綠色壁壘下的對外貿(mào)易可持續(xù)化發(fā)展探

“綠色壁壘”是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，進口國以保護環(huán)境、資源以及維護人類健康的名義，憑借其經(jīng)濟、科技的優(yōu)勢，通過制定一系列復(fù)雜、苛刻的環(huán)境保護制度和標(biāo)準，對外國商品進口專門設(shè)置的帶有歧視性或?qū)φ－h(huán)境并無必要的貿(mào)易障礙，或通過頒布、實施嚴格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準，對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置障礙，限制進口，以實現(xiàn)保護本國市場為目的的新型非關(guān)稅壁壘。

環(huán)境壁壘產(chǎn)生的背景及特征

隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶來了環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列世界性環(huán)境惡化問題，在這種背景下，許多國家的政府積極發(fā)展綠色技術(shù)，推動環(huán)境立法，制定環(huán)境壁壘。隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展，綠色壁壘（Green Barriers）已經(jīng)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分。

環(huán)境壁壘本是協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易兩者關(guān)系的產(chǎn)物，在目前其發(fā)展尚不成熟的情況下，被某些發(fā)達國家所濫用，發(fā)展成為取代關(guān)稅壁壘而成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，并成為國際貿(mào)易保護主義新的工具，頻頻引發(fā)貿(mào)易糾紛、沖突。當(dāng)前國際貿(mào)易中形形色色的環(huán)境壁壘呈現(xiàn)出以下特點：合法性和隱蔽性。環(huán)境壁壘以保護資源和環(huán)境為名，以國際公約和國內(nèi)法律、法規(guī)等公開立法為依據(jù)，具有表現(xiàn)內(nèi)容上的合理性，表現(xiàn)形式上的合法性，這就使得環(huán)境貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)隱蔽性特征。歧視性和非公正性。發(fā)達國家忽視發(fā)展中國家的發(fā)展情況，以其先進的技術(shù)、雄厚的資金為基礎(chǔ)，提出過高的標(biāo)準要求，導(dǎo)致了更多的不平衡，搞雙重標(biāo)準，更是加劇歧視性和非公正性。廣泛性和關(guān)聯(lián)性。綠色保護的范圍、內(nèi)容非常廣泛，較之關(guān)稅及傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施影響范圍更廣，而且環(huán)境壁壘常引發(fā)連鎖反應(yīng)，易從一個國家擴展到多個國家。發(fā)展性和時效性。近幾年來，實施方通常隨著貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟和技術(shù)條件的進步，不斷調(diào)整其環(huán)境技術(shù)標(biāo)準，使得綠色貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出不斷加強和拓寬的趨勢，環(huán)境貿(mào)易壁壘的時間效應(yīng)不斷增強。

境壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

發(fā)達國家的科技水平及環(huán)保意識普遍較高，他們對環(huán)境標(biāo)準的要求非常嚴格，不僅要求末端產(chǎn)品要符合環(huán)保要求，同時規(guī)定從產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用及循環(huán)利用等整個過程均需符合環(huán)保要求。這無疑降低了我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，甚至有時出口會帶來很多的障礙。

一是影響我國的出口貿(mào)易市場。目前，我國主要的出口市場集中在美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，約占出口總額的80%，而這些地區(qū)大多是綠色貿(mào)易保護主義最為興盛的地區(qū)，由于我國長期忽視綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出口產(chǎn)品很難在短時間達到某些嚴格的環(huán)境標(biāo)準。

二是影響我國外向型出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對發(fā)達國家設(shè)置的苛刻質(zhì)檢標(biāo)準，我國產(chǎn)品的外觀裝演、出口檢驗和廣告等勢必需要做出大幅度的調(diào)整，中間成本大幅增加，不斷影響我國農(nóng)產(chǎn)品的出口、機電產(chǎn)品的出口以及醫(yī)藥等產(chǎn)品的出口。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年約有90億美元的出口機電產(chǎn)品受到有關(guān)臭氧層保護國際公約的限制而被禁止生產(chǎn)和銷售，還有80億美元的出口產(chǎn)品受到國外綠色標(biāo)志。

三是惡化了我國的貿(mào)易條件。隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，我國對外貿(mào)易將不可避免地與其他國家、區(qū)域，因為環(huán)境問題產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，影響我國的對外貿(mào)易關(guān)系，不利于我國外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。

四是加劇污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。由于我國環(huán)境保護標(biāo)準低，管理體系尚不健全，并且缺乏對環(huán)境因素的評估，一些外商投資者為了逃避本國高昂的成本內(nèi)部化和綠色貿(mào)易管制，將一些污染密集型和勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)生產(chǎn)，這在化工、造紙、印染、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)尤為明顯。

五是加大了我國的就業(yè)壓力。由于國外綠色壁壘的限制，一些企業(yè)限產(chǎn)或破產(chǎn)，造成職工下崗或失業(yè)。

積極應(yīng)對環(huán)境壁壘

長期以來，我國的外貿(mào)經(jīng)濟都是以粗放式發(fā)展道路為主：我國的出口產(chǎn)品高耗能、附加值低，且某些進口資源過度依賴國外市場。這種粗放式發(fā)展道路面臨著很多制約因素，近年來，我國出口商品中每年因為綠色壁壘而受阻的價值約為100億美元，并且這種惡劣影響隨著綠色壁壘地位的提升和我國出口貿(mào)易的增長在不斷擴大，因此，我國必須積極應(yīng)對“環(huán)境壁壘”，堅持對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展要求一國通過制定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等相協(xié)調(diào)的外貿(mào)戰(zhàn)略與政策，實現(xiàn)對外貿(mào)易的持久、穩(wěn)定、健康地增長。

外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展包括：一國對外貿(mào)易總量保存穩(wěn)定增長、貿(mào)易資源的持續(xù)穩(wěn)定供給、不斷優(yōu)化的外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，同時還包括外貿(mào)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要有較高的貢獻率等方面內(nèi)容。對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，為順應(yīng)國際貿(mào)易綠色化的潮流，我國政府和企業(yè)應(yīng)共同努力，采取切實有效的措施，推動我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

一要加強宣傳教育，順應(yīng)綠色潮流，提高環(huán)保意識。我國企業(yè)要沖破對外貿(mào)易的綠色壁壘，就必須充分認識到“低環(huán)境標(biāo)準國家的資源會加速退化，環(huán)境污染加劇，并最終導(dǎo)致競爭力的進一步下降”這一重要問題，更應(yīng)該清楚、全面認識綠色貿(mào)易的性質(zhì)，在保護自身正當(dāng)權(quán)益的同時，使我國的經(jīng)濟發(fā)展順應(yīng)時代的潮流，而這離不開廣泛的宣傳教育。

二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會提高企業(yè)防止污染的能力，為其產(chǎn)品沖破國際貿(mào)易中的壁壘提供硬件上的支持。因此，我們應(yīng)根據(jù)綠色壁壘的發(fā)展要求趨勢，加快完善商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護的技術(shù)標(biāo)準和法律法規(guī)，強化環(huán)保執(zhí)法力度，推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度。同時，必須加強各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志制度等方面的信息搜集和研究，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三要努力發(fā)展技術(shù)型產(chǎn)品，替代資源型產(chǎn)品的出口。我國出口結(jié)構(gòu)應(yīng)從原材料的選擇、中間產(chǎn)品、制成品的加工等方面，以資源開發(fā)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而形成有利于保護環(huán)境、資源的生產(chǎn)發(fā)展模式。與此同時還要力爭減少國外耗能產(chǎn)品的進口，如化工原料、合成纖維等，杜絕污染環(huán)境和危害健康的“洋垃圾”進入境內(nèi)。

四要充分利用WTO多邊貿(mào)易協(xié)議，支持環(huán)境項目。隨著GATT20條的綠色條款成為各成員國在處理貿(mào)易與環(huán)境問題時應(yīng)遵循的重要原則，我國原有的具有競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品如紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等勢必面臨更多綠色貿(mào)易的挑戰(zhàn)。我國的對外貿(mào)易應(yīng)充分利用WTO反補貼協(xié)議中的不可申訴補貼以及農(nóng)業(yè)協(xié)議中的綠箱政策，大力支持綠色產(chǎn)品和有利于環(huán)保的高薪技術(shù)產(chǎn)品的出口。

五要促進貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展和諧統(tǒng)一。從長遠看，我國的對外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)在產(chǎn)品出口中推行清潔生產(chǎn)，實行環(huán)境成本內(nèi)在化，即對產(chǎn)品定價要包括在產(chǎn)品開采、使用和處理產(chǎn)品過程中造成的生態(tài)環(huán)境破壞所需的費用。

六要實施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，推行環(huán)境標(biāo)志認證。當(dāng)前的非關(guān)稅壁壘多表現(xiàn)為綠色壁壘。因此出口企業(yè)應(yīng)提高科技水平，做到對產(chǎn)品研發(fā)、銷售等各階段，進行全過程全方位的環(huán)境管理，將污染降低到最低程度。同時，重視與環(huán)境有關(guān)的認證工作，推行環(huán)境管理體系的認證制度。

七要積極參與多邊貿(mào)易體制活動，解決貿(mào)易糾紛。目前我國已成為WTO正式成員，針對有些國家不合理的環(huán)境標(biāo)準，可利用WTO的爭端解決機制，抵制發(fā)達國家利用綠色保護而采取的日益繁多的綠色貿(mào)易壁壘及歧視政策，進一步加強與CTE的聯(lián)系，積極向DSB提出申訴，保護我國對外貿(mào)易的發(fā)展。