中國經濟新常態下產業結構優化升級研究

楊曉光

（哈爾濱市離退休人員服務中心， 黑龍江 哈爾濱 150018）

一、中國經濟新常態與產業結構升級

(一)中國經濟新常態解析

2014年5月，習近平在河南考察時首次提出“中國經濟新常態”這一詞，指出“中國目前的經濟發展特征適應新常態，應當保持戰略上的平常心態”。2014年11月，習近平在APEC(全稱為亞太經合組織)工商領導人峰會上首次系統闡述了中國經濟新常態的主要特點，指出中國經濟新常態包括速度、結構和動力三大特征。速度是指中國經濟增長的速度應當從“高速”轉為“中高速”；結構是指中國經濟增長的結構應當“不斷優化升級”；動力是指中國經濟增長的驅動應當從“要素、投資”轉為“創新”，即靠創新贏發展。2014年12月5日，中央政治局會議公報中指出：“我國已經進入經濟發展新常態，在經濟社會發展過程中將面臨很多困難和挑戰，要主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間”。中國經濟新常態已經成為指引中國經濟增長的重要標尺，要適應中國經濟新常態的發展，產業結構必須加速優化升級。

(二)中國經濟新常態下的產業結構優化升級

經濟結構優化升級作為中國經濟新常態的重要特點之一，在經濟新常態下，其發展前景必須更加穩定。據中國統計局統計，2014年1-3季度，中國居民消費對經濟增長的貢獻率大于投資的貢獻率，為48.5%。第三產業增加值占經濟總量的比重繼續大于第二產業，為46.7%，且有進一步擴大的趨勢。裝備制造業和高新技術產業增速明顯快于工業平均值，分別為11.1%和12.3%。單位GDP能耗明細下降，較2013年同期下降了4.6%。從以上數據可以看出，中國經濟不僅從質量上較以往更好，而且從結構上也較以往更優。

二、中國產業結構優化升級中面臨的主要問題

(一)居民消費對經濟增長的貢獻率仍然有限

消費、出口和投資是拉動經濟增長的三駕馬車，但是從出口和投資來看，效果不明顯。從出口來看，當前，由于國際經濟形勢不良，國際金融危機時有發生，國外消費不佳嚴重影響我國的商品出口，進而影響經濟增長；從投資來看，國內的投資主要是粗放型投資，這種投資一定程度上會引發經濟和社會問題。從我國經濟新常態來看，出口和投資已經不能適應當前經濟發展，而不斷擴大內需成為經濟增長的重要舉措。但是從2014年相關數據來看，消費對經濟增長的貢獻率還很有限。2010-2012年我國第二、三產業指數同比有較大下滑，尤其是第二產業指數下滑的更快，2013-2014年雖然有所回升，但是第二產業發展疲態已經很明顯。

(二)環境污染與產能化解的矛盾突出

目前我國導致環境污染的行業主要有鋼鐵、電解鋁、船舶、玻璃、水泥等，而這些行業恰恰是經濟增長的支柱行業，這些行業產能利用率長期不足80%。2013年粗鋼產能利用率僅為72%，這樣高能耗導致的環境污染直接影響到人們的生活質量。如果大力度關停這些高能耗行業務必會影響我國經濟的增速。據相關部門統計，2013年河北省壓減鋼鐵產能788萬噸，2014年壓減鋼鐵產能達1500萬噸，這樣大幅度壓減過剩產能直接導致2014年一季度國內生產總值下降至4.2%。

(三)傳統行業與金融行業利潤相差懸殊

在我國全部上市公司當中，非金融類企業比重高達85%，但是所獲利潤比重不到45%，尤其是我國傳統行業，利潤不足10%，甚至有很多傳統行業年年虧損，與金融類企業利潤相差懸殊。據相關數據統計，2012-2014年鋼鐵行業利潤同比分別下降125%、324%和238%，煤炭行業利潤同比分別下降11%、29%和27%，機械行業利潤同比分別下降37%、12%和22%。

(四)科技型企業發展仍然緩慢

2012年《中國創新型企業發展報告》中顯示，截至2011年年末，我國共有創新型試點企業542家，這些企業所獲得的有效發明專利高達9萬多件，占全國數量的10%，研究開發經費財政投入量高達3939.8億元，實現主營業務收入21.5萬億元。但是這跟國外發達國家比，差距仍然很大，2011年美國研究開發支出占國內生產總值的比重高達4.64%，我國僅為1.87，高出我國2.77個百分點，從每年申請的專利數上看，僅占美國的30%，占日本的50%。

三、中國經濟新常態下產業結構優化升級的對策建議

(一)優化傳統產業供給結構

要優化傳統產業供給結構首先就應當化解絕對過剩，加大淘汰供給絕對過剩的傳統行業，重點治理鋼鐵、電解鋁、玻璃、水泥等絕對過剩行業，不斷化解過剩產能的矛盾。例如對于鋼鐵行業，其供給已經出現絕對過剩的現象，加之鋼鐵企業長期虧損和環境污染，必須加大淘汰力度。2014年鋼鐵行業共淘汰落后產能4869萬噸，水泥行業共淘汰落后產能5149萬噸。除了淘汰之外，還應當積極引導結構性過剩產業優化升級，不斷挖掘有效需求，進一步提升技術手段，大力發展綠色能源，不斷優化傳統產業供給結構。

(二)大力發展戰略性新興產業和支柱產業

2010年國務院確定七大戰略性新興產業，分別為節能環保、新能源、新材料、新能源汽車、生物、高端裝備制造業、新一代信息技術。并且確定了節能環保、生物、高端裝備制造業、新一代信息技術將在2020年將成為我國國民經濟的四個支柱產業。因此，在目前中國經濟新常態下，應當大力發展七大戰略性新興產業和四大未來支柱產業。到2020年，力爭使四大支柱產業增加值占國內生產總值的比重達30%以上，成為我國產業結構優化升級的中堅力量。在發展這些產業的同時，輔佐發展海洋產業，并協助其與其他戰略產業相互結合，共同發展，力爭實現獨立新方向。

(三)進一步促進服務業大力發展

由于受到資源等因素的約束，目前我國服務業在結構和供給總量上都存在很大問題，服務業潛在的需求一直沒有被有效的釋放。因此要進一步促進服務業的大力發展，尤其是促進現代服務業、高附加值的生產性服務業和生活性服務業發展。不斷加快生產性服務業和生活性服務業優化升級，進而拉動內需和促進經濟增長，成為促進經濟增長的重要著力點。

一方面，大力發展生產性服務業，尤其是要重點發展售后服務、商務服務、研發設計、市場營銷、產品設計等服務業。不斷通過金融創新、技術創新、科技創新、研發創新等手段提高生產性服務業的現代化水平，不斷提高生產性服務業的附加值。另一方面，不斷滿足生活性服務業的現代化需要，大力發展養老健康服務、飲食調理服務、醫療用藥服務、身體保健服務、護理監測服務、娛樂健身服務、健康保險服務等現代化的生活服務行業。通過市場化機制不斷改革創新，不斷增加健康服務業和養老服務的有效供給。

(四)大力推進裝備制造業自主創新國產化

制造業在一個國家經濟發展中居于不可替代的重要作用，發達國家陸續出臺了一系列振興制造業的政策。我國目前還沒有明確提出促進制造業發展的政策，但是也引起了黨中央的高度重視，習近平總書記十分重視對我國制造業的考察，尤其是在東北老工業基地考察時強調要大力推進裝備制造業自主創新國產化，全面振興東北老工業基地，深入實施創新驅動發展戰略，不斷提高裝備制造業核心競爭力。大力發展中航通用飛機、大連船舶重工等裝備制造業，輔佐發展東軟集團、威盛電子等電子信息制造業。不斷提高生物醫藥、新材料、新能源汽車、航天航空、信息智能等領域的研發水平。

(五)不斷提高科技創新水平

在中國經濟新常態下，科技創新是推動產業結構優化升級的關鍵。中國沒有享受到前幾次世界科技革命帶來的成果，在當今經濟新常態下，中國不僅要吸取世界發達國家的科技成果，不斷轉化為自身成功，更應當不斷提高自身的科技創新水平，有效利用科技創新成果，加速我國產業結構優化升級。不斷提高科技創新水平，主要從以下兩方面入手：一是不斷提高技術水平，突破數字化制造及設計與3D打印的核心技術；二是從應用領域上，新材料應當主要應用于節能照明、汽車、航空航天等高科技設備。建立創新制造中心，為科技創新提供平臺。

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