嚴格落實“兩個責任”創優干事創業環境

羅 濤

今年以來，武漢市地稅系統始終堅持黨風廉政和稅收核心業務“兩手抓”，力度相統一，在作風大整頓、問題大整改、管理大整治中，全面打響武漢地稅“六大現代化”建設的攻堅戰，有力推進了各項工作有的放矢、緊張有序地扎實開展，取得了一定成績。在看到成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題，深刻認識到當前反腐敗斗爭和作風建設形勢依然嚴峻復雜，必須時刻保持警醒，做清醒人、明白人、局中人，認真落實黨組主體責任和紀檢部門監督責任，全力以赴打好黨風廉政建設和作風建設這場攻堅戰、持久戰。

一、堅持四個強化，全力落實黨風廉政建設“兩個責任”

推進黨風廉政建設“兩個責任”的落實，必須做到管事、管人與管黨風廉政建設相一致。武漢市地稅系統始終以厘清責任為基本前提，以健全制度為根本保障，堅持“四個強化”，扎實把黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。

（一）強化責任意識，構建責任體系。一是黨組肩負起主體責任。地稅系統各級黨組書記作為班長，負有第一責任，班子成員負有具體責任，領導班子必須同舟共濟，共同承擔起主體責任。二是認真落實監督責任。明確主體責任和監督責任是平行的責任，黨組書記和紀檢組長是監督和被監督的關系，而不是領導和被領導的關系。監督責任是黨紀國法賦予的獨立行使的責任，紀檢組長履行監督責任不到位、不盡職的就要被免職。三是細化責任分解。把黨風廉政責任分解到每個黨組成員，分解到處長、科所長，做到人人是主體，個個有責任。黨組成員不僅要對分管的工作負有具體責任，對掛點單位還負有連帶責任，實行責任捆綁。四是強化責任追究。紀律規定必須“帶電”，由“晾衣繩”變成“高壓線”，問責追究必須馬上到位，使“高壓線”一碰就觸電。在狠抓黨風廉政建設“兩個責任”的過程中，各級黨組落實主體責任不松手，主要領導落實第一責任不甩手，紀檢監察部門落實監督責任不縮手，全體地稅干部履職盡責不袖手。

（二）強化制度監督，規范權力運行。建立權力清單制，將管理權、執法權和“人、財、物、征、管、罰、清、銷、欠、核、票、鑒、人、財、物、招、采、建”等所有的權力，都置于制度之中，放到陽光之下。紀律嚴于法律，高于國法底線，把紀律挺在前面，是從嚴治黨最根本、最直接的標志。要通過紀律約束管理好大多數干部，通過紀律約束避免干部觸犯法律。教育千遍不如問責一人，領導不抓不管，問題就容易蔓延，不制止不查處不報告，就是失職瀆職。必須始終把紀律挺在從嚴治黨的前面，挺在國家法律的前面，挺在全體黨員的前面，挺在正風反腐的前面，堅持“嚴管就是大愛”，做到“三個不能”：不能因為稅收中心工作而忽略了黨風廉政建設和作風建設，要堅持“兩手”抓、“兩手”都要硬；不能用信任代替監督，始終做到講規矩守紀律；不能以成績掩蓋問題。

（三）強化風險防控，消除問題盲區。在加強制度建設、權力制衡、日常監督的基礎上，重點突出黨紀法規學習和專項清理工作，通過提高認識、消除問題，著力防范廉政風險。開展黨風廉政黨紀黨規知識測試，市局機關包括局領導在內的領導干部，人人上臺公開答題。同時，組織督導組到各區局抽查測試，隨機抽、隨機答，確保人人過關。突出抓好“四項專項清理”工作，一級抓一級開展拉網式的自查和檢查。要瞪大眼睛，嚴篩細查，不放過任何一個細節，不遺漏任何一項問題，列出問題清單來逐項整改消號，確保問題查深、查透、查實、查全。要加大自我辦案力度，凡是發現頂風違規違紀的問題，毫不留情地從嚴從重從快處理；對百人以上的單位，沒有查出問題也沒有進行追責的，以后如若上級檢查出了問題，將對該單位黨組書記和紀檢組長進行處理。通過案件查處數量，體現落實“兩個責任”的工作力度和政治敏感性，體現實際行動和正能量。

（四）強化落實機制，從嚴常態控管。一是落實好情況報告制度。下級地稅機關向上級地稅機關匯報工作，必須既要匯報業務工作，又要匯報黨風廉政和作風建設的落實情況，做“兩手”都要抓、都要硬。二是落實好工作督辦機制。要不間斷地開展明察暗訪和巡視，強化工作督導和督辦，甚至可以充分運用第三方和外部力量。例如，聘請審計事務所開展審計，邀請當地紀委到地稅系統來檢查，借用第三方的嚴格標準進行全面體檢，把問題消滅在萌芽之中。三是落實好聯合工作機制。要加大對內工作整合力度，把履職盡責督促檢查、績效考核、“三嚴三實”專題教育等工作力量整合起來。加大對下督辦檢查力度，檢查普通干部的認識情況、自律情況和工作作為，把壓力傳達到末端，傳達到每一名同志。

二、堅持四個轉變，全力推進作風政風行風大轉變

全市地稅系統要以觀念、形象、動力和習慣上的“四個轉變”，積極構建武漢地稅風清氣正的廉政文化，實現浴火重生、脫胎換骨、奮發有為。

（一）要樹立平凡、平等、平常的思想觀念。第一，地稅部門不屬于特殊行業，地稅干部要樹立平凡意識。在新常態之下，每一名地稅干部都要樹立平凡意識，放下身段，找準定位，克服優越感，消除虛榮心，回歸人民公仆的本質，在平凡的工作崗位上履行好應盡的職責。第二，地稅部門不能有特權思想，地稅干部要增強平等觀念。對內，要正確處理職務分工與人格平等的關系，嚴格執行民主集中制原則，相互平等地議事、謀事、共事；對外，要建立與納稅人之間的平等關系，堅持稅收管理的人本化，從居高臨下的縱向管理，轉向平等交流的橫向服務，充分保障納稅人的合法權益。第三，地稅部門不能有特別要求，地稅干部要保持平常心態。要正確對待組織，始終做到知恩圖報，堅持顧大局、識大體，自覺服從組織安排；要正確對待他人，始終做到知人之長，實事求是地評價他人的是非功過；要正確對待自己，始終做到知足常樂，堅持宗旨不改，心態不亂、干勁不減、服務不變。

（二）要彰顯簡樸、簡約、簡單的行為方式。一是要對《黨政機關厲行節約反對浪費條例》開展重溫學習，在差旅費管理、公務接待、公務用車管理等已有辦法的執行上，加強常態化的監督檢查，嚴肅問責追責，確保公務開支有據可查、有章可依，打造地稅干部隊伍勤儉持家的新狀態，重塑群眾眼中地稅部門廉潔簡樸的新形象。二是從重形式向重實質轉變，強調“輕車簡從”。要切實落實“三短一簡”要求，將開短會、發短文、講短話、簡辦事，作為降低行政成本、提高行政效率的一劑良方。同時，在服務納稅人上，也要堅持簡約的原則，探索業務流程再造和優化，以高效簡潔的服務固化納稅人的良好印象。三是要由行動上的“高高在上”向簡單轉變。地稅環境要接地氣，地稅工作要接地氣，地稅人也要接地氣。通過清理辦公用房、撤除租用花草、規范辦公辦稅環境，消除高人一等的錯覺，破除貪圖享受的享樂思想，進一步拉近與納稅人的距離，進一步創優經濟發展環境。將工作的重心放在軟件優化、提升素質和改進服務上，通過實實在在的工作贏得群眾信任。

（三）要打造自發、自覺、自律的內在動力。第一，要由嚴格的管理轉化為自發行為。各級領導干部要切實做好嚴管善帶的表率，敢于叫響“向我看齊、對我監督”，做好群眾的領頭人，進而激發地稅干部自發管理約束的牽引力；要切實堅持管理中的問題導向，帶著問題抓管理，分析問題抓思想，化解問題抓工作，做群眾的貼心人，激發地稅干部自發融入大局的主動性；要不斷創新管理的方式方法，弘揚正氣，公平公正、統籌兼顧，做群眾的引路人，激發地稅干部自發履職盡責的精氣神。第二，要由嚴肅的考責轉化為履職盡責的自覺行為。要自覺落實從嚴治黨的黨建要求，在機關處（科）室開展“五亮五比五創”活動，在稅務所開展“八有八優八無”標準化提檔升級活動，在辦稅服務廳開展創建納稅服務規范標桿活動，形成集約化的黨建工作效應。要自覺落實稅收征管責任，全面實施新的稅收執法崗位責任體系，通過執法事項的“傻瓜式操作”，規范自由裁量權力，斬斷尋租空間。第三，要由嚴厲的處罰轉化為黨風廉政的自律行為。要在自律中堅守做人、做官的底線，決不能損人利己，決不能以權謀私，決不拿不義之財；要在自律中劃清交友的界線，分清益友諍友和惡友媚友，在朋友交往中講政治，守住分寸，守住根本，守住小節；要在自律中不越黨紀國法的紅線，時刻保持頭腦清醒，心中有戒有畏，有所為有所不為；要在自律中筑牢黨風廉政防線，加強自我約束，做到慎獨、慎初、慎微。

（四）要摒棄過份、過度、過于的舊有習慣。第一，摒棄過分強調個體利益的習慣，認真思考集體和個體的關系。地稅局是大河，每名地稅干部是小河中的水滴，大河有水小河才會滿。一損俱損，一榮俱榮，每個人必須以大局為重，擺正位置，把個人的利益和事業發展擰成一股繩，當成有機整體，只有每名同志圍繞市局確定的目標，齊心協力，同心同向，形成正向的動力，才能在地稅事業發展進程中收獲個人的福祉。第二，摒棄過度追求自身成長的習慣，認真思考職務和實績的關系。堅持正確的用人導向，地稅事業要轉型，必須要重用那些德才兼備、有能力、有實績，能夠無私奉獻的同志。也要看到權力就是責任，在其位就必須謀其政。第三，擯棄過于突出自我訴求的習慣，認真思考付出和收獲的關系。只有保持心態理性平和，才能經得起各種誘惑的考驗。武漢地稅處于新一輪的轉型期，各種矛盾和挑戰并存，有可能付出和收獲不一定成正比，必須學會自我調適，多修心、養心、靜心，在索取上低要求，在奉獻上高標準，這樣才能在轉型升級的道路上走得更好、更遠、更健康。