新型城鎮(zhèn)化應(yīng)創(chuàng)新要素投入體系

胡守勇

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。探索具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路就是要吸取國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。生產(chǎn)要素的投入體系是“四化”建設(shè)的必要條件，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)速度和質(zhì)量。為此，要?jiǎng)?chuàng)新要素投入體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府宏觀調(diào)控的積極作用，為城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

增強(qiáng)投入體系的要素吸引力。在市場(chǎng)化條件下，生產(chǎn)要素會(huì)自動(dòng)流向吸引力強(qiáng)的區(qū)域。一要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃增強(qiáng)吸引力。應(yīng)立足發(fā)展階段性、著眼區(qū)域整體性、追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性，從城鄉(xiāng)規(guī)劃這一戰(zhàn)略層面為要素聚集拓展空間。在城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃思路上、城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐上展示光明前景，切實(shí)以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)，以就業(yè)聚集人氣，以人氣激活商氣。二要通過(guò)硬件設(shè)施增強(qiáng)吸引力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造投資興業(yè)“高地”。筑好“巢”是搞好吸引要素資源的先決條件與基礎(chǔ)工作。以擴(kuò)大城市空間，完善城市功能為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)城市建設(shè)，增強(qiáng)城市對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力。三要通過(guò)政策創(chuàng)新增強(qiáng)吸引力。要協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，積極搭建農(nóng)村土地資源確權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、創(chuàng)新老城改造模式、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式、創(chuàng)新中心城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，給投資者以機(jī)會(huì)，給每一位勞動(dòng)者以出彩的機(jī)會(huì)。四要通過(guò)特色發(fā)展增強(qiáng)吸引力。富有特色的城鎮(zhèn)化最能吸引生產(chǎn)要素聚集。應(yīng)結(jié)合地域特色和發(fā)展實(shí)際，著力發(fā)展有歷史記憶、地域風(fēng)貌、文化魅力、民族特點(diǎn)的特色城鎮(zhèn)，走特色城鎮(zhèn)化道路，讓生產(chǎn)要素有選擇地集聚到最適合的地方。

增強(qiáng)投入體系的要素協(xié)調(diào)力。新型城鎮(zhèn)化要求推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要樹立全國(guó)一盤棋的思想，切實(shí)增強(qiáng)投入體系的要素協(xié)調(diào)力。一要做好增強(qiáng)要素協(xié)調(diào)力的制度設(shè)計(jì)。從政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量相互協(xié)調(diào)的高度，做好要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)、領(lǐng)域協(xié)調(diào)投入的制度設(shè)計(jì)。二要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為協(xié)調(diào)要素的基本手段。以城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化為目標(biāo)，改革城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，提高生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的合理配置。三要發(fā)揮政策協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素的積極作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，制定切實(shí)可行的政策體系，引導(dǎo)城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村投放。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)建設(shè)資金不足的短板。

增強(qiáng)投入體系的要素整合力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)人口、資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的整合聚集效應(yīng)提出了更高的要求。一要?jiǎng)?chuàng)新組織載體提高要素整合力。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、公司+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合力度。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)股份制改造，整合社會(huì)閑散資源。扶持跨越城鄉(xiāng)的投資集團(tuán)，以重大項(xiàng)目為抓手，整合城鄉(xiāng)資源要素。二要通過(guò)政策引導(dǎo)提高要素整合力。打破行政區(qū)劃界限，消除傳統(tǒng)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)土地、資金、資源等要素配置與稅收、信貸工作，以及土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會(huì)保障等方面的政策相互配套，通過(guò)完整的政策體系提高要素整合力度。三要通過(guò)平臺(tái)建設(shè)提高要素整合力。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)體制機(jī)制，搭建“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)要素整合。四要通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展格局提高要素整合力。合理調(diào)整區(qū)域、城市群和城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局，建立取長(zhǎng)補(bǔ)短、錯(cuò)位發(fā)展的格局，提高區(qū)域生產(chǎn)要素的整合力。