新聞節目的制播分離之路探析

□ 劉 禹

新聞節目的制播分離之路探析

□ 劉 禹

制播分離制度被廣泛運用在電視劇制作、娛樂節目制作等領域，降低了電視臺的制作成本，也創造了良好的社會經濟效應。一直以來，國家對新聞節目管控嚴格，制播分離制度一直與新聞節目的制作無緣。文章就新聞節目的制播分離之路，將其可能試行的模式、達成結果、阻力等作為切入點，進行探討和分析。

一、制播分離制度的運用

制播分離制度最早起源于英國，即“委托制作”，是指電視播出機構將部分節目委托給獨立制片人或獨立制片公司制作。90年代初，我國電視劇制領域開始出現“制播分離”的嘗試，中央電視臺、北京電視臺等有實力的大電視臺紛紛成立了電視劇制作中心。1996年，一些欄目開始嘗試制播分離改革試驗。央視《歡樂家庭》以公司化運作方式開播，成為央視最早以制播分離改革試驗的欄目。

二、新聞節目制播分離的可能性

目前新聞節目并未進行制播分離改革，考慮到制播分離的現實情況，新聞類節目進行制播分離多為這三種形式：

一是聯合制作。新聞節目的制作由電視臺和電視臺外的其他社會機構共同制作而成，制作過程中雙方共同策劃、投資形成合作，同時共享版權。

二是委托制作。電視臺委托其他社會制作機構進行節目制作，在制作前期電視臺參與投資以及對選題的甄選過程。

三是節目外購。電視臺僅僅作為節目的選購者來挑選社會制作機構制作的節目成品，電視臺不參與所購買節目的選題、內容的制作過程。①

這三種模式，電視臺的主動參與性逐漸降低。聯合制作模式中，電視臺與制作機構的合作度最高；委托制作模式中，電視臺與制作機構也有一定的合作。可以說前兩種制播分離的模式是將電視臺、制作方“聯系”在一起的，雙方具有一定的利益合作，也共享一定的利益成果。而節目外購模式，由于電視臺不參與節目的投資，制作方為了實現利益最大化，可能會將自己的節目賣給多方媒體。

如果新聞節目要實現制播分離，那么最重要的是找到一個高素質、高質量的獨立制作機構。

三、新聞節目制播分離的阻力

（一）對制作機構的要求

不同于娛樂類、文藝類的節目，新聞節目具有較強的宣傳目的、教育意義，帶有一定政治性、意識形態的特色，要求風格嚴肅認真。而當前社會制作機構的產出內容多為電視劇、娛樂類節目，產出內容風格多輕松活潑、娛樂化，與新聞嚴謹求真的態度相悖。所以說，如果要實現新聞節目的制播分離，首先要在社會上形成獨立、有權威的制作機構。但是目前社會上并沒有這樣的制作機構存在，所以新聞節目制播分離的實現實際上也成了一個“雞生蛋、蛋生雞”的矛盾問題——是應該先放寬限制，開放新聞節目的制播分離模式，還是應該先出現社會獨立制作新聞機構。

同時，新聞的特殊性也對社會制作機構有著嚴格的要求，新聞的專業性強，意味著該社會制作機構也必須配有相關專業人才。制作機構中的人才組成也成為第二大難題，制作機構可以選擇吸收現有的電視臺等傳統媒體的優秀新聞人員，也可以自己培訓新聞人員。但是前者與電視臺利益沖突，可能會造成雙方關系緊張，不利于制播分離中二者的合作，后者的投入成本過大，時間過長，且不能保證人才的素質。

（二）市場化可能存在的問題

制播分離制度最早出現在英國，但是在1990年英國政府頒布的廣播電視法中，也強調將非新聞節目的制作權交給獨立制片公司。目前新聞節目的主要功能仍是維護國家利益，可見，新聞節目的政治屬性不能變，喉舌作用也不能變。

如果新聞節目走制播分離之路，進行市場化運作，勢必會追求更高的利潤。制作方可能在考慮受眾喜好的情況下，更多地會在新聞內容上調整，如果完全按照公眾的喜好，會議新聞、政策法規新聞等嚴肅新聞比率可能會縮減。

節目一旦采用市場交易方式，除了考慮節目的基本屬性外，還要關注經濟效益。但是新聞節目的本質是宣傳、普及大眾的作用，而非去取悅大眾、盈利。這一點上，新聞節目走制播分離之路會使新聞節目產生自我矛盾，盈利、政治宣傳兩頭都顧及，但是很有可能卻是竹籃打水的結果。

（三）意識形態問題

實行新聞節目的制播分離，還需要專家學者對其實行后的全程進行動態監管、調控。如何保證社會上的獨立制作人能夠正確把握意識形態以及正確進行輿論導向，是一個難題。

首先國內法律、法規在這方面處于空缺狀態，如果要實行，需要出臺相應的法律法規，并且根據實行中的各種問題不斷調整與完善。其次新聞節目制播分離后，把關人該由誰來做也是一個問題。如果把關人全權負責，實際上是將把關人放在了交接處，把關人也面臨著巨大的壓力，同時也會使節目的時間成本大大增加，節目審查的時間可能會變長。最重要的是，一旦獨立制作機構的地位變高、權力變大，新聞節目可能成為其自身發聲的工具，可能會造成政治混亂，也就是說新聞節目制播分離對制作機構的政治方向、意識形態也有嚴格的要求。

四、結論

在行政與市場的雙重作用下，制播分離改革并不能在短期內試行到新聞節目的制作上。制播分離在我國廣泛適用于娛樂類、文藝類等節目，發揮了豐富節目資源、提高節目質量、降低節目成本的作用，造成了良好的社會效應。而新聞性較強的節目就不宜走社會化制作之路，電視臺內部的欄目制片人制就是目前適合新聞節目的較好的運作方式。

我們的最終目的不是實行制播分離制度，而是根據實際情況，辦好各類節目，保持好各類節目的功能傳遞，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

注釋：

①牛春瑜. 從“合一”到“分離”：城市廣電媒體制播改革的路徑選擇[D]. 吉林大學碩士學位論文, 2011

（作者單位：重慶大學新聞學院）