五大關鍵詞讀懂省委一號文件

五大關鍵詞讀懂省委一號文件

繼續深化農村改革，加快轉變農業發展方式；切實抓好農村民生工作，實施幸福美麗新村建設“五大行動”和扶貧開發工作；加大政策扶持力度，開創農業農村發展新局面。

2月12日，四川省委一號文件下發公布，全文共7部分、29條。“今年省委一號文件既全面貫徹中央一號文件精神，又結合四川實際，突出農村改革、現代農業、農民增收、幸福美麗新村建設、扶貧攻堅等重點，有很多新政策、新舉措和新亮點。”省委農工委副主任楊新元表示。

一 目標：農村改革取得突破性進展

【解讀】“四川人素有敢為天下先的改革傳統和創新精神，改革必將為農村開辟更為廣闊的空間。”楊新元表示，今年省委一號文件首先提改革，更進一步強調全面深化農村改革，提出了取得突破性進展的新要求。

【亮點舉措】

進一步放活土地經營權。文件要求堅持以發展適度規模經營為核心，強化創新農業經營主體、完善農業社會化服務體系兩個支撐，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產不滑坡、農民利益不受損的前提下，進一步放活土地經營權。

創新農業經營體系。鼓勵農民合作社自愿聯合組建聯合社。今年出臺新型職業農民培育意見。制定支持大中專畢業生投身新型農業經營主體發展意見，這是四川創新。鼓勵有條件的龍頭企業上市。強化農業社會化服務，推進供銷社改革，明確對農業服務主體提供代耕代收等服務在稅費等方面予以支持，對糧食烘干、農產品倉儲、冷鏈物流、農機庫房等農業設施用地予以支持。

深化農村集體產權制度改革。開展賦予農民集體資產股份權能改革試點。鼓勵利用當地各類資源和集體建設用地發展壯大農村集體經濟，探索創新農村集體經濟運營機制。

加強農村金融服務。文件指出，穩步穩妥推進農村資金互助試點，開展農村產權抵押融資試點，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索農村土地經營權抵押融資試點，逐步擴大農村貸款抵押物范圍。

抓好農村改革試點。文件明確，繼續開展統籌城鄉綜合配套改革試點，支持剛獲批的4個全國農村改革試驗區建設。制定農村集體經營性建設用地使用權入市改革和農村宅基地制度改革試點方案，按國家統一部署，率先在省級改革試驗區穩妥慎重開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。

關鍵詞二 目標：轉型升級加快發展現代農業

【解讀】“針對新常態下農業發展新挑戰，省委一號文件突出轉變農業發展方式主線，更加強調發展現代農業，加快農業轉型升級。”楊新元表示。

【亮點舉措】

優化農業產業結構。文件明確今年全面開展永久基本農田劃定工作，繼續實施糧食生產能力提升工程，加快建設糧食生產功能區和核心區。要求抓好現代農業示范區、重點縣和基地建設，對培育優勢產業帶、集中發展區和推進農產品精深加工轉型升級都予以支持。

改善農村基礎條件。文件從農村基礎設施建設、農村基礎設施管護、生態保護修復三個方面作了工作安排，明確提出加大財政對農村基礎設施建設的投入力度，創新農村基礎設施管護方式方法，完善自然資源有償使用制度，加快推進重點生態工程建設。

創新農業科技驅動。提出探索建立農業科技成果交易中心，實施國家現代農業產業技術體系四川創新團隊建設和農業科技創新產業鏈示范工程，推進激勵農業科技人員創新創業和種業科研成果權益分配改革試點。

創新市場流通方式。提出完善農產品物流基礎配套設施，推進農村電子商務綜合運用建設試點。支持農產品產地收集市場、產地集配中心（基地）、公益性批發市場和冷鏈物流體系建設。

確保農產品質量安全。要求落實農產品質量安全政府屬地管理和生產經營主體責任，全面推行農產品產地準出和市場準入。

關鍵詞三 目標：力爭全年農民人均純收入增長10%

【解讀】“省委提出農民增收是‘三農’工作的重中之重，實現農村全面小康，農民收入是一個關鍵指標。”楊新元表示，文件落實中央新要求，突出農民收入中心任務，從四川實際出發，以農民增收書記縣長負責制為抓手，促農持續增收有不少新思路。

【亮點舉措】

完善強農惠農政策。要求各級政府加大農業資金投入力度，確保農業投入只增不減。賦予縣級整合涉農項目資金的充分自主權。新增農業補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體和主產區傾斜。推進財政支農資金股權量化改革試點。

完善利益分享機制。主要是支持農民從家庭農場、農民合作社、農業企業、集體經濟等新型農業經營主體的發展中挖掘增收潛力，支持農戶以土地、資金入股等方式參與現代農業發展和利益分享。

培育增收新業態。文件提出推進農業與休閑體驗、文化創意融合，促進鄉村旅游轉型升級，拓展民宿經濟、休閑養生等新型業態，推進農村集體經濟加快發展。大力支持農民就業創業，探索增收困難戶增收項目到戶新機制，力爭全年農民人均純收入增長10%。

關鍵詞四 目標：讓蜀鄉處處“業興家富人和村美”

【解讀】“幸福美麗新村建設和扶貧開發工作，是歷年來四川省委一號文件與四川省情結合最為緊密的地方。”楊新元表示，今年省委一號文件在這兩方面有不少新安排。

【亮點舉措】

建設幸福美麗新村。文件明確實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”。要求啟動第三輪新農村建設成片推進示范縣建設，大力推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居建設。提出全面啟動農村廉租房建設試點。要求深入開展農村環境集中連片整治，推進農村垃圾專項整治，確保2015年通過國家驗收。

提升扶貧開發水平。文件提出今年全省減少農村貧困人口109萬；繼續實施好“四大片區”連片扶貧重點工程，片區外解決“插花”貧困問題和小區域貧困問題；社會扶貧方面，實施新一輪對口定點扶貧，出臺落實優惠政策措施，開展扶貧日活動和結對認親、愛心扶貧大型公益活動。

關鍵詞五 目標：讓農村社會更和諧更穩定

【解讀】“落實中央、四川省委關于依法治國、依法治省有關精神，‘三農’是重要領域。”楊新元表示，農村法治是鄉村治理重要抓手，是和諧穩定的重要保障。

【亮點舉措】

完善涉農法規。文件明確，開展四川集體林權流轉管理條例立法調研，加快出臺農村公路條例和扶貧開發條例等地方性法規出臺。

加強法律法規實施宣傳。文件要求建立健全涉農部門依法行政考核評議機制、違法決策責任終身追究制度和錯案責任追究制度，加大法治宣傳力度。

創新鄉村治理機制。文件要求選好配強村黨組織帶頭人，規范村“兩委”職責和村務決策管理程序，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題，對鄉鎮、村財政涉農資金項目開展專項審計監督檢查。

（本刊綜合）

責任編輯：陳暉