走向體面勞動(dòng)
——論家政行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范

李雨晴，趙小仕

(廣東金融學(xué)院，廣東廣州 510521)

【勞動(dòng)關(guān)系研究】

走向體面勞動(dòng)
——論家政行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范

李雨晴，趙小仕

(廣東金融學(xué)院，廣東廣州 510521)

本文主要以廣州地區(qū)家政行業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員的問(wèn)卷調(diào)查和對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的訪談，發(fā)現(xiàn)目前廣州地區(qū)的大多數(shù)家政工并未與家政公司建立正式勞動(dòng)關(guān)系，只有少數(shù)簽訂了勞動(dòng)合同，同時(shí)存在工資水平較低、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失、流動(dòng)性較大的問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因包括家政工缺少明確的法律定位、不穩(wěn)定的就業(yè)性質(zhì)、供需雙方矛盾、較低的服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)、私人封閉的工作環(huán)境等。借鑒國(guó)際勞工組織《家政工人體面勞動(dòng)公約》的相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建家政行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，需要政府制定統(tǒng)一的勞動(dòng)合同，完善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益，加強(qiáng)家政工技能培訓(xùn)以及發(fā)揮家政行業(yè)工會(huì)的作用，以削弱其非正規(guī)就業(yè)性，使家政工得到體面的勞動(dòng)條件。

家政行業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；體面勞動(dòng)；工會(huì)作用

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)步入了家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化的時(shí)代，市場(chǎng)對(duì)家政行業(yè)的需求高速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的家庭要求社會(huì)提供家政服務(wù)。國(guó)際勞工組織和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前約有2000萬(wàn)名家政工和60萬(wàn)個(gè)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人數(shù)居世界首位①。而廣州作為一個(gè)國(guó)際化大都市，越來(lái)越多的市民感覺(jué)到缺乏充足的家政人員以及完善的家政服務(wù)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，廣州市有368萬(wàn)戶(hù)家庭，業(yè)內(nèi)估算其中20%的家庭有雇請(qǐng)住家家政服務(wù)員和鐘點(diǎn)工的需求②，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。廣州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，全市家政從業(yè)人員約有30-40萬(wàn)人，每年“產(chǎn)值”可達(dá)10億元以上[1]。據(jù)估算，目前廣州的家政工缺口高達(dá)10萬(wàn)[2]。為了不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾的各類(lèi)家庭生活需求，我國(guó)的家政行業(yè)迅猛發(fā)展起來(lái)，來(lái)自城市、農(nóng)村的大量人員紛紛投入這一行業(yè)大軍。但我國(guó)家政行業(yè)仍在初步摸索階段，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在其朝氣蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭中勢(shì)必出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)不完善、家政市場(chǎng)缺乏系統(tǒng)正規(guī)的管理?xiàng)l例等，從而導(dǎo)致家政工的合法權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中頻頻受到傷害。

在努力完善家政工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的潮流下，員工制家政行業(yè)勞動(dòng)用工關(guān)系成為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系。2010年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]43號(hào)文件），要求相關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)制度，逐步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益；要求家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的一般規(guī)定；要求相關(guān)政府部門(mén)給予優(yōu)惠政策，大力扶持員工制家庭服務(wù)業(yè)。這表明，我國(guó)將從確立勞動(dòng)關(guān)系入手，把家政從業(yè)人員納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍內(nèi)，使其享有勞動(dòng)基本權(quán)。

二、家政行業(yè)用工的現(xiàn)狀與問(wèn)題——以廣州為例

（一）女性從業(yè)人員占主體，工資水平偏低

筆者通過(guò)對(duì)廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)工作人員訪談以及對(duì)廣州市部分家政工的調(diào)查研究，了解到廣州市的家政行業(yè)始于20世紀(jì)90年代，相比北京、上

海等地起步較晚，但發(fā)展迅速。近兩年，廣州市家政工供不應(yīng)求，而且多數(shù)是直接與家庭建立聯(lián)系的。家政從業(yè)人群既包括傳統(tǒng)的住家保姆，也包括數(shù)量越來(lái)越多的鐘點(diǎn)工、看護(hù)工、育嬰師等。從工資水平來(lái)看，雖然廣州市出現(xiàn)過(guò)月薪過(guò)萬(wàn)的月嫂和家庭管家，但這只是個(gè)別現(xiàn)象，從總體上看，廣州市家政工的工資水平不高，月薪一般在3000元以下。當(dāng)逢年過(guò)節(jié)需求旺盛的時(shí)候，薪水就會(huì)成倍增加，但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)[3]。家政從業(yè)人員大多數(shù)為女性，而且文化程度較低、年齡較大，主要靠親友介紹從農(nóng)村來(lái)到城市工作。但在育嬰師、早教員等崗位，則出現(xiàn)了年齡較小、學(xué)歷又較高的傾向。這些新加入的80后、90后家庭服務(wù)員擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占50%”③。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率低，社會(huì)保險(xiǎn)缺失

大多數(shù)的家政工是直接與家庭雇主建立聯(lián)系，即使與家政公司建立了聯(lián)系，雙方也只是中介關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系。以廣州為例，家政行業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂情況不容樂(lè)觀。家政工普遍年齡偏大、文化程度較低，很多家政工選擇家政行業(yè)的原因是可以兼職，工作時(shí)間比較靈活自由，甚至可以隨意跳槽。根據(jù)廣州正祥和公司的統(tǒng)計(jì)，家政公司每3個(gè)月人員流失率超過(guò)50%，半年內(nèi)流失率超過(guò)70%④。另一方面，家政公司也傾向于建立勞務(wù)關(guān)系。家政行業(yè)的利潤(rùn)是比較少的，一個(gè)家政工賺的1000元中只有10元是家政公司的[4]。如果家政公司與家政工簽訂勞動(dòng)合同，即雙方建立勞動(dòng)關(guān)系的話(huà)，那么家政公司就有義務(wù)為家政從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這對(duì)利潤(rùn)本身就小的家政公司來(lái)說(shuō)無(wú)疑就是雪上加霜。所以，為了能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，家政公司一般不會(huì)選擇與家政工簽訂勞動(dòng)合同。由于沒(méi)有了勞動(dòng)合同的法律保護(hù)，絕大多數(shù)家政工需從自己的工資收入中自行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）行業(yè)“小、散、雜、弱”，發(fā)展很不規(guī)范

總體來(lái)看，廣州市家政行業(yè)呈現(xiàn)出“小、散、雜、弱”的特點(diǎn)，發(fā)展健康勞動(dòng)關(guān)系任重道遠(yuǎn)。小，即利潤(rùn)小。以2012年全國(guó)百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)為例，上海有9家，大連、哈爾濱、南京、濟(jì)南市分別有3家，而廣州只有1家⑤。絕大多數(shù)是2-3萬(wàn)元注冊(cè)、10-20平米營(yíng)業(yè)面積的小店，基本上屬于作坊式的小微生意，成長(zhǎng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低，存活周期極短。散，家政行業(yè)的工作地點(diǎn)和工作對(duì)象是家庭，分布比較廣，難以建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雜，家政工的來(lái)源多，存在不少差異，沖突是不可避免的。弱，多數(shù)家政工年齡較大，并且女性居多，加上文化程度較低，大部分又是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難才從事家政服務(wù)的，維權(quán)意識(shí)較弱，容易為錢(qián)委曲求全，權(quán)益較容易受到侵犯。

廣州市家政協(xié)會(huì)建立于1996年，2007年更名為廣州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，其宗旨是“為行業(yè)服務(wù)，為家庭服務(wù)”。目前有近百家家政公司加入了該協(xié)會(huì)，家政工是不可以以個(gè)人名義加入的。該協(xié)會(huì)在家政從業(yè)人員與家政公司或家庭的糾紛中扮演了協(xié)調(diào)員的角色，沒(méi)有仲裁權(quán)。協(xié)會(huì)為會(huì)員提供的活動(dòng)主要有就業(yè)咨詢(xún)、入會(huì)咨詢(xún)、技能培訓(xùn)和政策指導(dǎo)等等。協(xié)會(huì)沒(méi)有享受政府補(bǔ)貼，政府對(duì)家政行業(yè)的補(bǔ)貼主要是給予家政公司的，用于維持并改善家政公司對(duì)家政工的培訓(xùn)活動(dòng)。

三、家政行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系缺失的原因

（一）缺少明確的法律定位

當(dāng)前，我國(guó)家政服務(wù)的提供方式主要有三種[5]：一是家庭直接請(qǐng)保姆，主要通過(guò)親朋好友的介紹或者供需雙方在勞務(wù)市場(chǎng)上自由協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，無(wú)論有無(wú)書(shū)面合同，雙方形成雇傭關(guān)系；二是家庭通過(guò)家政中介服務(wù)公司或其他勞務(wù)中介方聘請(qǐng)保姆，保姆和有關(guān)家庭按約定向中介支付一定費(fèi)用后，形成雇傭勞動(dòng)關(guān)系，屬于雇傭關(guān)系；三則是家庭與家政公司簽訂服務(wù)合同，家政公司作為服務(wù)的提供者，家庭作為服務(wù)的接受者，兩者形成勞務(wù)關(guān)系，而家政服務(wù)的實(shí)際勞動(dòng)者——家政工，與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，兩者形成勞動(dòng)關(guān)系。

目前廣州地區(qū)的多數(shù)家政工是通過(guò)親戚朋友的介紹或通過(guò)家政中介進(jìn)入家政行業(yè)的，屬于雇傭關(guān)系，而不是通過(guò)與家政公司簽訂勞動(dòng)合同建立的勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》早已明確指出：“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法”。所以，家政從業(yè)人員作為事實(shí)上的勞動(dòng)者并沒(méi)有享受到勞動(dòng)者該享有的權(quán)益。因此，多數(shù)家政從業(yè)人員并不符合《勞動(dòng)法》對(duì)于“勞動(dòng)者”的規(guī)定，被排除在《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍之外。

（二）不穩(wěn)定的就業(yè)性質(zhì)

家政從業(yè)人員的流動(dòng)性很強(qiáng)，只有少數(shù)與家政公司簽訂了正式的勞動(dòng)合同。家政人員接私單后炒掉中介公司是人員流失主要原因。這種私單的工資更高，這樣保姆們便以各種理由炒掉東家和中介公司，自己?jiǎn)胃善饋?lái)。由于家政行業(yè)涉及的工種很多，很難對(duì)家政工在家庭中的服務(wù)過(guò)程、工作內(nèi)容、工作效果、供求雙方的關(guān)系等進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。因此，家政行業(yè)的就業(yè)性質(zhì)具有很大的不穩(wěn)定性，家政工在就業(yè)和失業(yè)上都沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的規(guī)范。就業(yè)和失業(yè)可能只憑個(gè)人喜好，甚至導(dǎo)致任意辭退。

（三）供需雙方的矛盾

高素質(zhì)的家政服務(wù)人員日益走俏，但符合條件的應(yīng)聘者卻寥寥無(wú)幾。一家涉外家政公司首開(kāi)先河，將兩位菲律賓的“洋管家”引進(jìn)廣州。一邊是普通家政服務(wù)員供大于求，另一邊卻是“高級(jí)保姆”奇缺，家政服務(wù)行業(yè)陷入了供求失衡的怪圈。一方面，隨著社會(huì)分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化，市場(chǎng)對(duì)家政工的需求將越來(lái)越多，服務(wù)質(zhì)量的要求也會(huì)越來(lái)越高，家政服務(wù)行業(yè)未來(lái)的成長(zhǎng)空間廣闊。另一方面，家政工的供給存在不穩(wěn)定和質(zhì)量差的問(wèn)題。家政行業(yè)的就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，上崗前的培訓(xùn)和指導(dǎo)需要時(shí)間，家政工的文化程度和素質(zhì)較低，無(wú)法滿(mǎn)足城市家庭對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求。部分服務(wù)技能較好的家政工選擇了收入更高的俱樂(lè)部和會(huì)所等，進(jìn)入家庭工作的較少。因此，家政行業(yè)供需矛盾的解決也需要一段時(shí)間。

（四）較低的服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)

大多數(shù)家政工的技能水平仍比較低。多數(shù)家政工為文化程度較低的中老年人，只有少數(shù)人接受過(guò)經(jīng)常性的技能培訓(xùn)活動(dòng)。經(jīng)常性的培訓(xùn)活動(dòng)一般是由家政公司提供，然而只有少數(shù)家政工與家政公司建立了勞動(dòng)關(guān)系，一些家政公司也并未提供任何培訓(xùn)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的僅有21.3%⑥。對(duì)從業(yè)人員持證上崗的要求沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的缺乏，使服務(wù)需求很難得到基本滿(mǎn)足，存在諸多矛盾和隱患。“找家政服務(wù)員難，找好的家政服務(wù)員更難”是當(dāng)前社會(huì)的普遍呼聲。除了服務(wù)技能，服務(wù)意識(shí)的提升也十分重要。一些家政工做事不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，稍有委屈就辭職不干。菲傭之所以被稱(chēng)為全球最專(zhuān)業(yè)的保姆，除了他們文化程度高、懂英語(yǔ)外，他們還十分清楚自己的社會(huì)地位，具有很強(qiáng)的忍耐力，責(zé)任心強(qiáng)，做事小心謹(jǐn)慎。

（五）私人、封閉的工作環(huán)境

家政工作本身就具有易受傷害性特征。事實(shí)上的“主仆”人身關(guān)系決定了家政工人對(duì)雇主的高度依賴(lài)性；在決定工作內(nèi)容、方式和時(shí)間等方面缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)；易被強(qiáng)迫勞動(dòng)。另外，人際交往的“孤島性”、家政工女性主體以及農(nóng)民身份的家政工占多數(shù)的特征都決定了家政工人易受傷害[6]。家政工作為“虛擬家人”進(jìn)入到雇主的家庭當(dāng)中，其特殊之處在于，其提供的服務(wù)是一種情感勞動(dòng)，需更多地與“人”進(jìn)行面對(duì)面的交流。家政工需要在家庭中扮演許多替代角色，身兼數(shù)職。他們離開(kāi)自己的家庭到一個(gè)陌生的家庭工作，與“虛擬家人”地理距離近而心理距離遠(yuǎn)，而與真正的家人卻心理距離近而地理距離遠(yuǎn)，也許會(huì)成就了別人的家庭而遺漏了自己的家庭。有些家政工甚至連外出的時(shí)間都被限制，只有逢年過(guò)節(jié)才能與親友團(tuán)聚。然而，家政工如果完全投入的話(huà)，又給其帶來(lái)“喧賓奪主”的麻煩。因此，家政工面臨較大的情感壓力。

四、家政行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范

2011年6月，國(guó)際勞工組織第100屆年會(huì)高票通過(guò)了《家政工人體面勞動(dòng)公約》。該公約的通過(guò)標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)開(kāi)啟了對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者保護(hù)的勞動(dòng)法律之門(mén)，意味著國(guó)際勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的范圍擴(kuò)展至被視為典型的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的家政服務(wù)領(lǐng)域。不僅如此，該公約還就家政工的工資、工作環(huán)境、休息休假、社會(huì)保障及勞動(dòng)監(jiān)察等方面規(guī)定了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。有鑒于此，我國(guó)不僅要盡快地在法律上確認(rèn)家政工的勞動(dòng)者地位，更要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其給予法律保障，從而使家政工得到體面的勞動(dòng)條件，進(jìn)而促進(jìn)家政行業(yè)的和諧發(fā)展。在此，筆者提出幾點(diǎn)具體對(duì)策：

（一）制定家政工作統(tǒng)一的勞動(dòng)合同

簽訂勞動(dòng)合同可以更有效地明確勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性，使勞動(dòng)者處于更有利的位置。由于家政行業(yè)目前比較分散，用工關(guān)系的法律定位缺失，急需進(jìn)行整合，以便進(jìn)行統(tǒng)一的管理。目前由市工商局指定的《廣州市家政服務(wù)合同》從性質(zhì)來(lái)看仍屬勞務(wù)合同，由民法調(diào)整[7]，如家政人員應(yīng)購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，未提及工傷保險(xiǎn)。這對(duì)于家政工來(lái)說(shuō)是不利的。按照國(guó)際勞工組織的建議，我國(guó)政府可以考慮在與相關(guān)雇主組織和工會(huì)磋商后，制定一個(gè)家政工、雇主、相關(guān)組織和普通公眾都能隨時(shí)免費(fèi)獲取的勞動(dòng)合同范本。由于家政工作的特殊性，家政工作的勞動(dòng)合同應(yīng)清晰地記錄工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、食宿條件等等。如固定雙休制的工作時(shí)間對(duì)于家政人員顯然不適合，建立一月至少休四天的休息制度更好。提前明確工作內(nèi)容對(duì)防止事后發(fā)生爭(zhēng)議也非常重要，如月嫂的工作是只照看孩子，還是同時(shí)照看孩子和產(chǎn)婦？需不需要做飯？這些都必須在勞動(dòng)合同中寫(xiě)清楚。

(二)完善家政從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益

不受勞動(dòng)法保護(hù)，不僅意味著家政工與用人單位的勞動(dòng)者相比，無(wú)法享受工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等所有社會(huì)保障，也沒(méi)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、休息休假、最低工資保障等基本勞動(dòng)權(quán)利。家政從業(yè)人員作為實(shí)際勞動(dòng)的參與者，應(yīng)當(dāng)享有勞動(dòng)者的基本權(quán)利，包括集體權(quán)利和個(gè)人權(quán)利。加上大多數(shù)家政工是易受傷害的中老年人和女性，所以，建立和完善家政工的權(quán)益保護(hù)制度意義重大。

根據(jù)家政從業(yè)人員的特點(diǎn)及其保護(hù)的著眼點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)吸收或借鑒國(guó)際勞工組織的《家政工人保護(hù)

公約》，建立家政工權(quán)益保護(hù)的具體法律規(guī)則：1、人身或人格的基本權(quán)利，如不被辱罵、騷擾；2、體面的工作環(huán)境和工作條件，如潔凈的水和食物，安靜的休息環(huán)境；3、最低勞動(dòng)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，如不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的收入，醫(yī)療保險(xiǎn)，一月至少休息四天；4、合同法上的權(quán)利及解雇保護(hù)；5、獲得行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利。以社會(huì)保障權(quán)為例，目前適用于家庭保姆人身傷害案件的法律文件是最高人民法院頒布的《關(guān)于審理人身傷害賠償案件適用范圍法律若干問(wèn)題的解釋》。其中規(guī)定，雇傭活動(dòng)過(guò)程中雇員發(fā)生人身傷害時(shí)賠償責(zé)任應(yīng)由雇主承擔(dān)。但雇主責(zé)任也僅限于雇員在“從事雇傭活動(dòng)中”遭受的人身?yè)p害，而對(duì)雇員在上下班途中受到的傷害雇主則不需要承擔(dān)法律責(zé)任。一旦家政工權(quán)益受到侵害，在權(quán)利救濟(jì)方面其作用非常有限。這就需要盡快明確家政工人的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

由于家政工的工作通常是在雇主的家庭進(jìn)行，工作環(huán)境比較封閉和隱私，特別需要重視其行動(dòng)和通信的自由權(quán)利。保護(hù)家政從業(yè)人員的行動(dòng)自由和通信自由，將有利于家政從業(yè)人員的身心健康，更能避免其遭受禁錮和壓制。

（三）加強(qiáng)家政從業(yè)人員的技能培訓(xùn)

有針對(duì)性地加強(qiáng)家政從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，如清潔服務(wù)、烹飪服務(wù)、母嬰服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健、老年護(hù)理等與家庭息息相關(guān)的行業(yè)細(xì)分服務(wù)，將使家政從業(yè)人員能更好地適應(yīng)市場(chǎng)化的需求，減輕供需雙方之間的矛盾，提高家政行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度。培訓(xùn)成本可以由政府、家政從業(yè)人員、家政公司和家庭雇主共同承擔(dān)，并由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)來(lái)進(jìn)行。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該追求多元化，以滿(mǎn)足不同工種的要求。除了實(shí)務(wù)技能的培訓(xùn)，還應(yīng)該提供從業(yè)心理的培訓(xùn)，既提高家政從業(yè)人員的實(shí)際操作能力，同時(shí)增強(qiáng)其心理抗壓能力，更好地應(yīng)對(duì)這種情感勞動(dòng)所帶來(lái)的壓力。

(四)發(fā)揮家政行業(yè)工會(huì)的作用

我國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，全心全意為職工服務(wù)，堅(jiān)持組織起來(lái)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)的家政公司絕大多數(shù)都未成立自己的工會(huì)，應(yīng)當(dāng)建立起行業(yè)工會(huì)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。2012年，在廣東高培職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和東莞市總工會(huì)職工培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上建立起了東莞家政行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，是依托職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校推進(jìn)工會(huì)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)舉。聯(lián)合會(huì)成立后的任務(wù)是從多方面服務(wù)家政從業(yè)人員：提升家政服務(wù)員的技能和服務(wù)質(zhì)量，使得其有更好的就業(yè)、擇業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)組織家政服務(wù)員開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)家政行業(yè)人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)其行業(yè)認(rèn)同感和歸屬感[8]。

隨著人口老齡化和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，家庭對(duì)家政工的需求將會(huì)越來(lái)越大，行業(yè)工會(huì)可以積極推動(dòng)家政人員工資的上升。而提高家政服務(wù)人員的工資必須從提高服務(wù)技能下手。低水平的工資與低水平的服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)是密不可分的。月嫂、管家、營(yíng)養(yǎng)師的工資可以達(dá)到很高，就是因?yàn)樗麄兘邮苓^(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，具備較高的技能水平，這樣的家政人員在家庭中必將受到歡迎。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)際勞工組織和全國(guó)婦聯(lián)2009年底聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)——基本情況介紹》。

②廣州市統(tǒng)計(jì)局2011年5月16日發(fā)布的《廣州第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣州市家庭服務(wù)業(yè)基本現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，2015年5月18日。

④根據(jù)筆者與廣州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的訪談得知。

⑤2013年9月23日通過(guò)的“廣州市政協(xié)常委會(huì)議關(guān)于推進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議案”。

⑥廣州市政協(xié)常委會(huì)議關(guān)于推進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議案,2013年9月23日通過(guò)。

[1]王鶴.廣州家政市場(chǎng)調(diào)查[J].人民文摘，2013,(9).

[2]中國(guó)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展分析+重點(diǎn)城市市場(chǎng)分析[EB/OL].中國(guó)產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)，2014-10-02.

[3]月薪四千不愿干，廣州又現(xiàn)保姆荒[N].羊城晚報(bào)，2015-01-20.

[4]廣州近30萬(wàn)家政人員無(wú)社保[N].南方日?qǐng)?bào)，2013-09-24.

[5]黃濤.家政服務(wù)業(yè)用工關(guān)系與家政工權(quán)益的法律保護(hù)[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（7）.

[6]孫曉萍,任強(qiáng),尉江玉.家政服務(wù)工作的法律屬性研究[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2012，（1）.

[7]胡大武.理念與選擇：勞動(dòng)法如何照耀家政工人[J].西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5)：122-133.

[8]廣東誕生首家家政行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)[N].工人日?qǐng)?bào)，2012-05-18.

(責(zé)任編輯：王友才)

（本文英文摘要）（英文摘要）

The Road towards Decent Work——The Standardization of Labor Relations in Domestic Industries

Li Yuqing,Zhao Xiaoshi

This paper primarily looks at the current situation and problems of domestic industries in Guangzhou.Through questionnaire surveys of employees,and interviews with industry association staff,it was discovered that at present the majority of domestic workers in the Guangzhou area have not established formal labor relations with domestic companies,and only a minority have signed labor contracts.At the same time these problems exist:wages are relatively low,social insurance is lacking,and liquidity is rather large.The underlying causes of these problems include domestic workers lacking a legal position,unstable employment,fluctuating supply and demand,low service ability and service recognition,and a closed private work environment etc.Drawing from the relevant content from the International Labor Organization’s“Convention on Decent Work for Domestic Workers”,constructing domestic industry labor relations requires the government to set a standard labor contract,improve the labor rights of employees,strengthen domestic worker training and increase the role of labor unions in the domestic industry,in order to decrease informal employment and allow domestic workers to receive decent working conditions.

domestic industry;labor relations;decent work;role of labor unions

本文獲教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“勞工過(guò)激維權(quán)行為的多元規(guī)避機(jī)制研究”（13YJC790215）資助。

F249.26

A

2095—7416（2015）06—0001—04

2015-09-14

李雨晴（1983-），女，湖南岳陽(yáng)人，社會(huì)保障學(xué)碩士，德國(guó)不來(lái)梅大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，廣東金融學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理系講師。研究方向：勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法。趙小仕（1975-），男，湖北宜城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東金融學(xué)院副教授。研究方向：勞動(dòng)力市場(chǎng)。