把握新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展的趨勢性變化

□張紅宇

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，對包括農業(yè)在內的各行業(yè)發(fā)展都有深刻影響。同時，農業(yè)自身的趨勢性變化也是經濟發(fā)展變化的重要內容。當前，必須準確把握農業(yè)發(fā)展的趨勢性變化，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)。

需求結構發(fā)生變化。經濟發(fā)展新常態(tài)的一個基本特征是消費需求發(fā)生變化，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。從農業(yè)看，需求結構變化可以歸納為兩個大的方面：其一，從品種結構看，城鄉(xiāng)居民對大米、小麥等糧食類產品消費比較穩(wěn)定，對肉類、水產品、水果以及奶制品等附加值高的產品需求日益旺盛。其二，從質量水平看，不同收入水平的消費者對農產品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農產品質量安全的要求都越來越高。我國居民農產品需求已跨越滿足數(shù)量需求階段，進入數(shù)量質量安全并重的新時期。

供給模式發(fā)生變化。過去，農產品供給更多聚焦國內市場、國內資源，糧棉油糖、畜牧水產等都要求盡可能高的自給率。我國加入世貿組織以來，依靠國際國內兩個市場、兩種資源的供給模式日益明顯，進口農產品數(shù)量顯著增加。據測算，通過國際貿易和合作，我國相當于利用了國際上44萬hm2耕地生產糧食和大豆、棉花、糖料等作物。在堅持口糧絕對安全、立足國內基本解決吃飯問題的同時，適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業(yè)“走出去”步伐，通過自給加適當進口滿足農產品需求，已成為當前和今后一個時期農產品供給的基本模式和格局。

資源功能發(fā)生變化。過去相當長時期，耕地、水等自然資源更多用于滿足農產品生產，農產品供給主要依靠資源投入，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。我們用世界10%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了世界20%的人口、提供了世界25%的糧食，同時也使用了世界40%的化肥，單位面積農藥施用量是世界平均水平的2.5倍。最近幾年，生態(tài)文明理念日益深入人心，農業(yè)不僅要承擔產品供給功能，生產過程要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要拓展生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等多種功能。

經營方式發(fā)生變化。農業(yè)經營方式表現(xiàn)在農業(yè)生產和農產品流通兩個方面，既涉及生產力，也涉及生產關系。從農業(yè)生產看，過去農業(yè)生產的主體是2.3億承包農戶，主要表現(xiàn)為小規(guī)模分散經營；現(xiàn)在新型經營主體發(fā)展方興未艾，與分散承包農戶共同從事農業(yè)生產與服務，農業(yè)生產的商品化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高。從農產品流通看，過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為 實物形態(tài)的農產品流通模式，鏈條長、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低；最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產銷對接形式日趨活躍，全國農產品電商平臺有3000多家，2013年農產品電子商務交易額超過500億元。農業(yè)生產方式正由過去的“人力+畜力+精耕細作+分散經營”，轉變?yōu)楝F(xiàn)階段的“人力資本+機械化+現(xiàn)代科技+新型農業(yè)經營主體+適度規(guī)模經營”，農產品流通也由實體流通向實體流通與電商營銷相結合轉變。

調控行為發(fā)生變化。改革開放以后，我國打破統(tǒng)購統(tǒng)銷的農產品流通體制，確立了家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，農民成為獨立的生產經營主體，市場機制開始在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。進入新世紀，政府加大農業(yè)基礎設施建設、科技推廣等方面的投入，對農業(yè)和農民提供各種補貼，構建和完善了農業(yè)支持保護體系，政府的行為導向作用十分明顯。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，更加強調使市場在資源配置中起決定性作用，政府采取有效措施大力推進簡政放權、激發(fā)市場活力。加之財政收入增速放緩，加大對農業(yè)的支持力度，更應通過政策引導，用市場的方式撬動更多社會資本和金融資本。同時，應在放寬農業(yè)準入門檻、加強事中事后監(jiān)管、維護市場秩序上采取更有力的措施，讓市場機制在調控農業(yè)生產中發(fā)揮更大作用。