棲霞市節約集約用地做法及探索

王立帥,閻曉菲

(棲霞市國土資源局，山東 棲霞　265300)

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棲霞市節約集約用地做法及探索

王立帥,閻曉菲

(棲霞市國土資源局，山東 棲霞265300)

為全面貫徹落實中央領導和國家有關節約集約用地的要求，同時配合棲霞市爭創山東省國土資源節約集約模范市，棲霞市國土資源局創新思路，積極適應新常態，走節約集約利用土地的內涵挖潛式路子，有效緩解了建設用地供需矛盾、有力保證了棲霞市經濟社會的更好更快發展。

節約集約用地;做法;探索;棲霞市

引文格式：王立帥,閻曉菲.棲霞市節約集約用地做法及探索[J].山東國土資源，2015，31(9)：100-102.WANG Lishuai ，YAN Xiaofei.Study on Practices of Concentrated Land Use in Qixia City[J].Shandong Land and Resources,2015，31(9)：100-102.

0　引言

棲霞市位于山東省膠東半島腹地，東西長63km，南北寬51km。土地總面積為2 017km2。棲霞地處丘陵山區，總人口62.2萬人，境內群山起伏，丘陵連綿，山地占總面積的72.1%，丘陵占21.8%，平原占6.1%。人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是棲霞市的基本市情。推進節約集約用地，促進經濟結構調整，走節約集約利用土地的內涵挖潛式路子，已成為“解難題，保發展”，緩解棲霞市土地供需矛盾的必然選擇。

近年來，棲霞市以科學發展觀為指導，認真踐行“三嚴三實”，創新思路開展工作，積極貫徹落實國家土地政策，把節約集約用地作為促進經濟可持續發展的重大舉措，在節約集約土地資源、保障經濟健康發展兩者之間，走出了一條適合棲霞經濟發展的路子。

1　做法和成效

1.1健全機制重視宣傳

(1)加強組織領導，將國土資源節約集約納入工作重點。成立了以市長任組長、分管副市長任副組長，國土、規劃建設、發改、財政等部門主要負責人和各鎮街一把手為成員的創建活動領導小組，構建起了“政府主導、國土牽頭、部門齊抓共管”的工作機制。

(2)構建節約集約用地制度體系。2012年，棲霞市政府制定出臺了《關于進一步推進節約集約用地的意見的通知》，這是棲霞市節約集約用地的綱領性文件。市政府又先后配套制定了《棲霞市國土資源節約集約利用考核辦法的通知》《棲霞市人民政府節約集約用地宣傳方案》等規范性文件。這些制度以《關于進一步推進節約集約用地的意見》為綱，初步形成了節約集約用地制度體系，推動全市節約集約用地持續、規范、深入的開展。

(3)重視宣傳，讓節約制約用地的觀念深入人心。為營造節約集約用地的氛圍，棲霞市每年都利用“4·22”地球日、“6·25”土地日為主題的宣傳活動加強輿論宣傳，采取掛宣傳橫幅，開設“節約集約用地，共同創建國土資源節約集約模范市”專欄等形式進行保護耕地、節約集約用地的宣傳。其次是充分利用廣播電視、橫幅標語、報紙雜志等傳統方式，以及舉辦鄉村干部國土資源法律法規培訓班等多種形式，積極宣傳土地政策，使政府各部門及社會各界深入了解國土資源節約集約利用的相關理念和工作要求，努力在全社會形成珍惜和節約每一寸土地的良好風尚，形成保護資源、合理使用集約用地的強大合力[1]。

1.2挖掘用地潛力，存量土地盤活利用

(1)源頭評審“核地”[2]。煙臺萬華超纖股份有限公司投資的超細纖維合成革項目，原規劃占地20 hm2，總投資10億元，是全球最大的超細纖維生產企業，符合國家產業政策，經棲霞市局預審，要求企業科學設計生產流程，提高容積率，核減土地6.667 hm2(100畝)，實現最大化的集約用地。

(2)退二進三“換地”。棲霞市引進的棲霞國際廣場項目占地約12 hm2，總規劃面積為20萬m2，是集銀座百貨、數碼家電城等8商業板塊為一體的商業綜合體，該項目土地原為棲霞市白洋河釀酒廠的舊廠區，設備落后，通過搬遷到松山街道后，騰地12 hm2，大大提升了棲霞市的商業品位。

(3)舊村和片區改造“騰地”[2]，自2010年開始，棲霞市統一對南小街片區、棉紡廠舊廠區、觀里村、欒家溝村平房進行了拆遷改造，共拆建筑面積42 000 m2，用于新增住宅用地，現已建成棲霞名郡、幸福茗苑等高標準小區，僅此一項就節地26.667余hm2(400畝)，緩解了用地指標不足的問題。

(4)挖潛盤活存量，“增地”。按照“重點項目用地靠審批，一般項目靠挖潛”的原則，堅持向存量土地要指標、要效益，開展閑置土地清理工作，制定清理方案，加快低效、閑置土地調劑使用[3]。通過收儲、轉讓等有償方式，淘汰占地多、用地少、效益差的項目，把土地調整供應給集約化程度高、經濟效益大、投資強度高的項目重新利用，既節約了土地資源，又優化了產業結構，推動了產業升級。

(5)區位調整，盤活閑置土地。《中國國土資源報》關于海南省的一則新聞，引起了棲霞市局領導的重視，區位調整省已批閑置農用地的位置是盤活閑置增加用地指標的重要途徑，但經過請示，省國土資源廳已停止執行區位調整政策達4年之久，重新啟動，涉及部門非常多，相關政策銜接也無法實施，棲霞市局向省廳相關處室及領導匯報了棲霞的實際情況，得到了省廳的理解和支持，2015年6月山東省國土資源廳報經山東省人民政府為棲霞市依法批復了閑置土地區位調整42.8 hm2，為山東省唯一一個獲批的市，這充分保證了中國頤高電子煙臺電商基地、華安膠東鋼材加工配送中心、煙臺核晶陶瓷有限公司等市政府重點項目依法依規及時用地。這一做法，不僅增加了棲霞市土地指標，盤活閑置節約了土地，而且節約市政府財政資金1億元，為棲霞市2015盤活存量土地年又添重彩。

1.3把好竣工綜合驗收關，加強土地執法監察

(1)建立了開竣工申報、土地批后監管動態巡查和竣工復核驗收制度，依托土地市場動態監測監管系統，做到了“供一宗、錄一宗、管一宗”。項目竣工驗收時，按照出讓合同及相關協議規定的內容進行檢查，違反合同約定的，依法依規及時糾正或查處，提高土地利用效率[3]。通過驗收，棲霞市經濟開發區的煙臺平安電動車有限公司在2011年4月取得66 347m2國有建設用地使用權后，未按規定的期限及開發條件進行開發建設。依據國土資源部《閑置土地處置辦法》的有關規定，棲霞市依法無償收回該宗土地的使用權，極大的震懾了違法違規用地者。本著提高土地利用效力的原則，該土地依法重新出讓給了煙臺張裕玻璃制品有限公司，該公司是國內唯一一家專業生產葡萄酒瓶的公司，也是亞洲地區規模最大的葡萄酒瓶生產企業，當年該公司實現業務收入20億元，利稅4億元，提供了1 000多個工作崗位，取得了良好的經濟和社會效益。

(2)強化土地執法監察，建立了定期巡查和經常巡查相結合的工作機制，逐步完善責任到人、分工明確、集體協作、預防為主的巡回檢查工作體系，建立健全了“早發現、早報告、早制止、早查處”的土地執法聯動機制[4]，把土地違法行為消滅在萌芽階段，始終保持對違法違規用地的高壓打擊態勢。

2　今后努力方向

棲霞市在節約集約用地方面雖取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。今后，棲霞市將在以下3個方面做好探索工作：

(1)按照《節約集約用地指標考核體系》，嚴格耕地保護和節約集約用地制度，從土地規劃執行度、土地利用效率、土地執法效率、耕地保護效率等方面全面落實，建立節約集約用地評價體系，將節約集約用地目標納入市政府考核目標責任制[5]，實行一票否決制，凡是一項不達標，不得納入評先選優。

(2)大力推進存量建設用地挖潛，充分利用可整理復墾資源，拓展用地空間，把土地整理與新農村建設、農業基地建設等結合起來，對土地整理模式進行改革，變單一的土地平整為國土綜合整治，變分散式的初級整理為集約式的整體推進[2]。

(3)健全土地批后監管制度。根據煙臺市人民政府煙政發〔2012〕43號文件精神，探討建立合同履約保證金和項目開竣工申報核實制度，對新出讓的國有工業建設用地，收取成交價的20%作為履約保證金。按合同約定時間開工建設的，返還履約保證金的80%及銀行同期存款利息，待按合同約定時間竣工并通過驗收后，返還剩余部分履約保證金及銀行同期存款利息[6]。

3　結語

通過開展節約集約利用土地活動，形成了強大的國土資源節約集約社會共識，有效緩解了棲霞市建設用地供需矛盾、有力保證了棲霞市經濟社會的更好更快發展，為建設甜美棲霞提供了堅實保障。

[1]田錫富. 落實科學發展觀節約集約利用土地[J].山東國土資源,2006,22(12)：25-27.

[2]山東省臨沂市國土資源局.節約集約 建設美麗臨沂[N].人民日報,2013-11-06(18).

[3]劉曉峰.走“促集約”之路 啟“轉方式”華章[J].山東國土資源,2014,30(4):30-31.

[4]姚義武.堅持節約集約 促進轉型發展[J].山東國土資源,2014,30(5):42-43.

[5]王鐵樓.濱海(下營)經濟開發區用地保障水平對策措施探討[J].山東國土資源,2014,30(7)：91-95.

[6]棲霞市國土資源局.強化監管控用地 創新機制促集約[N].中國國土資源報,2015-04-27(4).

Study on Practices of Concentrated Land Use in Qixia City

WANG Lishuai ，YAN Xiaofei

(Qixia Bureau of Land and Resources, Shandong Qixia 265300, China)

In accordance with the demand resources and cultivated land protection, in order to strive for model city in concentrated land use in Shandong province, relative countermeasures have been carried out by Qixia Bureau of land and resources, such as innovating ideas, actively adapting new normal state, and using land concentratedly. It will effectively alleviate the supply and demand contradiction between construction using land, and guarantee better and faster development of economy and society in Qixia city.

Concentrated land use; practices; exploration; Qixia city

2015-05-20；

2015-08-17；編輯：王敏

王立帥(1982--)，男，山東棲霞人，助理工程師，主要從事土地征收和利用工作;E-mail:151783933@qq.com

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