我國城鄉居民基本養老保險對農村養老的意義

鹿健嵐

一、城鄉居民基本養老保險的概況

城鄉居民基本養老保險是在我國經濟迅速發展和社會結構轉型變化，以及人口老齡化趨勢嚴重和家庭結構小規模化趨勢明顯這一大背景下開始規劃實施的。它以城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)和新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)兩項制度為基礎，將其部分政策內容合并實施，所建立的全國范圍內統一的城鄉居民基本養老保險 (以下簡稱城鄉居民養老保險)制度。

二、我國城鄉居民基本養老保險對農村養老的意義

就新農保和城鄉居民養老保險相比較而言，城鄉居民養老保險有其明顯的優越性和先進性，特別是對我國農村的養老問題發揮著積極的作用。

(一)我國農村養老的現狀

我國是世界上老年人口最多的國家之一，我國的農村人口占總人口的半數以上，這就意味著我國有很大一部分老年人生活在農村中。我國從20世紀末就逐步踏入人口老齡社會，根據全國第六次人口普查，60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。其中60歲以上的農村老年人口有99283174人，占全國人口14.98%，占全國老年人口 (60歲以上)的比例是:55.92%。“同時，根據調查，城市老年人口領取退休金和基本生活費的比例接近60%，依靠家庭養老的比例不到40%，而農村老年人口領取退休金和基本生活費的比例只有10%，依靠家庭養老的比例超過85%，并且只有極少數農村老年人口參加了社會養老保險。”［1］可見，我國農村老年人口的養老存在很多問題，導致了農村老年人口很難實現“老有所養”的基本保障目標。目前，困擾我國農村老年人口的養老問題主要突出體現在一下兩個方面:

1、收入方面

根據我國農村的具體情況，我國農村老年人口的主要經濟來源為自己勞動、家庭供養、養老保險金和最低生活保障金，在這四種主要的經濟來源中，所占比率為“自己勞動占41.2%，家庭供養占47.7%，領取養老保險金和最低生活保障金分別占4.5%和4.6%。”［2］以養老保險金和最低生活保障金作為基本生活的經濟來源較為可靠和穩定，但這一部分在我國農村老年人口的主要經濟來源中所占比率較低，且領取時有一些相關的規定和限制條件。而依靠自己勞動和家庭供養所得到的經濟收入穩定性和可靠性較低，有很多不確定的因素會干預到農村老年人口的經濟來源，但這一部分所占比率接近90%，是最主要的經濟來源，直接影響著農村老年人口的養老保障問題。

2、支出方面

我國農村老年人口面臨的養老支出主要包括這三個方面:正常的生活開支費用、看病費用、購買生產資料的費用。正常的生活開支費用和購買生產資料的費用對于農村老年人而言所占比率相應較低。盡管有新型農村醫療保險，但農村老年人口的看病費用所占比率較大，農村老年人由于受教育水平的限制，對于疾病的認識較為滯后，又加之農村醫療條件和醫療設置相對薄弱和匱乏，農村老年人一般要等到病得特別嚴重的時候才會選擇就醫，這樣一來，造成醫療費用的成倍增加，甚至花費了巨額醫療費用也不能挽救生命，可見，農村老年對于看病費用的支出是相當巨大的。

(二)我國城鄉居民基本養老保險對農村養老的積極意義

正因為我國農村老年人口的養老問題面臨著前所未有的挑戰，我國政府在推行了城鎮職工基本養老保險之后，先于城鎮居民養老保險(2011年)，在2009年起開展新型農村社會養老保險 (以下簡稱新農保)試點，但新農保的實施過程中對農村養老問題發揮了一定的作用，但其作用受到了城鄉二元經濟結構的制約，不能從根本上消除城鄉二元固有矛盾。在此背景下，城鄉居民養老保險孕育而生，解決了新農保的弊端。因此，城鄉居民養老保險對農村養老問題有著重要意義，具體體現為:

1、社會公平得到了突顯

城鄉居民養老保險將城鎮居民和農村居民統一覆蓋到一個保障范圍之內，且所有的參保規定、待遇規定、領取條件等一系列的養老保險保險制度都將城鎮和農村統一到一個框架下來。這樣彰顯了政府對社會各階層的保障的公平理念。與此同時，城鄉居民養老保險在待遇領取時，廢除了“年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”的規定，使農村居民在享受養老保險時更加的公平。

2、城鄉居民的收入差距明顯縮小

城鄉居民養老保險將城鎮居民和農村居民的參保金額統一起來，原來城鎮居民的養老保險從繳費到領取待遇都明顯高于農村居民的標準，城鄉居民養老保險打破了城鄉的經濟收入差距，將養老保險的繳費和待遇領取相統一起來，劃定同一個標準。對于經濟條件較好的農村居民而言，可以選擇更好檔次的的繳費標準，相應的國家也可以增加補貼金額，最終農村老年人口所領取的養老保險金也會有所提高。

3、社會資源得到了優化配置

城鄉居民養老保險將城鎮居民和農村居民統一到一個制度框架下，有利于社會資源得到優化配置。城鄉居民養老保險將城鎮居民和農村居民繳納的養老保險金統一籌集起來，進行統一的管理、投資、監管和給付，這樣在一定程度整合城鄉居民養老保險金，也有利于集中力量辦社會保障的大事。除此之外，城鄉養老保險的管理機構也得到了整合和規范，農村原先的養老保險機構進行精簡并購，更有效率。

4、勞動力的自由流動得到了促進

農村養老的主要經濟來源是自己勞動和家庭養老，無論是自己養老還是家庭養老都要求農村人口在年輕時實現勞動力產出的最大化，為家庭提供更多的經濟收入。因此，很大一部分農村人口會涌入城鎮工作，為今后的養老做相應的保障。城鄉居民養老保險打破了農村居民只能在農村繳納養老保險的制度，實現了農村富余勞動力能自由選擇在城鎮和農村繳納養老保險，這樣解除了農村富余勞動力的對繳納養老保險地域限制的后顧之憂。

5、家庭養老重擔得到了緩解

“養老保險的目的是保證老年人的基本生活需要，為其提供穩定可靠的生活來源。”［3］國家推行城鄉居民養老保險就是為了讓城鎮和農村的老年人“老有所依、老有所養”。特別是農村居民在年輕時，經濟收入較好的時候選擇參加較高檔次的城鄉居民養老保險，在繳費時就可以得到國家相應的補貼，在年老后領取養老保險時也可以享受國家給予的保障，這在一定程度上緩解了家庭養老保險的負擔。

6、農村老年人生活質量得到了顯著提高

城鄉居民養老保險在繳費金額不變的情況下，提高了養老的待遇水平，集中了城鎮和農村社會的力量來應對老年人的養老問題，特別是對農村老年人，在原有的基礎上國家新增了7個檔次，滿足了不同需求的農村老年人對于養老保障要求。有了城鄉居民養老保險解除了農村老年人養老的后顧之憂，使的老年人有固定的經濟收入，在一定程度上使農村老年人的生活質量得到了提高。

結 語

我國城鄉居民養老保險制度的推行是一項惠及民生的好政策，其豐富了新農保的相關內容，解決了一直困擾我國廣大農村居民的養老問題。在城鄉一體化發展的大背景下，使農村居民同城鎮居民一同享受這項惠民的養老保險制度，對我國農村居民養老問題具有實質的、開創性的意義，是值得在全國范圍內的農村了積極推行的一項養老保險政策。

［1］沈娟芬:《我國農村養老的現狀、問題及對策》，《四川行政學院學報》2005年第6期。

［2］杜鵬，謝立黎:《中國老年人主要生活來源的隊列分析》，《人口與經濟》2014年第6期。