政黨與社會建設的邏輯考察——一項基于中國情境的分析

孫 巖

（南京政治學院馬克思主義學院 江蘇 南京 210003）

政黨作為現代政治不容忽視的重要力量，在一國的社會建設發展中起著關鍵性的作用。對于我國而言，創新社會治理體制，推進中國社會建設改革發展必須在中國共產黨的領導下有序進行。對此，黨的十八屆三中全會明確指出：要不斷創新社會治理體制，“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府的主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與”[1](P49)，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理的理念和主張。為了更好的理解這一主張，我們有必要從歷史發展的角度厘清中國政黨與社會建設的邏輯關系。對此，必須要回答和解決三個問題：民國多黨紛爭和國民黨統治下的政黨與社會的關系如何？中國共產黨在建國之初是如何處理政黨與社會之間關系的？改革開放之后，中國共產黨解決政黨與社會關系的理論路徑又是什么？

一

對于政黨而言，以是否存在競爭為標準，又分為兩大類，即作為“整體”的政黨和作為“部分”的政黨。作為“整體”的政黨主要包括一黨制、霸權黨制；作為“部分”的政黨主要包括極化多黨制、溫和多黨制、兩黨制以及主導黨體制等。[2](P178)在以政黨為核心的現代民主政治中，政黨與社會建設的關系變得越來越密切，政黨產生于社會，又最終服務于社會，政黨作為推動社會建設的主體性力量已經成為不爭的事實?？梢哉f，現代社會的各種關系都在一定程度上直接或間接、明顯或隱含的包含著政黨的因素。美國著名學者亨廷頓就曾說過，“一個沒有政黨組織的政權，既缺乏推動社會變遷和吸收變遷產生沖擊的制度方法，其實現政治、經濟和社會現代化的能力也相當有限?！盵3](自序p3)

對于早發國家而言，政黨是產生于社會的機體之中，所以說在社會的分化過程中，就會自然的形成代表不同階級或階層利益的政黨組織，而后由這些政黨組織通過博弈、競選等方式獲得政權，繼而推進社會建設的發展。因此在先發國家的這樣一個母體中，作為“部分”的政黨有其存在的天然合法性，社會建設已經完全容納了這樣的政黨架構，各個政黨按照一定的規則獲得執政地位，推動社會建設，而未獲得執政地位的政黨組織則會接受這樣的事實。因此，對于早發國家的現實情況來看，其社會建設是能夠與作為“部分”的政黨相伴隨的。

對于后發國家而言，按照布萊克的說法，“現代性的挑戰在最早實行現代化的社會是內在自生的，……在遲現代化社會，這種挑戰的發生越來越是外來的，因而顯得更加迅速，甚至有些突然?！盵4](P7)在這樣的情況下，是先有的政黨，然后由這個政黨去建立國家并推進其社會建設的。因此，在后發國家的發展進程中，政黨是社會發展的倡導者、計劃者、建設者和維護者，無時無刻不主導和影響著社會的發展。美國著名政治學家亨廷頓就曾把一個強大的政黨看成是后發國家實現政治安定、保持社會發展的不可或缺的因素之一，“處于現代化之中的政治體系，其穩定取決于其政黨的力量，……那些在實際上已經達到或者可以被認為達到政治高度穩定的處于現代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨?！盵5](P377)也就是說，后發國家需要作為“整體”的政黨發揮引導、支撐、保障的作用，從而積極有效的實現社會的凝聚與發展。

盡管，在現代政治前提下，政黨與社會已經緊密的聯系在了一起。但由于各國的國情和歷史背景、文化傳統不同，各國的政黨與社會的關系也不盡相同，它們之間的聯系有時是顯性的、有時是隱形的、有時是密切的、有時卻是疏遠的。梳理中國現代化發展進程可以看出，如何處理政黨與社會建設的關系問題恰恰是中國發展的困境所在。

二

在中華民國剛剛成立之初，在民主共和以及西方政黨政治理念的促動下，中國社會呈現出了政黨林立、快速發展的蓬勃景象，迎來了中國政黨發展的一個高潮。人們形容這一時期“集會結社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春早怒生，為數幾至近百?！盵6]“公開的黨會，創于1899-1911年之間者，據初步統計，有668個，……。秘密黨會為革命團體，據初步統計，創于1894-1911年者共193個。上述1911年，以10月10日武昌革命爆發為限。武昌革命爆發后，迄于1913年底，新興的公開黨會，據初步統計，凡682個。計政治類312個”。[7](P32)可見，當時政黨政治的勃興，在民國初年，紛繁復雜的黨爭出現，使各政黨的主要目光在于自身的力量和作用，而根本無暇顧及其在社會建設中的作用，有人曾評論道：“今日之所謂政黨……非真如歐美各國之政黨以福國利民為主旨者，蓋不過一二野心家借政黨名目，以為爭權奪利之具也?！盵8]

但民國初年作為“部分”的政黨不適用于中國的情景，背離了后發國家發展的實際，無法有效的承擔起整合社會資源的能力，致使政黨游離于社會之外，政黨與社會高度分離，導致政黨無法對于社會進行有效的影響，很大程度上帶來了社會自身無序的發展。后發國家尤其是中國這樣的超大型的后發國家在推進現代化進程中必然需要作為“整體”的政黨發揮其應有的作用。

國民黨政權名義統一中國之后，盡管實現了作為“整體”的政黨對于國家的統治，但在政黨與社會建設的關系方面卻仍舊沿襲了民初的基本狀態，再一次將政黨與社會割裂開來。國民黨統治時期，中央黨政關系遵循的是“以黨統政”的基本原則，而在地方層級，自“中央黨部之下依次設立省黨部、縣黨部、區黨部和區分部；分別與省、縣、區、鄉等行政系統相對應，形成一種雙重衙門體制，這是中國有史以來政治控制體制由單軌制向雙軌制的重大轉變。”[9]這一設置似乎層層節制，將“以黨治國”理念發揮到了極致，但實際情況卻是地方黨部與地方政府分別自成系統，其黨政關系則遵循“黨政平行”、“互不統領”的原則，黨部在政府之外發揮作用，對此“國民黨中央明白指出：‘黨權高于一切，乃指中央黨權而言’，意謂地方黨權不能凌駕于地方政權之上。”[10](P185)“中央以下黨的角色僅限于在最廣泛意義上的宣傳方面。這樣的一種結果使得國民黨無力去監督政府，事實上到南京十年的后期黨幾乎不能作為一種政治力量——200萬黨員中只有10%的成員繼續在黨內活動著。談及南京時期的這些情況，根據阿瑟·揚格的觀察，‘在這些年里，國民黨作為國家事務中的一種因素而論，其重要性遠不如政府，而且黨的重要性在逐步減輕，以至于幾乎變成名義上的?！盵11](P350)黨除了在中央對政府有指導監督之職權外，在地方，黨的組織不能干預地方政府，而只能以一般公眾的身份協助地方政府來貫徹國民黨中央所制定的政綱和政策，絕不允許直接干涉地方的行政和司法，“各級地方黨部不能直接參與地方政府之行政或立法，至為明顯”。[12](P710)地方黨組織的職能主要是社會工作，即對民眾的宣傳、教育和訓練工作，“例如地方自治一事，去設法實行地方自治乃政府的工作，宣傳領導人民去做，使人民懂得自治的道理，乃黨的責任。又如提高中國文化一事，在政府當然應當辦教育、辦衛生、辦交通種種，但同時若有人先向人民宣傳推行，使其信仰認識，這些事才能按照計劃辦成功，而不至于遇著障礙，那便是黨的責任了?！盵13](P185-186)

這種狀況的出現，進一步加大了政黨游離于社會的程度，剝奪了政黨對社會的管理和治理能力。政黨游離于社會之外，沒有能夠真正的實現和保證政黨對社會的控制，這實際上就剝離了政黨對于社會的管理和治理能力，從而在很大程度上影響和阻礙了國民黨政權在社會中的作用和地位，影響和阻礙了整個社會的發展進程。作為“整體”的政黨在國民黨統治時期并未發揮出其管控社會的基本作用，反而使社會愈加脫離了政黨的控制，這在一定程度上也是國民黨政權走向衰亡的一個重要因素。

三

建國后，中國共產黨作為“整體”的政黨為了克服民國時期的社會散漫無組織的狀態，按照新的組織方式建立了黨的組織和新社會的整體組織形式，克服了民國時期政黨與社會建設之間游離的狀態，轉而實現了政黨對于社會的超強控制。

1958年，為了克服“分散”主義傾向，中央決定成立財經、政法、外事、科學、文教各小組，具體領導政府職能機構。毛澤東在對這些小組的定位時指出“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設計院’，沒有‘兩個政治設計院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執行和細節決策屬政府機構及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機構及其黨組有建議之權，但決定權在黨中央。政府機構及其黨組和黨中央一同有檢察之權?！盵14](P268)這樣毛澤東就確立了黨政之間的三層關系“（1）黨是國家的決策核心，大政方針在政治局，具體部署在書記處；（2）政府中的黨組成為與政府共同承擔政府功能的組織，并有權參與政府具體政策的制定；（3）政府不僅要受到其組織內的黨組的領導，而且要受到其組織外的黨的相應組織的領導，政府完全成了黨的組織體系內的一個部分。在加強黨對‘大躍進’統—領導的名義下，中央所確立的這種黨政不分的體制很快就在地方全面展開?！盵15](P327)這種形式“其主要表現就是：社會權力高度集中于國家，國家權力高度集中于執政黨，執政黨權力高度集中于中央，中央權力高度集中于領袖?！盵16](P150)

在這種狀態下，我黨牢牢的掌控了社會，完全滲透到了社會的方方面面，黨和政府通過詳細的計劃方式，全面調控社會生活，配置社會資源，政治動員“在相當長的時間里成為中國共產黨推動社會、實現發展目標的動力機制”。[15](P279)這種政黨與社會的關系一方面克服了民國時期的政黨社會游離的基本的狀態，在一定程度上能夠實現社會發展所要求的穩定、高效，適應了當時社會發展的需要，從歷史發展角度來看，這種社會管理模式在特定的歷史時期發揮了巨大的作用，推動了中國社會的發展。但也帶來了不小的弊端，這種高度集中統一的管理模式壓制了社會的能力和意識，使社會喪失了自我管理的能力，完全淪為政黨的附庸，“政治權力可以無孔不入地侵入社會生活的私人領域，社會中的個人或集體的自由和權利沒有受到憲法、法律和各種制度的保障。整個社會的資源和人們的自由空間都被納入政治之內，由政治結構決定。”[17]“國家直接面對原子化的民眾，其間缺少緩沖地帶；不僅社會的自組織能力很弱，甚至社會本身的存在空間都被擠壓得十分狹小”。[18]

因此，可以看出，在中國建國之后，相當長的時間內，由于政黨強力的介入社會，使社會無法按照自身的規律正常的發展，同樣帶來了較為嚴重的后果，壓制了社會的自主性，忽視了社會的自我管理能力，影響了社會的健康發展。

四

我們剖析政黨與社會建設的路徑可以看出，民國初年作為“部分”的政黨無法適用于后發國家的發展現實，無法承擔起整合社會資源，推動社會發展的職能。國民黨政權，在謀求中央集權的同時，在地方層級卻使政黨喪失了對社會管理的影響，僅淪為宣傳教育的機構，其帶來的后果就是政黨游離于社會之外。中國共產黨人在建國之初，克服了政黨游離社會的狀態，但完全的介入社會，使得社會的發展缺少自主性。由此可見，后發國家需要作為“整體”的政黨來推進社會發展，但作為“整體”的政黨即不能游離于社會之外，更不能完全融入社會之中，必須要在兩者之間建立起有效的聯系點，把握住一定的尺度，以實現對社會資源高度整合的同時推動社會的自主性發展。

改革開放，特別是黨的十六大以來，伴隨著整個社會的全面發展和市場經濟的轉型，社會利益主體逐步分化，社會結構分層加劇、異質性特征明顯，中國共產黨逐步認識到了后發國家作為“整體”的政黨與社會建設的關系，走出了一條具有中國特色的社會管理創新之路。在此過程中，我們黨開始以積極的態度來對待社會，不斷承認社會的價值和作用，逐步釋放社會自身的活力和需求，其核心就是不斷完善和豐富了政黨與社會的邏輯關系，使政黨能夠恰當的存在于社會之上，進而保證社會的穩定和發展。黨的十八大報告明確指出，“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”[19](P34)，黨的十八屆三中全會又明確提出了創新社會治理體制，提高社會治理水平的新要求，有效的解決了政黨與社會建設之間的關系。這一體制最大的特點就是將政黨與社會建設的關系恰當的維持在了一個最恰當的狀態，既堅持黨對社會的領導又充分發揮社會的自主性。在這一路徑的選擇和推進過程中，我們黨也著力在三個方面做出了努力。

第一，提高意識形態在社會治理中的統領作用，加強黨的思想引領能力。只有在思想上獲得社會的支持，才能真正的保證和實現社會治理的創新與發展，保障社會的發展穩定。法國啟蒙思想家盧梭曾言：“強力并不構成權利，而人們只是對合法的權力才有服從的義務?！盵20](P14)當代中國，伴隨著人們利益意識的復蘇，人們的思想觀念也發生了深刻變化，引起了人們價值觀的沖突與矛盾，在很大程度上加大了社會管理的難度。因此，加強和創新社會治理，必須高度重視政黨理念的更新，要通過積極的轉變觀念增強黨自身強烈的感召力、吸引力和凝聚力，從而推動社會治理創新工作的有效發展。

第二，堅持科學發展觀，始終把發展作為執政興國的第一要務，以社會發展化解社會矛盾。恩格斯認為：“政治、法、哲學、宗教、文學、藝術等等的發展是以經濟發展為基礎的。”[21](P732)新的歷史條件下，我們黨始終堅持科學發展觀，始終把發展作為執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，通過全面、協調、可持續的發展，不斷為社會建設與治理提供更多的支撐和保障。

第三，持續加強制度建設，推進社會治理的制度化、科學化。制度建設作為現代國家的重要標志和核心要素在很大程度上制約著社會管理的水平和程度。黨的十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。[1](P3)傳統的社會管理模式，黨習慣于依賴行政權力來推動社會治理，而不善于運用政策法律制度的力量來調整維護社會利益關系。新的歷史條件下，隨著社會治理難度的加大，要求我們必須把制度建設作為提高執政能力建設的根本保障，著力推進社會治理制度的規范化、程序化、法治化，使社會治理有章可循，有法可依，以滿足廣大公眾多元化的社會需求，維護公民的知情權、表達權、監督權及參與權，從而實現社會治理主體的多元化發展，體現社會民主和社會公平，促進社會的和諧穩定，進而保證黨的執政權威。

結語

政黨作為現代政治的重要標志，在中國近現代社會建設過程中發揮了重要的作用，政黨與社會建設的關系直接決定著近現代中國社會建設的成敗。從作為“部分”的政黨到作為“整體”的政黨，中國政黨發展擁有內在的成長邏輯。但這一邏輯與后發中國社會建設實際相結合時卻又展現出不同的特色，作為“整體”的政黨即不能游離社會建設之外，也不能完全融入社會建設之中。當前,中國共產黨人已經成功找到了正確處理政黨和社會建設關系的解決路徑。但對于中國這一個超大型后發國家而言，社會的自主性發展需要一個艱難的發展過程，如何構筑一個成熟的社會機體依然是中國共產黨在政治生活中無法繞開的主題。

［1］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］［美］G·薩托利.政黨與政黨體制［M］.北京：商務印書館，2006.

［3］楊緒盟.移植與異化——民國初年中國政黨政治研究［M］.北京：人民出版社，2005.

［4］［美］C.E.布萊克.現代化的動力——一個比較史的研究［M］.杭州：浙江人民出版社，1989.

［5］［美］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.北京：三聯書店，1989.

［6］丁世鐸.民國一年來之政黨［J］.國是，1913（1）.

［7］張玉法.民國初年的政黨［M］.長沙：岳麓書社，2004.

［8］王燦.黨論［N］.讜報，1913-6-20.

［9］王奇生.黨政關系：國民黨黨治在地方層級的運作（1927-1937）［J］.中國社會科學，2001（4）.

［10］王奇生.黨員、黨權與黨爭——1924-1949年中國國民黨的組織形態［M］.上海：上海書店，2009.

［11］［美］易勞逸.1927-1937年國民黨統治下的中國流產的革命［M］.北京：中國青年出版社，1992.

［12］謝振民.中華民國立法史（下冊）［M］.北京：中國政法大學出版社，2000.

［13］存萃學社.胡漢民事跡資料專輯（第2冊）［M］.臺北：大東圖書公司，1980.

［14］建國以來毛澤東文稿（第7卷）［M］.北京：中央文獻出版社，1993.

［15］林尚立.當代中國政治形態研究［M］.天津：天津人民出版社，2000.

［16］李景治，熊光清.當代中國政治發展與制度創新［M］.北京：中國人民大學出版社，2009.

［17］朱春雷.建國后中國國家與社會關系研究綜述［J］.廣州社會主義學院學報，2007（1）.

［18］清華大學社會學系社會發展研究課題組.重建權力還是重建社會［N］.南方周末，2010-9-16.

［19］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［20］盧梭.社會契約論［M］.北京：商務印書館，1984.

［21］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.