhǎng)，二來(lái)素質(zhì)不高的農(nóng)民在城市的就業(yè)環(huán)境很脆弱，如家里有地可種，至少可以解決其溫飽問(wèn)題。這種方式在地廣人稀的地方如云南、新疆還勉強(qiáng)執(zhí)行。

5 入城就業(yè)安置

所謂入城就業(yè)安置就是指給予失地農(nóng)民一定的失地補(bǔ)償金，讓他們進(jìn)入城市從事服務(wù)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，從而從根本上解決失地農(nóng)民工作，婚姻，子女養(yǎng)育與教育，養(yǎng)老的問(wèn)題的辦法，政府可以修建一定的空間較小，價(jià)廉物美的安置房以供失地農(nóng)民居住，并協(xié)助其進(jìn)入當(dāng)年新建的工業(yè)區(qū)工作的模式，這種模式新穎，高效，既解決了失地農(nóng)民的問(wèn)題，又為國(guó)家大力發(fā)展輕工業(yè)，民族工業(yè)的建設(shè)提供了勞動(dòng)力。又發(fā)展了城市的第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)——，可謂一舉三得。但現(xiàn)在面對(duì)的困難情況是剛剛起步，規(guī)模較小，收效不大。

6 以其中一種安置為主，其它安置模式為輔的聯(lián)合安置方法才是一勞永逸的解決問(wèn)題的唯一方法

顯而易見(jiàn)，無(wú)論是單一使用那一種安置方法，不是無(wú)法真正解決失業(yè)農(nóng)民的長(zhǎng)久問(wèn)題，留下后遺癥，就是能力有限，無(wú)法解決數(shù)量眾多的失業(yè)農(nóng)民問(wèn)題。即使是最新的，最有效的入城就業(yè)安置方法恐怕即使成熟發(fā)展也不能全部解決失業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題，那么應(yīng)該怎么辦呢？

我們是否應(yīng)該運(yùn)用聯(lián)合多種可運(yùn)用的安置，并選擇其中一種為主，其它方式為輔的整體方案來(lái)解決問(wèn)題，答案是肯定的。使用這種聯(lián)合方法具有以下的優(yōu)勢(shì)：

（1）它解決了其它任何一種方法都無(wú)法單獨(dú)解決的問(wèn)題。（2）它充分考慮了時(shí)間因素，防止了因只看到短期利益而忽視了長(zhǎng)期利益的而容易犯的重大失誤。（3）它符合我國(guó)當(dāng)前大力發(fā)展輕工業(yè)和其它高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃國(guó)情。（4）它更符合廣大失業(yè)農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，并有力的保障了他們以后的人生發(fā)展。能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相補(bǔ)充，充分滿足他們不同的需要。（5）由于它有多種模式可以選擇，所以能夠因地制宜，量體裁衣，更有可選擇性，更靈活實(shí)用。

綜上所述，沒(méi)有比聯(lián)合安置方法更適合解決問(wèn)題的途徑和辦法了。