淺談中國基層民主建設的特點

于長江

（中共貴州省委黨校 貴州 貴陽 550028）

基層歷來是民主政治的發源地和實驗田，民主精神的培育、民主素質的鍛煉、民主實踐的操作，都是在基層產生、在基層發展、在基層得到檢驗的。[1]此外，必須深刻認識發展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設不斷取得新進展。[2]基層民主建設的重要性歷來是受到黨和國家高度重視的，并且基層民主建設在實踐過程中也取得了顯著成果，形成了具有中國民主建設特色的鮮明特點。

改革開放以來，基層民主建設取得了令人矚目的成就，全國各地城鄉基層民主不斷擴大，人民群眾有序的政治參與渠道增多，民主的實現形式日益豐富。目前，中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民群眾在基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐，基層民主本身也被正式納入中國特色社會主義基本政治制度的范疇之中。

一、民主的相關概念

在總結研究中國基層民主的特點之前，首先要明確的是什么是民主，什么是社會主義民主，什么是中國的基層民主。在明確這些概念之后再進行問題分析，便可以做到方向明確，目標清晰的探討。

所謂民主，以羅伯特·達爾的觀點來看，民主至少要有以下五項標準：1.有效地參與；2.投票的平等；3.充分的知情；4.對一成的最終控制；5.成年人的公民資格。[3]從這五項標準來解讀，民主是一種理想下的制度體現。而另一方面，在現實中，如果要實現規模龐大的民主，那么它就需要以下六項制度安排：1.選舉產生的官員；2.自由、公正、定期的選舉；3.表達意見的自由；4.多種信息來源；5.社團的自治；6.包容廣泛的公民身份。[4]綜合羅伯特·達爾的民主觀點，其理想下的民主在實現規模上來看，恰好符合中國的基層民主的建設范疇，體現了直接參與下的決策制度，在內容上無論其人數規模、地域范疇、決策事項等各方面，都有相似之處。而從另一個角度來看，大規模的民主則需要相應的代議制來保證實現。

社會主義民主是以馬克思主義為指導的代表著先進思想文化，在本質上體現著人民群眾當家作主。具體來看，“社會主義民主是無產階級和勞動人民通過社會主義改革而建立起來的政治形態，是保證無產階級和廣大勞動人民政治權利得到廣泛、真實、平等實現的政治形式。”[5]社會主義民主的本質是人民當家作主，其實現路徑是依法治國，而中國共產黨的領導是實現人民當家作主、依法治國的根本保證；這三者有機地統一于社會主義民主體系之內。

基層民主是中國社會主義民主的重要組成部分，“基層民主是人民群眾在基層政治、經濟、文化和社會生活領域直接行使民主權利，參與管理公共事務和公益事業的制度和實踐”[6]，“基層民主制度建設是我國社會主義民主與法制建設和社會主義政治體制改革的一項重要內容，是社會主義現代化建設的一個重要環節和重要保證”，反之，“沒有基層民主制度建設，就不可能有完全的中國民主政治，不可能真正實現政府職能的轉變，也就沒有中國的法制政治”[7]。

二、基層民主建設的特點

在經過對民主、社會主義民主和基層民主等概念的梳理之后，再進行民主特點的討論，便會事半功倍。經過改革開放以來的制度積累和廣泛實踐，我國基層民主政治建設的組織日益健全，內容不斷豐富，形式更加多樣。基層民主政治的框架體系基本形成，成為社會主義民主的基礎性制度，綜合來看，基層民主建設的特點有以下六個方面：

第一，群眾利益的關聯性。群眾利益雖然表現在個體上會有各自的特殊性，但是作為整體來看，群眾利益卻又存在著明顯的相互關聯性，正所謂民生與民主相伴而行。民主跟著利益走，民主實際上是一種利益保障和均衡機制。在現階段，人民群眾的直接利益在基層，處理所有有關問題的最初地點也是在基層。也正是以利益為核心，人民群眾在自己生活的領域內，通過選舉、決策、管理和監督，直接參與基層公共事務和公益事業的管理，更好地維護和發展自己的利益。這是改革開放30年來基層民主得以迅速發展的原始動力。

第二，群眾參與的有序性。中國是一個人口大國，在如此大規模的范疇內，如何讓廣大人民群眾參與政治生活，不僅僅是一件大事，而且是一件難事。既要防止群眾參與的不充分問題，也要避免群眾過分參與而導致的“參與爆炸”。這就要求我們做好政治穩定與政治參與之間的平衡。對此問題的解決唯一正確的出路那就是堅定不移地堅持中國共產黨的領導。堅持中國共產黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機結合起來，以保證人民群眾有序的政治參與。中國共產黨領導人民群眾制定相關法律法規，人民政府則負責具體落實工作，這樣一來，人民群眾就可以在法律范圍內有序地行使自身的民主權利。黨和政府既是推動力，不斷適應要求制定新的決策，又成為保障力，通過法律保障人民有序參與，從而使中國基層民主發展既充滿活力，又能有領導有秩序發展。這是改革開放以來基層民主發展的基本保障。

第三，基層民主與社會環境的相適性。民主不能孤立發展，必須與經濟社會發展相適應，才能取得實際成效。中國基層民主發展始終與經濟社會發展相適應、相促進。農村村民自治制度是適應農村經濟體制改革需要而產生的；城市社區居民自治制度則是適應城市基層社會管理和居民生活需要的產物；企事業單位民主與勞動人事制度改革密切相關。同時在實踐推進上以問題為導向，許多環節都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題展開的。通過吸納人民群眾參與解決實際問題，既維護了群眾的現實利益，又提升了群眾的參與能力，充分體現了民主的目的性與手段性的統一。這是改革開放以來基層民主發展的基本方式。

第四，基層民主建設的漸進性。基層民主建設不是一蹴而就的，它是既有自身發展建設的客觀規律，也要適合我國政治經濟社會發展的節奏，對此基層民主建設只能是采取漸進的方式進行發展。這種漸進性主要表現為，中國共產黨對發展基層民主的認識是與時俱進、逐步深化的；基層民主發展的實踐是由點到面、由淺入深，由單領域向多領域逐步推開的；基層民主發展的各項制度、法律和法規是逐步健全的；人民群眾當家作主的能力是在實踐中逐步提高的。通過基層的民主實踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學會了依法、理性地行使民主權利。這種漸進式的發展過程，避免了急躁冒進的危害，也降低了民主施行過程中的風險和成本，使國家能夠集中精力解決發展、尤其是經濟發展問題，也使得億萬人民群眾在穩定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質。實踐證明，沒有漸進的民主建設，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發展。這是改革開放以來基層民主發展的基本路徑。

第五，基層民主建設主體的廣泛性。我國的基層民主政治保障了最廣泛的人民群眾的民主參與權利，將我國絕大多數人口納入基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的政治過程之中，體現出社會主義民主高度的人民性和廣泛的參與性。村民自治、居民自治、縣鄉人大代表直接選舉以及企事業單位的民主管理等基層民主政治實踐，解決了在我們這樣一個人口大國順利推進人民群眾的民主參與和保持國家政治穩定發展同步并進的世界性難題。早在1987年討論通過村民委員會組織法時，彭真同志就說，十億人民如何行使民主權利，當家作主，這是一個很大的根本的問題。最基本的是兩個方面，一方面是人民通過他們選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家的權力；另一方面是在基層實行群眾自治，群眾的事情由群眾自己依法去辦，由群眾自己直接行使民主權利，這是最廣泛的民主實踐。[8]

第六，基層民主建設內容的直接性。中國的基層民主建設，有一條根本的思路就是始終堅持民主建設從與人民群眾的切身利益密切相關的領域做起，從人民群眾能夠直接行使民主權利的領域做起，從能夠做得到的地方做起。如此一來，就使得基層民主的內容具有直接性的特點。這主要體現在兩個方面，其一是基層民主政治的內容與人民群眾的利益直接相關。這樣，通過參與基層民主政治，他們能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自立的利益訴求，保護自己的各種權利不受侵犯。其二是行使民主權利的直接性，人民群眾就在自己生活的范圍內參與公共事務和公益事業的管理，使得民主參與具有切身的真實性和有效性。發展民主政治的一個重要方面是建立人民對于民主政治真實性和效能感的信心，否則就會出現政治冷漠和參與不足，使得民主徒有其表。在人民民主程度逐步提高的過程中，人民群眾直接參與和自身民主能力相適應的民主政治過程，可以積累經驗，增強信心，并為民主政治領域的逐步擴展做好鋪墊。直接性的民主是反映民意最直接和最有效的方式，深受人民的歡迎和人民支持，而只有在這樣的基礎上建立的政權，其根基才是最牢固的。

三、小結

綜上所述，我國社會主義基層民主政治建設適應了改革開放和社會主義市場經濟體制發展的要求，既維護了人民群眾的切身利益，又促進了黨和國家的制度建設和政治穩定，并使得民主發展脫離了民主運動窠臼，進入切實的民主行動的范疇，開放出一條發展中國特色民主政治道路的有效途徑，形成了自身民主建設的特點，保證了廣大人民群眾的民主權益的實現。

［1］中共浙江省委書記習近平最近在衢州調研基層基礎工作時說［N］.人民日報，2006-9-25（10）.

［2］參見http://politics.people.com.cn/GB/1024/5116008.html［EB］.

［3］［美］羅伯特·達爾.李柏光，林獴譯.論民主［M］.北京：商務印書館，1999.

［4］王浦劬.政治性基礎（第二版）［M］.北京：北京大學出版社，2006：337.

［5］徐勇.基層民主：社會主義民主的基礎性工程［J］.學習與探索，2008（4）：1.

［6］參見張志榮，楊海蛟編.基層民主與社會發展［M］.北京：世界知識出版社，2001：1、8-10.

［7］彭真.通過群眾自治實行基層直接民主［M］.彭真文選，北京：人民出版社，1991：606.