找準非公黨建著力點

劉身用

近年來，荊州市工商局牢固樹立“抓黨建強素質、抓黨建強隊伍、抓黨建強協會”的理念，逐步構建起市、縣（市）區、鄉鎮三級全覆蓋的個體私營協會黨組織網絡，形成了協會+支部，分會+黨小組的模式，使廣大個體私營企業會員黨員有了自己的“家”。

該局按照“先行組建，不斷提高，逐步規范”的工作思路，力求達到“非公經濟發展到哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨的工作就做到哪里，黨的作用就體現到哪里”。2014年，全市新建非公經濟黨組織212個，發展黨員172名，轉正預備黨員121名。

截至2014年底，荊州市共建立非公經濟黨組織1128個，黨總支17個，黨支部661個。全市工商系統選派非公經濟組織黨建工作指導（聯絡）員273名；全市非公經濟組織新發展黨員172名，轉正預備黨員121名，新建非公經濟黨組織212個。

突出一個“全”字。黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”是非公企業黨組織發揮作用的基本前提，也是加強非公企業黨建的首要任務。凡是有3名以上正式黨員的非公有制企業，都單獨組建黨的組織。對黨員人數少、暫不具備單獨建立黨組織條件的企業，按照地域相鄰、行業相近的原則，采取企企聯建、區域聯建、掛靠聯建等模式，聯合建立黨組織。沒有黨員的非公企業，抓緊組建工會、共青團、婦聯等群團組織。新成立的非公有制企業在工商部門注冊登記時符合建立黨組織條件的，在轄區工商所的指導下及時建立黨組織。目前，通過采取多種措施，2014年底非公有制企業黨組織應建已建率達到89%。遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，注意把符合條件的企業生產經營技術骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營技術骨干，把生產技術骨干中的黨員培養成企業經營管理人員；深入開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，認真細致地做好流動黨員普查登記工作，引導“口袋”黨員亮明身份，回到黨的組織。

突出一個“強”字。選好配強黨組織書記。把那些政治上堅定、業務上過硬、熟悉黨的工作、群眾基礎扎實，并且善于協調各方面關系的優秀黨員，選配到黨組織書記的崗位上。派好黨建指導員。在非公黨建工作中，除負責工作人員外，還選派了一批熟悉和熱衷于黨務工作的黨員干部擔任非公黨建指導員。

突出一個“精”字。精心組織一些形式多樣、內容精彩的活動，通過活動的開展，形成非公經濟黨建與生產管理雙向互動的良好格局。洪城、三板橋工商所在非公經濟黨員中開展的“三亮三比”活動（亮身份、比能力，亮崗位、比奉獻，亮承諾、比作用），東城工商所、江津分局推行的黨員經營戶、黨員公開承諾等都是很好的做法和經驗，實現了讓黨組織有凝聚感，讓經營者有成就，讓黨員有榮譽感者，讓經營者有歸屬感。

通過全市工商系統近兩年的共同努力，荊州非公企業黨建工作取得了初步成效：

黨建工作機制進一步健全。市縣兩級工商局與組織部、統戰部、個私協等部門和單位普遍建立“非公黨建”工作聯席會議制度，依托工商所、個私協基層分會組建了一線黨建工作專班，橫向到邊、縱向到底、三級貫通的非公黨建組織體系已經形成。

黨組織覆蓋面進一步擴大。采取尋找一批、輸入一批、選派一批、發展一批、培養一批等“五個一批”辦法，增加非公經濟組織黨員數量；采取單獨組建、選派組建、聯合組建、依托組建等“四個組建”辦法，擴大黨組織覆蓋面。全市個私協會系統及所屬非公經濟組織黨組織增加到687個。

黨組織和黨員的作用進一步發揮。深入開展非公經濟組織創先爭優活動，通過“黨員雷鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”等有效載體，引導黨員職工在急難險重任務中和艱苦崗位上勇挑重擔。

服務經濟發展的能力進一步提升。認真履行“一崗雙責”、深入開展“主體增量”、“個轉私、私轉企”、“商標戰略”和“農商對接、銀企對接”等活動，幫助非公企業解決發展難題，工商部門與非公企業的聯系更加緊密，與出資人隊伍的溝通更加順暢，真正實現了非公黨建與工商行政管理工作的同頻共振、互促共贏。

2010年，荊州市個私協會被確定為省、市直單位“黨建工作示范點”，2011年被市社會組織黨工委評為“先進基層黨組織”，2012年被市委評為“先進基層黨組織”，2013年被市委授予荊州市社會組織黨組織“十面紅旗”；去年7月，市局被評為全省工商系統非公經濟組織黨建工作“先進單位”。

雖然全市的非公黨建抓出了一定成效，但在整體層面上仍存在不少現實困難。

思想認識難統一，部分業主對企業內建立黨組織心存疑慮。擔心建立黨組織會干預企業的生產經營，認為黨組織活動多了，會加重企業負擔，影響企業發展，因此對開展黨建活動態度不積極，有“抵觸”心理；少數從業黨員感到在個私經濟組織中工作不穩定，頭腦中存在著嚴重的“雇傭”思想，認為自己和其他員工同是企業主的“打工仔”，成為“地下黨員”、“隱形黨員”、“口袋黨員”。

黨組織的隸屬關系不明確，管理分散，難以形成合力。目前，非公經濟黨組織的隸屬關系及黨員的教育管理上還存在一些亟待解決的問題：有的是市（縣）工商聯黨組織管理，有的是市（縣）個私協會黨組織管理，有的是鄉鎮黨委管理，有的是街道社區或企業工委管理，有的是開發區黨工委管理。究竟建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有明確規定，因此，難免出現好事搶著管，難事推諉不管的問題。而且由于一部分單位的黨組織對個私經濟組織中的黨員疏于管理，造成部分黨員只是定期回支部交黨費，黨員長期脫離黨組織。

黨組織的戰斗堡壘作用難發揮。非公經濟組織黨組織真正能參與企業決策的很少。一些黨員認為，私營企業是私人性質，其受雇于人必受制于人，只有業主管職工，職工不能管業主。黨員只能以一般職工的身份在私營企業打工，管多了，會被業主“炒魷魚”。

隊伍建設是非公經濟組織黨建工作中一個突出問題。我們在工作中發現，在單獨組建的個私經濟組織黨組織中，黨組織負責人由企業重要負責人兼任的居多。這部分人或是企業主家族中的成員，或與企業主有一些親緣、師生、朋友關系，總體上往往依附于企業主，缺少從事黨務工作的獨立性。在非公企業里，要尋找一位既能為企業業主接受，又有文化、懂黨務、年富力強的黨務干部，不是一件容易的事。

因此，要真正發揮好非公經濟組織和黨員的作用，須從制度上化解難題。

建立健全全市統一的非公經濟組織黨建工作機構，理順管理體系，解決“誰來抓”的問題。目前，全國已有25個省市區成立了相關機構，有多種模式，包括依托工商部門成立黨工委的。非公工委與工商機關合署辦公，具有體制優勢、隊伍優勢、職能優勢、感情優勢和平臺優勢。

出臺非公企業黨建工作《指導意見》和《實施辦法》，進一步明確分工黨建工作的指導思想和基本原則，解決“怎么抓”的問題。建議地方黨委出臺相關的規范性文件：一是《關于深入推進非公經濟組織黨建工作全覆蓋的指導意見》，明確分工黨建工作的總體要求、主要目標、主要舉措、組織領導等問題。二是《非公經濟組織黨建工作規范化實施辦法》，提升全市非公黨建工作的整體水平。

將非公黨建工作經費納入財政預算，建立健全非公黨建工作經費保障機制，確保非公黨建工作正常持續開展。目前，非公黨建工作的經費來源主要有三個部分組成：一是個私協會會費開支。二是企業開支。三是工商部門行政經費開支。2014年以來，荊州市各級個私協會按照上級的規定要求，嚴格規范了會費的收取管理工作，會費收入呈不斷下降的趨勢，對非公黨建工作的經費保障難以持續。僅市直城區來說，經費缺口就近30萬元。

（作者系荊州市工商局黨委書記、局長）