國改新信號:強(qiáng)化黨組織作用

文‖上海國資記者 左沈怡

國改新信號:強(qiáng)化黨組織作用

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著就需要由黨委去進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營上的決策審批

文‖上海國資記者 左沈怡

6月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。會議強(qiáng)調(diào),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。要堅持黨管干部原則,建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

上海國有資本運(yùn)營研究院研究員陳禹志認(rèn)為,此次會議釋放出兩大信號,一是做大做強(qiáng)國企得到進(jìn)一步明確;二是黨組織在國有企業(yè)公司治理中的政治核心作用得到強(qiáng)化。陳禹志認(rèn)為,此次會議決定符合十八屆三中全會以來對經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)和對國資國企改革推進(jìn)的決心。

但在國企中發(fā)揮黨組織的政治核心作用是中國國有企業(yè)的治理特色,并非此次會議中首次提出。

現(xiàn)行《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中,根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定,設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件。”陳禹志認(rèn)為,中國的國有企業(yè)公司治理具有特殊性,黨組織在其中承擔(dān)確保黨的路線方針政策的貫徹,以及對于企業(yè)科學(xué)健康運(yùn)行起到監(jiān)督作用。

他特別指出,黨管干部與市場化的選人用人機(jī)制并不矛盾。一方面,從十三屆三中全會以來,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)工作作為核心任務(wù),做大做強(qiáng)國有企業(yè),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,積極參與市場競爭已經(jīng)成為明確的目標(biāo)。另一方面,黨管干部并不意味著一意孤行的決斷和行政任命,企業(yè)黨委對于董事會提名人選進(jìn)行把關(guān),或者在董事會中有黨委委員,這些操作程序上的結(jié)合都可以實(shí)現(xiàn)黨管干部的要求。

同時,他亦指出,強(qiáng)化黨組織在國有企業(yè)公司治理中的作用,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)控管理中,對于其崗位職能應(yīng)當(dāng)給予明確的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)范,與現(xiàn)代企業(yè)治理相結(jié)合,如此方可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)。

“國資改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的方向,但關(guān)鍵還是要看怎么領(lǐng)導(dǎo),這可能是目前探討的重點(diǎn)。”華東政法大學(xué)副校長顧功耘在接受采訪時表示,強(qiáng)調(diào)黨組作用的一個背景是目前的反腐敗治理。

顧功耘認(rèn)為,會議中最值得商榷和探討的是關(guān)于如何明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。“一方面是要看文件明確何種角色功能的法定地位,另一方面也要看黨組織需要相應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。”他表示。在《企業(yè)法》中規(guī)定,“全民所有制工業(yè)企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,廠長（經(jīng)理）全面負(fù)責(zé),企業(yè)管委員會協(xié)助決策,職代會民主管理,黨組織保證監(jiān)督”。而此次提出的加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu),需要進(jìn)一步明確的是,黨組織在企業(yè)治理中的具體角色和定位,企業(yè)決策、監(jiān)督、執(zhí)行3大職能究竟體現(xiàn)哪一種。較為合理的推斷是,作為執(zhí)政黨其主要監(jiān)督把握方針路線,在企業(yè)的運(yùn)行中,對企業(yè)經(jīng)營可以由黨委向股東會提交建議,由股東會討論審議并作出相應(yīng)決策。企業(yè)中的黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其政治組織的作用,行使的是行政行為,承擔(dān)政治責(zé)任。

“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),并不意味著就需要由黨委去進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營上的決策審批。”顧功耘表示。