激進的改革

文‖李南山

激進的改革

文‖李南山

5月25日廣州市委、市政府印發出臺了《關于全面深化國資國企改革的意見》。“廣州版”深改方案，彰顯了諸多地方特色和亮點。

廣州毗鄰港澳、經濟發達，是我國南方最大的中心城市，也是改革開放先行地，與市場經濟具有天然的“親和力”。《意見》因其市場化改革的鮮明特色，被不少媒體人士評價為地方國資改革中“最市場化”的方案之一。

廣州充分吸納了十八屆三中全會以來，中央和各省、市關于國資國企改革的新的內容和精神，及時納入一年多來經濟體制改革中諸多新頒布的政策要求，如清理地方債、厘清政府和市場關系、提高公共產品供給能力等；廣州以學習包容的態度，汲取各地國資國企前期改革實踐經驗，結合廣州的實際情況擬定措施，增強了改革方案的完整性和系統性。

《意見》分為8個部分，共26條款，兩條主線突出貫穿全文：突出國有資本運作，推動混合所有制改革和上市公司的重組與整合；突出國資布局的優化，實現結構調整和重點發展。前7個部分全面系統地闡述廣州國資深化改革的指導思想、基本原則、主要目標和重點舉措；第8部分專述組織實施，增強了《意見》落地的指導性和操作性。

“崇尚財商和注重實效”是廣州的地情特色。《意見》以廣州國資國企發展中的問題為導向，注重改革實效是其又一特色。國資國企改革要為廣州市“三中心一體系”建設作出更大貢獻，是根據國有資本性質對其實用功能的準確定位；2016年國資收益上繳比例上升到25%，2020年到30%；2017年市屬企業調整至30戶左右，市屬經營性國有資產的80%集中在關鍵領域和優勢產業等，這些階段性目標定時定量簡潔實用；公開募股、借殼、新三板掛牌等多渠道打造公眾公司、推進上市發展混合所有制經濟的舉措“因企而宜”，皆從實際出發；整合盤活市屬企業土地資源，提升土地資源價值，提升準公益性企業市場化運作水平，也是城市基礎設施建設和惠及民生的實際舉措。

《意見》除了充分研判、吸收國資國企改革實踐現有大量經驗與改革舉措之外，著力從廣州國資改革的實際情況出發，在發展金融產業、市屬企業負責人薪酬改革、分類監管和完善治理、完善國資監管體制等方面，形成精彩看點。

其一，分類監管完善治理增活力。

《意見》通過依法制定或參與制定公司章程，明確廣州市國資委與廣州市屬企業董事會之間的權責邊界，清晰出資人的權力邊界，以管控資本投向、優化資本布局、規范資本運作、提高資本回報為出資監管的重點，實現從管企業為主向管董事會為主轉變、從管資產為主向管資本為主轉變；將黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者結合起來，“管少、管精、管活”企業領導人員，打造市場化、法治化、國際化的企業家隊伍；整合監督力量資源，形成監督合力；加強國企派駐巡察和清產核資，嚴格執行重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等重大事項個人責任追究制度，建立企業領導人員責任終身追究制度和違規中介機構禁入制度；探索公開披露除涉及商業秘密外的重大信息，打造“陽光國企”。

其二，將市屬企業負責人薪酬與國資收益掛鉤改革。《意見》明確國企負責人薪酬制度改革不搞一刀切，而是對不合理的偏高、過高情況進行適當的調整。根據企業經營業績、規范效益、受行政保護的程度、競爭充分性等綜合考慮，實現薪酬水平適當，做到薪酬改革與職業經理人的制度建設相配套，注重薪酬分配的市場化導向，根據企業不同的屬性和特點，建立科學的績效評價機制，實施分類考核。

其三，統籌資源化解地方債促轉型。

《意見》要求統籌資源提升價值，通過規劃優化調整，整合盤活市屬企業土地資源，從市屬企業土地資源的開發利用入手，從“各自為政”向“統一規范”轉變，從“單獨利用”到“整體規劃”轉變，通過統籌規劃、規范管理、加強考核等手段，提高企業土地集約利用水平，提升土地資源價值，為化解政府性債務和國企轉型升級創造條件；通過再造準公益性企業的商業模式，提高市場化運營水平和經營發展能力。