西方國家行政監(jiān)督的經(jīng)驗啟示

宋小芳+張宇鵬

摘 要：無論是在我國還是在西方國家，伴隨著社會的發(fā)展，行政權(quán)力都出現(xiàn)了不同程度的擴張。為了使國家政局保持穩(wěn)定，保障人民權(quán)利，對行政權(quán)力進行監(jiān)督就顯得至關(guān)重要。在這一方面，西方國家的行政監(jiān)督體系具有一定的有效性，這與其遵循的原則密切相關(guān)。適當借鑒西方國家的合理經(jīng)驗，完善我國行政監(jiān)督體制將有助于早日實現(xiàn)我國的行政改革。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；原則；法治化；制度化

一、西方國家行政監(jiān)督的基本原則

（一）民主性原則。人民主權(quán)思想是西方行政監(jiān)督體系的重要理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代國家所奉行的主權(quán)在民原則，強調(diào)人民是國家的主人。因此，為了使國家行政管理體現(xiàn)人民的意志，保障人民行使當家做主的權(quán)利，不同社會制度的國家都強調(diào)發(fā)揚民主，只不過各自標榜的民主的實質(zhì)不一樣罷了。[1]西方國家的民主性與其政治制度密切相連，這種民主性不僅保證了行政監(jiān)督體系的合法性，而且由于民眾的廣泛性而使得行政機關(guān)及其人員時時刻刻處于監(jiān)督之中，行政監(jiān)督因而效果顯著。

（二）法制性原則。西方的行政監(jiān)督體系是市場經(jīng)濟與民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟，經(jīng)濟主體的獨立運營必然要對政府權(quán)力擴張作出限制，必然要在政府與社會、政府與市場之間設(shè)置界線，以防政府“越位”；同時，西方民主政治的發(fā)展要求有憲政保障。市場經(jīng)濟的法制內(nèi)涵和民主政治的憲政保障就使行政監(jiān)督成了必然，同時也把行政權(quán)力監(jiān)督納入到了法制化的軌道。[2]所以，當代國家強調(diào)依法行政，一般都力爭把國家行政權(quán)力監(jiān)督納入法制的軌道。這包括兩層意思：一是有關(guān)行政權(quán)力監(jiān)督的一切問題，都要逐步實現(xiàn)法制化，要由一個國家的行政監(jiān)督法來作出明確規(guī)定；二是行政權(quán)力監(jiān)督主體在對政府及其行政管理活動實行監(jiān)督時，要堅持依法辦事。首先要堅持依照一個國家的行政監(jiān)督法來進行監(jiān)督，其次要堅持依照其他有關(guān)的法律規(guī)范辦事。由此，西方國家都普遍強調(diào)建章立法。

（三）獨立性原則。行政權(quán)力監(jiān)督是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的監(jiān)督和制約，如果監(jiān)督主體的經(jīng)費來源、人事任免權(quán)等掌握在行政客體手中，對行政客體有很強的依附性，如果監(jiān)督的主客體錯位，或監(jiān)督主客體是兩位一體，那么行政監(jiān)督就會如同虛設(shè)。西方的三權(quán)分立政治架構(gòu)為立法行政監(jiān)督、司法行政監(jiān)督等監(jiān)督機構(gòu)的獨立性提供了憲政保證，即便是行政監(jiān)察機構(gòu)也給予了很大主動權(quán)和獨立性。監(jiān)督只有具有了獨立性，才能產(chǎn)生權(quán)威性，對監(jiān)督客體起到有效的制約作用。

（四）公開性原則。現(xiàn)代西方國家政府一般都注重提高行政權(quán)力行使的開放程度。如要求行政管理活動的重大問題要由人民群眾討論決定、行政權(quán)力行使情況要讓廣大人民知曉，并要求人民對政府工作進行監(jiān)督等等。人們把這種公開性看做當代民主政治發(fā)展的一個重要標志。公開性原則具體表現(xiàn)為監(jiān)督主體的公開性和監(jiān)督客體的公開性。對于監(jiān)督客體來說，就是要政務(wù)公開，使監(jiān)督主體能夠掌握詳細充足的信息。對于監(jiān)督主體來說，就是要公正公開地進行監(jiān)督檢查。

二、西方國家行政監(jiān)督的啟示

（一）監(jiān)督權(quán)法治化。現(xiàn)代社會的法治理念不是指統(tǒng)治者用法律來統(tǒng)治人民，而是指法居于國家和社會的統(tǒng)治地位。法治主體是人民群眾，人民群眾用法來監(jiān)督行政權(quán)力的行使。在法治化的監(jiān)督權(quán)力下，人民的監(jiān)督權(quán)除了受法的統(tǒng)治之外，不接受國家權(quán)力的非法干涉。監(jiān)督權(quán)法治化的基礎(chǔ)是市民社會的相對獨立，與國家形成相互依賴而又彼此制約的關(guān)系。首先，應(yīng)當培養(yǎng)社會組織相對獨立的自治能力，使各社會體系能真正實現(xiàn)自治。其次，社會組織及公民應(yīng)逐步形成具有權(quán)力的社會利益集團，發(fā)展壯大本身該有的權(quán)力，從而以自身權(quán)力制約國家權(quán)力。只有人民群眾自身的權(quán)力明確化、法治化了，國家權(quán)力對社會和公民的管理就有了范圍，超出這一范圍，國家就無權(quán)干涉。最后，應(yīng)明確政府與公民的關(guān)系。公民是政府存在的目的，政府是為了服務(wù)人民，捍衛(wèi)人民的權(quán)利。政府在行使行政權(quán)力的過程中應(yīng)自覺接受人民的監(jiān)督，保持并維護這一關(guān)系。

（二）監(jiān)督權(quán)制度化。西方國家監(jiān)督權(quán)制度化在權(quán)力制衡理論實踐中得到了體現(xiàn)。孟德斯鳩指出：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界線的地方才休止。”權(quán)力本身無罪，如果具有有效的監(jiān)督，權(quán)力就會正確行使。當權(quán)力失衡、失監(jiān)，異化為謀私的權(quán)力時，才會導(dǎo)致腐敗。將監(jiān)督權(quán)制度化，才能制約和監(jiān)督權(quán)力的行使。監(jiān)督權(quán)的制度化是實現(xiàn)制衡的重要手段。我國應(yīng)當將監(jiān)督理論具體化，制度化，并應(yīng)用到日常的具體事務(wù)之中。監(jiān)督體制只有具有了制度化和可操作化時，監(jiān)督權(quán)力才能真正變成權(quán)力，民眾才能在發(fā)現(xiàn)政府侵權(quán)時，很快利用監(jiān)督制度去對抗政府，維護自身的合法權(quán)益。否則，監(jiān)督權(quán)力就難以發(fā)揮有效作用。

參考文獻：

[1] 張尚鷟.行政監(jiān)督概論[M].北京：中國人事出版社，2005年.第14頁.

[2] 陳奇星、羅峰.略論西方國家的行政監(jiān)督機制[J].政治與法律.2000年.第3期.