少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享的障礙因素及策略

呂榜珍，李婷婷

少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享就是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將分散保存的少數(shù)民族檔案信息資源之間建立起合作、協(xié)作、協(xié)調(diào)關(guān)系，按照一定的原則進(jìn)行優(yōu)化配置、利用信息技術(shù)共同建設(shè)一個(gè)開(kāi)放的、跨越時(shí)空的少數(shù)民族數(shù)字檔案資源體系和服務(wù)利用體系，最大范圍實(shí)現(xiàn)共享，充分發(fā)揮少數(shù)民族檔案的作用，為民族地區(qū)文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一、少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享的必要性

(一)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享是民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要。少數(shù)民族檔案種類(lèi)繁多，內(nèi)容涉及面廣，蘊(yùn)含著豐富的民放宗教資源、歷史資源和知識(shí)資源，是民族文化中寶貴的財(cái)富。在《云南省檔案條例》中針對(duì)少數(shù)民族檔案制定了專(zhuān)門(mén)的條款，如第十三條規(guī)定“對(duì)記述和反映少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的檔案，有關(guān)單位應(yīng)重視收集、整理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用?！彼詫?duì)少數(shù)民族檔案進(jìn)行數(shù)字化處理、構(gòu)建分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快速傳遞、實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)增進(jìn)各民族之間的相互了解，繁榮少數(shù)民族科學(xué)文化事業(yè)等方面都有著重要的意義。

(二)促進(jìn)少數(shù)民族檔案的收集整理，提高管理水平。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，少數(shù)民族檔案工作水平不高，為此云南省政府在《云南省加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出要重點(diǎn)對(duì)云南省世居特有的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行普查收集、歸類(lèi)整理，采取省統(tǒng)一規(guī)劃，省、州 (市)、縣級(jí)檔案館上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的方式，開(kāi)展少數(shù)民族檔案資源建設(shè)工作，構(gòu)建云南民族特色檔案資源體系。這種通過(guò)協(xié)調(diào)各方共建共享少數(shù)民族數(shù)字檔案，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族檔案的收集整理、提高管理水平有著重要的意義。

(三)便于資源整合與共享。在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，各少數(shù)民族形成了自己獨(dú)特的文化，少數(shù)民族檔案是記載各民族文化的生動(dòng)素材，而這些數(shù)量巨大珍貴的少數(shù)民族檔案都分散保存在檔案部門(mén)、民族研究機(jī)構(gòu)、寺廟、民間等，這種具有分散性、獨(dú)立性、封閉性等特征的保管方式，其利用極其不方便。通過(guò)共建共享，借助數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，在不改變少數(shù)民族檔案現(xiàn)有保管位置情況下，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、屬地管理、異地查閱”的理念，建立區(qū)域性的少數(shù)民族檔案數(shù)據(jù)中心及區(qū)域協(xié)同分級(jí)管理服務(wù)系統(tǒng)，將一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的少數(shù)民族數(shù)字檔案信息資源整合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一管理與共享服務(wù)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族數(shù)字檔案的共建共享，是檔案部門(mén)便民服務(wù)的重要舉措。

(四)推進(jìn)少數(shù)民族檔案資源體系建設(shè)。少數(shù)民族檔案具有地域性、民族性、專(zhuān)題性、多樣性和內(nèi)容豐富性等特點(diǎn)，但由于歷史原因各級(jí)檔案館保存的少數(shù)民族檔案只占館藏的極少數(shù)，如作為民族大省的云南，各級(jí)檔案館保存的少數(shù)民族的各種載體的檔案總共只有兩千多萬(wàn)卷(2011年止)。各地區(qū)要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、分步實(shí)施、合力推進(jìn)收集征集少數(shù)民族檔案，并進(jìn)行數(shù)字化處理，利用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、海量存儲(chǔ)技術(shù)、虛擬技術(shù)等進(jìn)行各類(lèi)少數(shù)民族檔案數(shù)據(jù)庫(kù)群建設(shè)，如目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)、特色數(shù)據(jù)庫(kù)等，從而推進(jìn)少數(shù)民族檔案資源體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族數(shù)字檔案資源的共建共享。

(五)是保護(hù)少數(shù)民族檔案的一種有效措施。目前，少數(shù)民族檔案保管環(huán)境條件較差，特別是非檔案部門(mén)的保管機(jī)構(gòu)和民間，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案庫(kù)房和檔案裝具，所以有不少少數(shù)民族檔案出現(xiàn)嚴(yán)重的老化和破損現(xiàn)狀，即使是在檔案部門(mén)保存的也出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象。如云南省楚雄州檔案館收藏有1500冊(cè)彝文文書(shū)古籍，已有6冊(cè)嚴(yán)重破損無(wú)法修復(fù)，還有50多冊(cè)有不同程度的殘損。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族檔案進(jìn)行數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共建共享，可確保利用過(guò)程不再使用原件，還可利用仿真技術(shù)再現(xiàn)少數(shù)民族檔案的原貌，這樣可以對(duì)少數(shù)民族檔案原件起到一定保護(hù)作用。

二、少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享的障礙因素

(一)少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享的觀(guān)念意識(shí)不高。觀(guān)念決定思路，思路決定發(fā)展，少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享能否順利開(kāi)展、能否持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于少數(shù)民族檔案工作者的思想觀(guān)念、對(duì)共建共享的認(rèn)識(shí)和重視程度。合作的思想觀(guān)念是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享的首要條件，而目前少數(shù)民族檔案保管主體的檔案意識(shí)不高，他們只重視收藏，對(duì)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用不重視。由于受保守、封建思想的束縛，他們?nèi)狈步ü蚕淼睦砟?。少?shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享包括兩個(gè)層次:資源建設(shè)和利用。數(shù)字資源建設(shè)是重點(diǎn)，共享利用是目標(biāo)。由于受傳統(tǒng)思維慣性和管理模式的影響，很多少數(shù)民族地區(qū)的檔案保管機(jī)構(gòu)在民族檔案數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)利用上仍沿襲傳統(tǒng)模式，“條塊分割，各自為政”的弊端還未割除，“重藏輕用”的思想觀(guān)念仍在作崇，往往是期望少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共享，但不主動(dòng)參與少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建，僅關(guān)注本單位的管理工作，而不關(guān)心全社會(huì)的少數(shù)民族數(shù)字檔案資源整合，缺乏合作、協(xié)調(diào)意識(shí)。

(二)缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享具有很強(qiáng)的整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)性，需要成立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立一套科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，少數(shù)民族檔案的管理分散、各自為政、缺乏合作與交流，同一少數(shù)民族的檔案可能分散保管在不同地域、不同的部門(mén)。同時(shí)由于檔案工作實(shí)行分級(jí)管理，一些地區(qū)可能將少數(shù)民族數(shù)字檔案產(chǎn)權(quán)地區(qū)化，有可能人為設(shè)置檔案互聯(lián)互通的壁壘，導(dǎo)致在少數(shù)民族數(shù)字檔案的歸屬上的地區(qū)所有、部門(mén)私化，使寶貴的少數(shù)民族數(shù)字檔案沉淀在小單位、小部門(mén)中不為人所知，這種格局將阻礙少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享的發(fā)展。

(三)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。少數(shù)民族資源建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是共建共享的準(zhǔn)繩和依據(jù)。主要涉及:數(shù)字資源建設(shè)如著錄標(biāo)引、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)字檔案文件格式;數(shù)字檔案應(yīng)用系統(tǒng)要求;數(shù)字資源共享利用形式如共享權(quán)責(zé)、權(quán)益關(guān)系;數(shù)字資源安全備份及系統(tǒng)安全等級(jí)等多方面內(nèi)容。但由于少數(shù)民族檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的少數(shù)民族數(shù)字檔案資源建設(shè)和利用方面的國(guó)家層面法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這使少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享無(wú)法可依，各地區(qū)各行其是。若不盡快制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)少數(shù)民族數(shù)字檔案標(biāo)識(shí)、描述、管理、存儲(chǔ)、檢索、利用等方面進(jìn)行制約，少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(四)人力資源匱乏。少數(shù)民族數(shù)字檔案資源共建共享建設(shè)中，廣泛將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于采集、加工、組織、存儲(chǔ)、利用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。對(duì)少數(shù)民族數(shù)字檔案管理人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能等都提出了較高的要求。而我國(guó)檔案管理人員素質(zhì)總體水平不高，加上少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、對(duì)少數(shù)民族檔案工作重視不夠，從事少數(shù)民族檔案數(shù)字資源建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人員嚴(yán)重短缺，文化層次也較低，很多工作人員不是科班出身，不掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，不會(huì)操作使用各種共建共享設(shè)備和軟件。從目前的情況看，少數(shù)民族數(shù)字檔案資源建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)太低，已成為制約少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享發(fā)展的重要因素。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施不足，技術(shù)手段薄弱。少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)需要信息采集、加工、存儲(chǔ)、利用等信息處理過(guò)程的各種設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、信息輸入輸出設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)器等等。但少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，檔案部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，經(jīng)費(fèi)短缺，造成基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。雖然我國(guó)檔案信息化建設(shè)已取得一定成果，但縣級(jí)檔案館的情況并不樂(lè)觀(guān)，許多縣級(jí)檔案館特別是經(jīng)濟(jì)較落后的民族地區(qū)才配有幾臺(tái)計(jì)算機(jī)和一臺(tái)掃描儀，剛剛開(kāi)始進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，數(shù)字資源很少。數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)歸檔大多沒(méi)有開(kāi)始，能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境提供少數(shù)民族數(shù)字檔案信息服務(wù)的很少，即使有也主要以館藏介紹為主，少數(shù)開(kāi)展了目錄查詢(xún)，但檢索手段落后、檢索工具的覆蓋面有限、檢索不全面、查全率低、檢索工具只能提供一次檢索、不能在結(jié)果中進(jìn)行二次檢索，且導(dǎo)航系統(tǒng)不完善，用戶(hù)不知如何入手。這種局面嚴(yán)重阻礙少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)的發(fā)展。

(六)共建共享網(wǎng)絡(luò)存在安全隱患。Internet是一個(gè)開(kāi)放的信息系統(tǒng)平臺(tái)，它在給我們帶來(lái)信息交換非常方便的同時(shí)也給信息安全帶來(lái)一定威脅。少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享系統(tǒng)是一個(gè)基于Internet的信息系統(tǒng)，它可能面臨以下危險(xiǎn):軟件漏洞、人為因素、安全技術(shù)滯后、日常管理混亂和管理水平落后等。

三、少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)策略

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)。少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門(mén)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其中涉及的內(nèi)容很多，包括共建共享少數(shù)民族檔案的鑒選、數(shù)字化處理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行和維護(hù)、共享平臺(tái)的建設(shè)等，所以必須有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃。首先由國(guó)家檔案局制定全國(guó)少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)總體規(guī)劃，然后保存有少數(shù)民族檔案的省份由省檔案局出臺(tái)本省的少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，省檔案館具體布置、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)行資源配置，各地保存少數(shù)民族檔案的檔案館、民委、博物館等機(jī)構(gòu)實(shí)施少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)具體工作，各少數(shù)民族檔案保存機(jī)構(gòu)、各科研機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)之間必須相互合作、相互支持，共同推進(jìn)少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)。

(二)夯實(shí)共享，突出特色。少數(shù)民族數(shù)字檔案信息資源共享前提條件是有豐富的少數(shù)民族數(shù)字檔案信息資源，只有將紙質(zhì)類(lèi)、音像類(lèi)、實(shí)物類(lèi)等傳統(tǒng)少數(shù)民族檔案轉(zhuǎn)換成便于利用的數(shù)字資源，才能實(shí)現(xiàn)共享，因此要加強(qiáng)少數(shù)民族檔案數(shù)字化進(jìn)程，集中人員、設(shè)備以工廠(chǎng)化作業(yè)方式展開(kāi)民族檔案數(shù)字化建設(shè)。把少數(shù)民族檔案數(shù)字資源建設(shè)提升到少數(shù)民族檔案文化建設(shè)的高度，切實(shí)加快少數(shù)民族數(shù)字檔案資源建設(shè)進(jìn)程，建立少數(shù)民族檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享的資源基礎(chǔ)。同時(shí)少數(shù)民族數(shù)字資源建設(shè)要有特色，即獨(dú)創(chuàng)性，要體現(xiàn)民族文化特色、地域特色，構(gòu)建反映民族文化特色的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)化是少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享的依據(jù)和保障。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是少數(shù)民族數(shù)字檔案信息采集、利用網(wǎng)絡(luò)化的需要，是適應(yīng)少數(shù)民族數(shù)字資源多樣化的需求，也是滿(mǎn)足少數(shù)民族數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的需要。少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)主要有:一是少數(shù)民族數(shù)字檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，二是少數(shù)民族數(shù)字檔案文檔內(nèi)容格式標(biāo)準(zhǔn)，文檔主要由文字、圖像、音頻、視頻等多媒體信息組成，不同屬性的媒體有不同格式標(biāo)準(zhǔn)和處理方式。三是少數(shù)民族數(shù)字檔案文檔表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，四是少數(shù)民族數(shù)字檔案文檔信息檢索標(biāo)準(zhǔn)。只有建立健全少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能達(dá)到少數(shù)民族數(shù)字檔案資源的共建共享的目的。

(四)健全機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。共建共享機(jī)制是調(diào)控少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享的手段的方法。少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享機(jī)制主要包括:一是合作機(jī)制。少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享是社會(huì)的共建共享，需要利用者的廣泛參與，即把利用者內(nèi)化為共建共享的主要角色，強(qiáng)調(diào)在共建中共享，在共享中共建。明確共享資源門(mén)類(lèi)，規(guī)定各保存機(jī)構(gòu)在協(xié)同工作中的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，建立良好的合作機(jī)制，相互理解，相互配合，形成整體合力，推動(dòng)少數(shù)民族數(shù)字檔案的共建共享;二是人才培養(yǎng)機(jī)制。這是共建共享成功之本，根據(jù)少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享建設(shè)的需要，培養(yǎng)一批系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)、檔案數(shù)字化加工與管理、相關(guān)技術(shù)的研究與使用、共建共享建設(shè)運(yùn)營(yíng)與管理等方面的復(fù)合人才，構(gòu)建一支高素質(zhì)的共建共享人才隊(duì)伍;三是資金保障機(jī)制。少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它需要有足夠的資金支持，所以要積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，多渠道籌集資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，確保少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享的順利進(jìn)行;四是信息安全保障機(jī)制。少數(shù)民族數(shù)字檔案共建共享面臨各種安全隱患，因此要從信息安全整體戰(zhàn)略著手，走“分散建設(shè)，屬地管理、集中聯(lián)庫(kù)、異地查詢(xún)、資源共享”的戰(zhàn)略，從安全意識(shí)、安全制度、安全管理措施、安全技術(shù)等方面構(gòu)建全方位立體的安全保障體系，確保共建共享中少數(shù)民族數(shù)字檔案信息資源的安全。

［1］云南省檔案館:《民族特色檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越》，《中國(guó)檔案報(bào)》2011年第1期。

［2］嚴(yán)雪林: 《軍地檔案信息資源共建共享探討》，《檔案建設(shè)》2013年11期。

［3］朱蘭，吳明忠:《關(guān)于少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)資源建設(shè)的思考》，《檔案學(xué)研究》2013年第1期。