贏在龍頭

葉晉國

施工合同是發包人（含建設單位及其委托單位，以下稱建設單位） 與承包人（以下稱施工單位）簽訂的的 ，為完成特定的建筑安裝施工任務，明確雙方權利和義務關系的協議。可見工程管理是以施工合同為中心開展的工作，施工合同管理是工程建設管理中十分重要的工作。 從實務角度講，施工合同管理包含施工合同條款起草制定、談判簽訂、執行補充；從階段上分，包含招標階段管理、實施階段管理（含工期、質量、造價、安全等眾多方面）、結算階段管理、歸檔階段管理。施工合同管理是一項貫穿建設工程全過程的動態的系統工作。在實際工作中，普遍存在中標后合同談判艱難或大量進行補充、普遍存在結算時因合同條款簽訂不完全表達不嚴謹爭吵不休以至走上法庭等現象。其原因是主客觀多方面的，這里不去逐一分析。本文以建設單位的角度希望從施工合同管理的源頭——招標階段的管理尋找問題的解決辦法。

一、招標階段施工合同管理的必要性和重要性

目前，許多建設單位認為招標階段就是依照程序和中標條件選出施工單位，同時公開招標工程對招標文件有備案要求，不合符格式的無法備案。因此，建設單位或委托的招標代理單位普遍重視格式，重視招標公告、投標人須知、評標辦法、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式、最高限價等編制；而忽視對后續階段影響極大的合同條款結合工程實際地詳盡準確地編制。這是前述問題產生的重要原因。

（一）招標是對施工單位管理的起點，必然是施工合同管理的起點。施工招標之前，建設單位是和政府、勘察設計等單位打交道，做施工前的行政許可、經濟技術準備，不和施工單位有交集。但從發布招標公告開始，各色施工單位（嚴格講叫投標單位）就來了，不管將來中標與否，建設單位就不可避免的與他們發生聯系，何況其中包含著要與之簽合同者。所以招標是對施工單位管理的起點。管理施工單位除國家的法律法規外就是施工合同，所以施工合同管理必須從招標階段開始。

（二）施工合同條款是招標文件的重要組成部分，突顯了招標階段施工合同管理的重要性。自實行公招投標以來，各級建設行政管理部門制定的招標文件內容格式指引中都包含了合同條款的相應內容。如某市的招標文件內容格式指引中，在第一卷招標公告、投標人須知、評標辦法之后就列出專門一章——合同條款及格式，并按國家住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯合頒發的最新的《建設工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱示范文本），分三節編錄了合同協議書、通用合同條款、專用合同條款、合同附件及格式，占據整個招標文件的很大篇幅。其意就在告訴建設單位要十分認真地編制合同條款，特別是專用合同條款。

（三）加強招標階段施工合同管理，是公開公正公平的基

石，是工程后續管理的支柱。確定中標施工單位一般以評標辦法中羅列的指標體系進行，如形式評審標準、資格評審標準、響應性評審標準等，可羅列數十個指標。但相當多的指標只能定性，無法量化，特別是施工過程和結算階段的問題更是無法納入評標體系進行量化評審的。為了確保公開公正公平，就應當將工程的現在和將來可預見的事項、解決辦法、結算辦法、處罰辦法等由資深專家在招標文件所載合同中明示。不然的話，各種不公正公平的現象會大量產生，比如低價中標高價結算、低質優價結算、拖延工期、施工范圍不斷擴大、小工程做成大工程、利厚者做利薄無利者不做等，同時后續管理中建設單位將付出難以想象的巨大的物質成本和其他成本。

（四）加強招標階段施工合同管理，是建設單位維護自身利益的最好時機。在招標階段，在遵守相關法律法規的前提下，建設單位可通過合同條款的制定將自己的利益最大化，并不需同它單位商量。比如結算辦法中下浮基數和比例的確定，說是總價下浮8%就是總價下浮8%，投標時是沒有人提出反對意見的；又比如違約事項及其金額的確定，建設單位在充分考慮可操作的前提下適度增加違約條款和金額等。如果把這些問題放到簽訂合同階段及以后去談，是很難進行的。

二、招標階段合同管理的措施和方法

（一）組建專家團隊編審，完善招標文件中所載合同條款的審查備案程序。施工合同是聯系建設單位和施工單位紐帶，是工程管理的靈魂，貫穿從招標到歸檔的全過程，特別是與施工階段、結算階段密切相關，所以應組織文字功底好、數理邏輯嚴密的經驗豐富的設計專家、施工管理專家、造價管理專家、財務管理專家、建筑法務管理專家分別組成合同起草、審查專家團隊，分別負責合同的起草審查。

制定嚴格的審查備案程序。首先由起草組會簽，送審查組審查，若有不同意見則反饋到起草組修改再會簽再送審，無異議后送主管領導審批。從第一送審版本開始進行不間斷連續編號，每一版本均加蓋騎縫章，主管領導在定稿版本上審批，所有版本由專人造冊登記保管，不得丟失。

（二）依據工程和建設單位管理實際，全面嚴謹確定合同專用條款內容。在招標文件中，要編載全部合同內容，主要包含合同協議書、通用合同條款、專用合同條款及其附件。因為招標未完成，有的內容不能填寫，但要用斜線占空。

專用條款的解釋順序優于通用條款，與工程實際緊密聯系，所以編制好專用條款是重中之重。要根據工程實際，仔細推敲文字，做到準確無歧義。絕不能圖省事，一概填成“按通用條款執行”。

重點注意合同文件組成及解釋順序、合同價款及支付、工程量確定、工程變更、中間驗收和竣工驗收、工程結算等條款的制定。

不同的建設單位管理方式方法各有不同，合同條款要根據建設單位管理實際進行編制。比如工程量確認的審批流程、工程變更的審批流程、工程款支付的審批流程、竣工結算的審批流程等各建設單位復雜程度不一樣，時間期限不一樣，就不能套用通用條款，應根據實際作出規定，以避免建設單位違約。

合同中所有條款的內容要與招標文件中其他條款的內容保持一致。根據招標文件的格式，同樣的內容，會出現在不同的地方。不同，則影響整個招標工作。

（三）要明確合同的嚴肅性和補充的原則。雖然一般認為招標文件是一種要約邀請行為，沒有約束性；投標人的投標才是要約，才有約束性。但實際上是建設單位（招標人）制定了整個規則及內容，施工單位（投標人）只能被動按此辦理。所以，建設單位在招標文件中還應明確所載施工合同的嚴肅性和補充的原則，把《中華人民共和國招標投標法》中的“簽訂施工合同對招標文件不得進行有實質性的改動”等規定具體化，比如明確增加工程及造價不得超過中標價的比例，以避免小工程做成大工程；又比如附屬給排水、道路、綠化等工程是否在招標范圍內，是否進入施工合同中的“工程內容、承包范圍”，因為附屬工程的范圍是可以很大的。這樣才能保證施工合同的順利簽訂和執行。

開好頭，起好步是做好工作的重要一環。在招標環節，抓緊抓嚴抓實施工合同管理工作，是抓住了龍頭，是保證工程建設目標實現的前提和基石。