經濟新常態的機遇和挑戰

陳華文

近日，筆者通讀了《新常態改變中國：首席經濟學家談大趨勢》一書。經濟學家們圍繞中國經濟新常態下的諸多問題，發表的學術見解頗為精彩，讀起來酣暢淋漓。如林毅夫反思中國經濟改革的經驗、許小年探討的中國城鎮化、張維迎倡導的企業家精神、周其仁思考的土地轉讓與經營、謝平構想的互聯網金融新模式等等，從不同視角、不同層面、不同切入點給中國經濟新常態“把脈”，這對于我們清晰認識當前的國情、世情、民情具有現實的借鑒價值。

經濟新常態的發展方向

一般認為GDP增速超過8%，經濟屬于高速運行。中國改革開放以來，國家傾全民之力發展經濟，使得經濟增速長期在8%以上高位運行，只有3次連續2-3年低于8%：第一次是1979-1981年，第二次是1989-1990年，第三次是1998-1999年。這3次回落主要受到國際經濟短期因素的影響，每次過后又回到了高速增長的軌道上。而2012年、2013年增長速度為7.4%。據有關統計數字顯示，剛剛過去的2014年，增速未超過7.5%。而這一次經濟增速的回落，是經濟增長階段的根本性轉換，中國經濟在未來一段時間要告別過去的高速增長。在此背景下，“新常態”不可避免地成為搶先詞匯。

有人擔心，新常態的中國，經濟增速低于8%，會不會削弱綜合國力？會不會影響社會發展速度？會不會影響人們生活質量？對于這些問題，沒有一個經濟學家會做出明確的回答，因為發展中的問題，還需通過發展自身來解決。新常態對于中國確實是一次“大考”，主要考驗著政府對于社會的治理能力和社會治理的智慧。目前，相對歐美工業經濟的復蘇和新興市場國家的崛起，中國經濟發展中有很多尚不可知的挑戰。筆者認為，中國目前的當務之急，就是持續不斷地推進經濟領域的各項綜合改革，如果錯失了改革的機遇，那么對于已經取得的經濟發展成就，會形成潛在的風險。

《新常態改變中國：首席經濟學家談大趨勢》一書中，著名經濟學家厲以寧在題為《破題中國經濟新常態：三大改革最重要》的訪談文章中坦率地指出：2003年之后的十年，中國經濟增長速度是不正常的、非理性的。他何出此言？在他看來，因為當時由于受到國內的經濟影響，接著又受到美國金融危機的影響和歐元主權債務危機的影響，中國為了防止GDP增速的滑落，就采用了增加投資刺激經濟發展的策略，這樣造成了一段時間內GDP在9%、10%的增速上高位運行。而要進入到一個經濟穩定的增長狀態，GDP增速不宜太高，保持中速增長的速度較為理想，這也是目前所說的新常態。

筆者認為，創造一切條件保持經濟的高速增長，不符合中國的國情。如果高增速的質量不好，經濟結構沒有調整，不僅生產成本會越來越高，產品的銷路也越來越窄，而且可能錯過了技術創新、結構調整的最佳時機。相比較而言，經濟增長的質量的提升，更能夠代表中國經濟的發展方向。

經濟新常態的發展特征

很多人認為，經濟新常態就是增長速度的逐步下降。這種認識有一定的道理，但并不全面。其原因在于：我們不能過多地關注宏觀經濟的表現，恰恰相反，需要更加深入地分析新常態下中國經濟的一些內涵，即哪些潛在的、非常重要的經濟決定中國宏觀經濟的發展。讀了本書中經濟學家李稻葵題為《什么是中國與世界的新常態？》一文之后，筆者進行歸納，認為中國經濟新常態將呈現三大特征。

首先是新舊增長點的拉鋸式交替。毫無疑問，這將是中國經濟新常態最明顯、最突出的特征。中國經濟原有的增長點有兩個，一是出口，二是房地產。但是這兩個增長點會逐步地、有一定反復地“退場”。其中，出口的增長將直接受到國際經濟波動的影響而出現各種反復。因為中國經濟體量在不斷增長，而世界市場將難以支撐中國出口的持續增長，所以出口以及貿易順差占中國GDP的比重將不斷下降，未來經濟增長速度將會出現波動。新常態下的中國經濟，宏觀經濟波動的本質是新老增長點的交替。這種交替將不斷導致增長的內在動力不足。故宏觀政策在新常態下基本的主題將是穩增長，采取各種措施為新增長點尋找突破口，其中很關鍵的一點，可能是公共消費型基礎建設投資會加強。

其次是漸進式的經濟結構調整。經濟結構的調整并不是抽象的，而是非常具象的。一方面，勞動工資率的持續上漲，尤其是藍領工人的工資上漲，其背后的原因是剩余勞動力的減少。與藍領工人工資以兩位數上漲、明顯超過GDP增長速度形成對比的是，總體上資本的收益率在下降。事實上，當前中國處在資本成本較高的階段。另一方面，隨著新型城鎮化的發展，除特大型城市外，戶籍在未來會穩步放開，中國勞動人口將逐漸實現自由遷徙。從目前國家級和區域性城市群的建設中可以研判，今后中國經濟的區域布局將超出行政規劃的束縛，呈現各城市、各地區競爭高質量人口的格局，中國的經濟地理將會重新洗牌。

最后是國際經濟領域中國要素的提升。中國當前是世界第二大經濟體，由于國民儲蓄率高、資金雄厚，很快將成為世界第一大投資國，對外投資超過吸引外資。因此，中國與世界的互動已經成為一個雙向反饋的過程，不僅中國經濟要進一步適應國際競爭規則，同時中國也將對世界經濟的運行規則提出要求。比如，目前參與創辦包括金磚國家開發銀行在內的金融機構，以此來改善國際經濟秩序。中國已經不是一個簡單的國際經濟規則的接受者，而逐步轉化為一個積極務實的行動者，通過對國際經濟秩序提出改良意見，讓國際社會更好地接受中國經濟的存在。

經濟新常態的市場要素

吳敬璉是中國當代具有原創思想的經濟學家，一直是市場經濟改革的推手。對于經濟新常態，他在本書中題為《經濟改革新征程》的文章中，表達了自己的見解。他認為：中國經濟新常態，應該是讓市場在經濟活動中起決定作用，而憑借體制上的缺陷，以尋租權力獲得利益者，將來會成為市場經濟改革中的最大障礙。筆者認為，市場經濟改革的關鍵問題是處理好政府和市場的關系，這其實就是處理好是市場起決定作用還是政府起決定作用的問題。新常態的市場經濟改革，其目標是讓市場在經濟活動中起決定作用。其中，有五個要素值得重視。

首先是統一。過去由于政府在資源配置中起主導作用，而政府依靠條條框框進行管理，把市場和經濟之間的聯系切斷。本世紀初，很多經濟活動在市場中運行，但是市場不是統一的，是條塊切割、碎片化的市場。其次是開放。過去市場不是對所有市場主體放開，而是分等級的，“國企在政策中，集體企業在附則里，民營經濟雖然存在但往往被看成異類”。要建立所有主體平等對待、平等獲取生產要素、一體開放的市場。然后是競爭。競爭是市場之魂，由于行政權力的干預和各種有行政背景壟斷的出現，市場缺乏足夠的競爭性。其四是有序。客觀上看，過去的中國市場經濟運行中存在各種權利的干預，缺乏相應的“游戲規則”。而有序的市場就是體系建立在規則、法制的基礎上。最后是市場體系。從上世紀80年代開始，對市場的理解往往局限在商品市場，資本市場不對所有主體開放。目前中國經濟新常態中所有經濟活動，真正圍繞市場經濟進行真刀真槍的改革迫在眉睫。