新疆和田地區職業教育調查

姚文遐（新疆社會科學院民族研究所 新疆烏魯木齊830011）

新疆和田地區職業教育調查

姚文遐
（新疆社會科學院民族研究所 新疆烏魯木齊830011）

和田地區位于新疆維吾爾自治區南端，轄七縣一市，有1 401個行政村，是以維吾爾族為主體的多民族聚居區。受歷史、自然環境和經濟等多種因素制約，和田地區職業教育發展嚴重滯后，處于全疆最低水平。近年來，在國家、自治區和對口支援省市的大力支持下，和田地區多措并舉，積極推動職業教育發展，使得職業教育辦學水平不斷提高，辦學規模不斷擴大。

新疆 和田地區 職業教育 現狀

和田地區位于新疆維吾爾自治區南端，南踞昆侖山與西藏自治區交界處，轄七縣一市，有1 401個行政村，是以維吾爾為主體的多民族聚居區，總人口215.5萬。

目前，和田地區共有中等職業學校12所，其中職業高中8所和中專4所，在校學生22 767名。開設護理、獸醫、縫紉、汽車維修和地毯編制等23個專業。

由于受歷史、自然環境和經濟等多種因素制約，和田地區職業教育發展嚴重滯后，處于全疆最低水平。近幾年，隨著《國務院關于大力發展職業教育的決定》《自治區關于大力發展職業教育的實施意見》的出臺，各級黨委政府和有關部門制定了《和田地區中長期教育改革與發展規劃綱要（2011～2020年）》《和田地區“十二五”職業教育發展規劃》，對職業教育的規劃布局、政策、經費、辦學和資源配置等進行統籌安排，高位推動職業教育發展，使地區職業教育進入了一個新的發展時期。

一、和田地區職業教育發展存在的突出問題

近幾年，和田地區為了發展職業教育，地縣兩級財政加大了對職業教育的投入力度，確保用于職業教育的財政性經費和生均事業費逐年增長，確保城市教育附加費的30%用于職業教育。2012年超過30%用于職業教育的縣市有皮山、于田和策勒，2013年全地區七縣一市平均投入比例達30.7%，其中于田縣教育附加費用于職業教育的比例超過40%。

同時，和田地區還積極爭取國家和對口援疆省市的支持援助，加大職業教育基礎設施建設，改善辦學條件。這些項目有：國家重點投資建設和田地區中等職業技術學校和墨玉縣創業職業高中，辦學規模8 200人；安徽省援建皮山縣職業高中、天津市援建民豐、于田、策勒縣各1所中職學校，辦學規模共8 000～10 000人，這些項目全部建成投入使用，極大地改善了地區職業教育的辦學能力。

2013年由北京投資2 974.9萬元援建墨玉縣職業高中實訓基地，新的實訓基地建成使用后，將大大改善學校專業技能實訓條件，滿足各專業的技能實訓需求。繼續加大國家、自治區和對口支援省市對和田地區職業教育的支持力度，在基礎設施建設、實訓基地建設和儀器設備配套等方面給予政策、項目和資金支持，確保公共財政對職業教育的投入落實到位。引導鼓勵企事業單位、社會團體個人捐資助學，充分調動社會各方面投資職業教育的積極性，多渠道籌措職業教育經費。穩步提高職業教育占高中階段教育的比例，提高職業教育為經濟社會發展的服務功能。

然而，相對其他地州來說，和田地區職業教育起步較晚，基礎差、底子薄，現有的職業教育模式與傳統的教育模式沒有實質性的突破，職業教育發展還存在一些突出的問題。主要表現在：

1.職業教育發展水平低，辦學條件差。多年來，和田地區職業教育投入不足，辦學條件差，學生入學率、鞏固率低。2012年，和田地區初中畢業生升學率僅為51.26%，其中中等職業教育入學率為30.9%，2013年高中升學率為63.86%，均低于全疆平均水平。

近幾年，在國家和援疆省市的支持下，職業教育辦學條件大為改觀，但隨著職業教育規模的不斷擴大，目前仍存在辦學條件差、校舍短缺和實訓場所條件簡陋、生源基礎差、專業特色不明顯、現有的職業教育基礎設施不能滿足教育的發展和適應地區經濟社會發展需求等問題。

根據自治區、和田地區中長期教育改革和發展規劃綱要精神，到2015年和田地區要與全疆同步達到高中階段教育入學率88%的目標。2015年，全地區將有34 000多名初中畢業生，按高中入學率88%、普職比6∶4的標準測算，到2015年全地區中職學校在校生將達到2.7萬人。按職高校舍生均面積17平方米測算，職高校舍面積需達到35萬平方米，但原有校舍面積僅為29萬平方米，缺額較大。

此外，和田市、和田縣和洛浦縣職業高中建設由于沒有國家、自治區和援疆省市項目、資金的支持，辦學條件較差，招生空間較小，發展后勁不足。

2.職業教育師資嚴重短缺，教師編制極需補充。和田地區中職學校專業教師數量不足，質量不高，“雙師型”學科帶頭人匱乏，教師隊伍整體素質和教育教學水平不能完全適應職業教育發展的需要。

和田地區職業教育在校生逐年增長，但近十年來沒有對中職學校進行核編、定編，也沒有公開招聘職業教育教師。依據“關于印發《新疆維吾爾自治區職業學校機構管理辦法》的通知”及普職比大體相當的標準，結合職業學校在校生規模測算，全地區應配中職教師1 650余名，目前僅有中職教師500余名，缺編近1 200名。

隨著招生規模進一步擴大，中職學校師資短缺，特別是專業教師短缺現象更為嚴重，專任教師師生比為1∶32，低于1∶20的規定標準。專業教學工作開展難度大。部分專業教師是從普通中學轉入職業學校，或是從社會上聘請的有一定技能的師傅作為專業代課教師，真正的專業教師很少，因此“雙師型”教師的缺乏已成為制約職業教育發展的一大障礙。

如策勒縣職業高中成立以來，教師一部分來自于普通學校教員，一部分來自社會的其他行業，大部分都是非專業教師，且外出進修和繼續教育機會少。同時每年國家、自治區針對中職學校舉辦的各種培訓班，由于名額有限或培訓專業不符合學校培訓需求，導致學校教師專業技能滯后，嚴重影響了學校的教學質量。

3.缺乏對專業設置的統一規劃，學生所學專業結構不合理。全地區職業學校缺乏對專業設置的統一規劃，基本上還是依據本校的師資、設備情況而開設專業。專業結構不盡合理、專業重復設置現象較嚴重、資源利用率低、優質職業教育資源不足、無特色專業和精品課程。

和田本地中職學校開辦的專業主要是面向和田本地的地毯、烹飪、服裝、汽車修理及一些涉農專業，面向現代企業的專業幾乎沒有。

在北疆中職院校的招生中，學生所報專業趨同。學生及家長對各學校開設的專業不了解，導致學生扎堆選報同一專業，致使有些專業學生人數相對集中、個別專業報名人數不足。據不完全統計，全地區北疆中職院校學生學汽修專業的在校生達1 157人，占在校生總數的25%；護理專業463人，占在校生總數的10%，學前教育專業的在校生達341人，占在校生總數的7%。然而，學建筑裝飾專業的在校生僅有92人，占在校生總數的2%；學現代園林專業的在校生僅有60人，占在校生總數的1%；學畜牧獸醫專業的在校生僅有26人，占在校生總數的0.5%。

4.中職學校實訓基地和設施設備嚴重短缺。長期以來，和田地區中職學校辦學條件簡陋，教學設備陳舊老化，實訓設備短缺的現象十分突出。全地區的中職學校都沒有符合標準要求的實訓基地，三年級需要實訓的學生，只能到小型企業、個人的店面和作坊中進行簡單的實訓鍛煉。這在很大程度上制約了職業教育教學質量的提高。

5.中等職業教育學校招生難度大，且學生流失嚴重。和田地區經濟落后，信息閉塞，農牧民收入水平較低，有相當一部分農牧民群眾送子女上學接受教育的意識淡薄。部分初中學生畢業后就輟學務農（務工）以減輕家庭負擔；與此同時，就業壓力的增加使一些家長和學生認為就算初中畢業后，繼續升學，也未必以后能找上工作，與其花錢上學將來面臨失業，還不如早點就業。因此支持子女接受高中階段教育的積極性很低。此外對職業教育在促進勞動就業、建設社會主義新農村和構建和諧社會中的地位和作用缺乏足夠的認識，導致部分學生和家長就讀職業學校的積極性不高。

各級政府和教育部門雖然在職業教育招生工作上采取了很多措施，但還是存在招生難、學生流失嚴重、中職學校管理松懈、課程設置不規范、學生到校率和鞏固率低等問題。

2013年和田地區計劃向北疆地區輸送學生8 050人，實際向北疆地區39所中職院校輸送并已注冊學生7 221名，但注冊后陸續出現學生回流現象，目前還剩2 000多人。學生回流人數多和鞏固率低。原因主要是：一是到烏昌地區學習費用開支大，除國家補助的1 500元/人/年，同時需要承擔往返交通費等，家長經濟負擔重，不愿意送子女到烏昌地區上學，二是學生到北疆生活不習慣，交流較困難，基礎差，學習跟不上，三是就業壓力大。以上諸多因素，導致學生學習積極性不高，甚至輟學回家。

6.職業學校畢業生就業難度大。由于和田地區經濟結構較為單一，產業發展以農副產品加工、畜牧業為主，缺少工業企業，第三產業發展也比較滯后，給職業教育學生就業帶來一定的困難。2011年墨玉縣職業學校畢業生為308人，就業172人；2012年畢業生2 460人，就業1 064人，就業率為43.2%。2013年畢業生為2 432人，就業1 543人，就業率為63.4%。近三年來，全地區中等職業學校畢業生1萬余人，實現就業7 300余人，就業率為73%。

和田地區中職畢業生專業技能不高，在現代勞務用工市場缺乏競爭力的大環境下。即使內職班學生回和田實習就業也很困難，內職班學生所學專業較為單一，男生學汽車維修專業的較多，女生學醫學護理專業較多，學生回和田實習、就業均有較大困難。如果不解決畢業生的就業問題，將會極大制約職業教育的發展和提高。

此外，本地企業規模小、待遇不高，對職業學校學生吸引力不足，大多數學生不愿意在本地就業。其次職業教育與本地市場需求對接不夠。主要表現在專業設置、課程設置、教學模式、人才質量等還不能完全適應企業對人才的需求。

二、推動和田地區職業教育發展的對策建議

和田要以中央第二次新疆工作座談會為契機，緊緊抓住國家南疆教育發展特殊政策和對口省市教育援疆的戰略機遇，推動和田地區職業教育健康有序發展。

1.加大經費投入，進一步加強中職學?；A能力建設，改善辦學條件。改善中職學校辦學條件，使地區中等職業教育面貌有較大的改觀。補充擴建和田市、和田縣和洛浦縣職業學校辦學規模，促進全地區職業教育均衡發展。

2.多渠道、多措施加強教師隊伍建設。重新核定教師編制，多渠道補充短缺教師。一是通過公開招聘和選調職業教育教師的方式。二是擴大實施免費職業師范生計劃，增加對和田地區免費職業師范生定向委培的數量，力爭每年達到100名。三是面向社會聘請有技能人才為專業技術教師。四是補充文化課教師，在現有普通中學教師中選拔符合條件的教師調劑到職業學校。五是加大對口援助省市職業教師支教規模和數量。爭取自治區示范性職業院校一對一支援和田中職學校，對口支援院校向和田中職學校選派若干名管理干部和專業教師，支持各縣市職業學校專業建設和學科帶頭人建設。

國家、自治區、對口支援省市在中職教師補充、培訓、培養等方面給予政策、項目、資金支持。依托對口支援省市中等職業學校的優質教育教學資源，加強師資培訓，提升中職教師教學技能水平。合理調整教師專業結構，逐年提高“雙師型”教師比例，使專業教師不少于60%，形成一支數量充足的中、高級技師構成的骨干教師隊伍。

3.進一步加大援疆省市對職業教育的支持力度。一是建立援疆省市示范高職院校對口支援和田地區縣市中職學校幫扶機制。通過對口示范高職院?！耙粠鸵弧薄耙粚σ弧被颉癗對一”對口支援縣市職業學校，提升地區職業學校辦學水平。協調援疆省市選派職業院校支教教師，按照每縣市選派1名校長、3名管理人員、6名專業教師的標準，共需選派80名。援疆省市培訓和田職業教育“雙師型”教師。加大對口內職班招生力度，每年招收和田籍初中畢業生1 000名，實行“3+2”?？平逃Ｊ?，享受國家內職班同等政策。加大對職業高中基礎設施實訓設備援建力度，進一步改善職業學校辦學條件。二是建立援疆省市示范高職院校對口支援和田地區縣市中職學校紡織類專業機制。三是建立和田中職學校與內地學校結對子幫扶制度，促進學習交流，提升和田地區中職學校管理經驗和辦學水平。

4.加強與內地企業開展校企合作，創新辦學體制和辦學模式。結合和田經濟社會發展的實際和各學校特點，通過多種形式的校企合作，促進學校和企業的共同發展。2014年，墨玉縣職業高中與和田霸麗穆商貿有限責任公司、和田金橋國際商貿有限責任公司、和田阿不都艾則滋服裝制作有限責任公司、墨玉縣喀拉喀什鎮地毯廠等10余家企業簽訂聯合辦學協議，共建實訓基地，進行邊實習、邊學習的培訓模式，企業和學校共同組織教學、共同提高，實現互利雙贏。并在和田霸麗穆商貿有限責任公司掛牌成立墨玉縣職業高中霸麗穆學區，組織和分流就近鄉鎮400名學生在該學區就讀和實習。

在此基礎上加強統籌協調，逐步形成對口支援省市、兄弟地州聯合培養、城市與農牧區互動、學校與企業合作、教育與培訓并舉的有特色的職業教育辦學格局。

深化職業教育教學改革，創建以就業為平臺、以就業為導向的“訂單式”人才培訓模式。大力推行和實施“三段式”的職業教育辦學模式。

扎實推進校企合作、工學結合，大力實施“訂單”培養。及時調整專業設置，積極與自治區或對口省市大型廠礦企業及用人單位開展校企合作，在師資、技術、設備等方面給予支持，利用資源優勢，采取多種形式組織教學，提供訂單式培養，保證就業。

5.加強示范性職業學校建設和實訓就業示范基地建設。加大示范性職業學校建設力度，統籌規劃，扶持職業學校發展特色專業、精品專業、精品課程。帶動全地區職業教育提高水平，辦出特色。

根據不同專業，建設實訓基地，爭取國家政策、項目和資金支持，每縣建立2～4個實訓就業示范基地，特別是和田地區中等職業技術學校、墨玉縣職業高中各建立1個地毯編織實訓就業示范基地，和田縣建立1個服裝設計與制作實訓就業示范基地和1個汽車修理就業示范基地。和田市和洛浦縣職業高中各建立1個艾得萊絲綢實訓就業示范基地。

6.以就業為導向，調整專業設置，提高職業學校教育質量。根據地區產業布局，結合市場需求，圍繞自身優勢和發展需求，以就業為導向，逐步對專業設置進行系統規劃和調整，突出辦學特色?？茖W設置專業和課程。大力發展林果業、特色種植業、設施農業、現代畜牧業、地毯編織、農副產品加工業、紡織服裝產業、民族餐飲、特色旅游、民族工藝等專業建設，不斷擴大招生規模，提高人才培養的針對性和適用性，加強畢業生的推薦就業力度，更好地促進學生就業。進一步探索職業教育的辦學特色，不斷提高教育教學質量。

7.擴大中等職業教育規模，鞏固中職學校學生入學率。加強中職學校招生和優惠政策宣傳，落實中等職業教育學生資助政策。積極動員、引導、支持地區初中畢業生到區內外職業學校接受教育，擴大中等職業教育招生規模。同時鼓勵中等職業學校學生畢業后繼續深造，接受高等職業教育。

繼續做好向北疆各中職學校輸送學生工作，研究制定符合和田地區實際的北疆中職學生管理工作機制，參照內高班、內初班模式，加強北疆中職學校跟班管理，強化措施遏制學生回流，鞏固入學率。

8.加強對和田籍中職學生赴內地實習就業的支持力度。加強對和田籍中職學生赴內地實習就業的支持力度。協調安排和田中職學生到內地大中型勞動密集企業參加實訓和就業，解決和田中職學校學生實習存在的困難。加強與自治區、對口支援省市職業學校溝通聯系，協調北疆地區、內地省市勞動密集型企業，招用和田籍中等職業院校畢業生。鼓勵未穩定就業的職高畢業生跨區內、區外流動就業。協調北疆企業，盡量多地以“訂單式”方式吸收和田籍學生就業。自2010年開始，地區每年選送2 000～3 500名應屆初中畢業生到烏昌地區中職學校學習。2013年實施北疆中職院校萬人招生計劃，下半學期向北疆中職院校實際輸送并注冊入學學生4 000多名，比2012年增長81.8%。

9.加強“兩后生”技能培訓。2008～2013年全地區約有14萬“兩后生”（初中、高中畢業后未升學）流向社會。積極開展“兩后生”就業培訓和就業工程，采取“訂單式、就業式”學制教育和專業技能并舉的培訓模式，組織協調專業優勢明顯、有一定規模的疆內各級各類職業院校對“兩后生”開展實用技能培訓，如電器維修、縫紉和電工等技能培訓，提高他們的就業和創業能力。

10.加強高等職業教育自身建設。以和田地區中等職業技術學校為依托，建設和田地區高職學院。建議教育部在高職學院規劃、專業建設、師資培訓、實訓場地建設方面給予支持。

［1］梁金貴，田曉美.新疆職業教育發展現狀及存在問題［J］.經濟與社會發展研究，2013（10）.

［2］姜大源.職業教育學基本問題的思考［J］.職業技術教育，2006（27）.

［3］趙志群.職業教育與培訓學習新概念［M］.北京：科學出版社，2003.

編輯：張新友

G71.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.22