社區居家養老服務人才隊伍建設研究

桂莉++吳興卉

摘 要：隨著社區居家養老服務模式的發展，老年人對服務需求項目的增加和細化，服務人員的素質、專業技能、管理水平急需提高。尤其是目前，農民工作為這個行業的主力軍，專業化水平和職業素養需要通過培訓和激勵政策提高。本文在分析目前社區居家養老服務人才隊伍建設存在的問題的基礎上，提出人才隊伍建設的相關對策措施。

關鍵詞：社區居家養老服務；人才；農民工

引言：人口老齡化和家庭養老功能的弱化，傳統的家庭養老模式難以為繼，養老服務的需求出現井噴式的增加，如何養老成為每個家庭面臨的問題和挑戰，同時由于機構養老的局限性，更多的老人及其家庭選擇了社區居家養老方式。中國社科院發布的《中國服務業發展報告2012：新興服務業發展戰略》指出：家庭與養老服務產業將成為我國最具發展潛力的新興服務業。因此，以家庭養老為核心，社區養老為依托的社區居家養老模式，將成為我國老年人養老方式的重要趨勢。

就業結構和產業結構是互相影響、互相促進的關系。社區居家養老是一個新興的服務行業，在居家養老服務產業快速發展的過程中，農民工已成為這個行業的主力軍，隨著服務需求的數量、種類和質量的變化，服務人員的素質、專業技能，管理水平成為制約社區居家養老服務產業發展的重要因素。而從將來勞動力市場供給的趨勢來看，勞動力短缺將越來越明顯，如果社區居家養老服務不重視對農民工的培養和政策支持，將很難吸引足夠的農民工從事養老服務，并成為制約產業的快速發展的關鍵因素。

一、社區居家養老服務人才隊伍構成

養老服務人員是社區居家養老服務的提供者，通過社區平臺為老年人提供日常照料、醫療保健、家政服務、精神慰藉以及突發事件的處理等等服務。居家服務人員是社區居家養老服務產業發展實現老年人多層次需求的人力資源保證。目前，我國社區居家養老服務人員主要有以下三類：一是專職服務人員，是為社區居家養老提供專職服務的人員；二是社區居家養老服務的管理人員，主要有基層政府、社區、居委會的工作人員，主要承擔社區居家養老服務規則的制定、服務項目的設置、資金和人員管理工作；第三類人員是志愿者，他們自愿、無償地向老年人提供經常性服務。

社區居家養老服務是對專業知識和專業技能要求極高的工作，社區居家養老服務作為未來養老的主流方式，居家養老社區服務要想進一步發展，建立專業化的人才隊伍極其重要。社區居家養老服務人才素質對整個服務體系的影響至關重要，他們是服務的提供者，他們的專業素養和職業道德直接決定了服務的水平和質量，所以加強這類服務人員的管理和培訓是社區居家養老服務體系成功的關鍵。目前，社區提供養老服務的人員大多數沒有接受過專業培訓，缺乏相關的專業知識和專業技能，這不僅影響了社區服務的質量，而且也制約了社區養老服務事業的發展，急需建立相關的人才培養和激勵制度滿足產業的發展要求。

二、社區居家養老服務人才隊伍建設存在的問題

（一）專業化程度低，老年人的滿意度低。由于居家專業服務人員大多是來自農村的農民工或者城市失業人員，受教育程度和自身素質水平都比較低，更多只能從事基本的生活照料工作。很難勝任一些專業服務。尤其是對老人的專業護理方面，由于缺少專業知識，很難滿足老人的醫療護理等高層次的護理需求。尤其是隨著服務的細化和專業化，服務人員現有的技能無法滿足產業發展的需要。另外，居家養老服務人員的職業認可度比較低，社會聲望、工資水平不高，缺少社會的認同感和職業的成就感，服務態度差，缺乏提高專業技能的積極性。

醫療保健與緊急救護站是大家極為社區老人需要的，生活照料、休閑娛樂、老年學習以及參加社會活動等表明當前老人的已經不僅僅是生活上的照料，而且是包括精神上的滿足，他們的需求更加趨于多元化。本課題組對河北省老年人對社區居家養老服務的滿意度進行了問卷調查，僅25.20%的老年人對社區提供的養老服務項目感到滿意，17.07%的老年人對社區提供的養老項目沒有滿意，13.82%的老年人表示不滿意。這清晰的表明了老年人對當前社區養老服務的滿意度，社區養老服務人員的服務水平和態度需要不斷改善和提高。

（二）職業教育和職業培訓不完備。隨著養老產業的發展，一些職業技術學院陸續開設老年服務與管理相關專業。但是專業培養存在很多問題。首先是職業定位不清晰，由于國家沒有明確的職業規范和設置，學校很難對學生將來從事的崗位做出明確的界定。其次，專業培養計劃不統一，缺乏統一指導。由于養老服務剛剛起步，國家還沒有統一的培養計劃和專業教材，所以培養計劃不統一，各學校自己選教材，缺少統一規劃。第三，缺乏有經驗和高素質的師資。由于是新興專業，師資隊伍需要整合和建設，擁有專業基礎和實踐經驗的師資隊伍很難在短期得到良好配置。另外，在職培訓不足。經過正規培訓的人員很少，大多是服務人員是從家政服務市場流動過來的，很少經過基本的職業訓練。

（三）人員流失率高，人員不穩定。由于職業的社會認同和自我認同度低，服務人員的從業意愿低，尤其是女性農民工，職業選擇一般會服從配偶的工作流動和子女照顧的影響，流動頻繁。大大增加了組織的用工成本。另外，養老服務人員面向的服務對象為老年人甚至是失能的老年人，職業滿意度也比較低，心存抱怨或者缺乏耐心。同時，很多人因為自己的農民身份，各種權益得不到保障，導致這些人員很難連續從事這一工作。

三、加強社區居家養老服務人才隊伍的對策

（一）完善社區居家養老服務人才培訓體系。對于社區居家養老服務人才隊伍建設，首先應該從政府層面制定養老服人員的戰略性人才規劃，根據產業發展的需要，從數量和質量上進行總體規劃，同時根據崗位的任職資格進行系統規劃，將培育工作分為職業教育和在職培訓；其次，根據養老服務人員的崗位職責，制定相關的培訓項目和培訓內容，達到相應的理論和技能水平。最后，作為政府，應建立專門的培訓機構，對上崗人員進行動態的培訓，不斷提高服務水平，實行規范服務。

（二）建立社區居家養老服務人員激勵機制。針對社區居家養老服務人員工作量大、收入水平低情況，適當提高他們的待遇水平，并完善他們的社會保障待遇。根據他們的服務水平、服務質量，工作年限等指標就，建立正常的工資增長機制以及晉升制度，增強工作的積極性和成就感。同時，通過建立職業認證制度、加大職業宣傳力度等，消除社會歧視，提高他們對于從事此職業的吸引力。

（三）推進社區居家養老服務人員職業化發展。我國老年服務業處于發展的起步階段，相關的教育和職業認證工作還不是很健全。我國勞動和社會保障部將養老護理員定位為技術工作，并要求必須通過專業培訓后持證上崗。所以，為了保證社區服務人員的專業性和職業性，應該推行職業資格認證制度。通過制度的建立和推行，首先樹立職業的專業權威性，解決目前服務人員專業技術水平低的問題。另外，職業資格認證制度的建立，使社區居家養老服務成為一個專門的職業，通過職業認證考試后，進入社區提供服務的人將具有專門的基礎知識、職業技能、職業道德，最終能夠提高職業的社會聲望。

參考文獻：

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