試析城市回族區的建立及其發展

馬曉軍

★政治法律★

試析城市回族區的建立及其發展

馬曉軍

城市回族自治區是中國共產黨在新中國建立后探索解決中國城市民族問題的產物，城市回族自治區改制為城市回族區說明了中國共產黨對城市民族認識的深化。城市回族區的發展經歷了三個時期：城市回族自治區時期、城市回族區時期、被撤銷建制和重新恢復城市回族區時期。城市回族區經濟社會的全面持續發展證明了我國民族政策的正確性，城市少數民族最終將比農村少數民族更早、更快趕上和超過漢族的發展水平。

城市回族區；建立；發展

新中國成立后，為了保障城市少數民族的基本權利，從1950年開始，在部分城市建立了城市民族自治區，后來更名為城市民族區。這些城市民族區經過多次調整，最終保留下來的有呼和浩特市回民區、鄭州市管城回族區、開封市順河回族區、洛陽市瀍河回族區和齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區等5個城市民族區，其中城市回族區4個，占城市民族區總數的80﹪。城市民族區在60多年的發展過程中經歷了三個階段，最初的城市民族自治區時期；隨后的城市民族區時期；文化大革命期間城市民族區建制被撤銷、改革開放后城市民族區重新恢復時期。城市回族區的發展歷程不僅見證了城市回族發展壯大的點點滴滴，而且從一個側面典型地反映了新中國貫徹執行民族政策和開展民族工作的曲折過程。

一、城市回族自治區時期

新中國成立之初，為了貫徹落實1949年9月中國人民政治協商會議通過的 《中國人民政治協商會議共同綱領》中關于民族自治的原則，1952年2月政務院通過了 《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，1952年8月中央人民政府正式批準。這是新中國建立后頒布的第一個關于實行民族區域自治的法規，《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》的頒布和實施標志著新中國民族區域自治開始走上法制化的軌道。

（一）城市回族自治區建立的背景

《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》對各地民族區域自治機構的行政級別特地做出規定：“各民族自治區的行政地位，即相當于鄉 （村）、區、縣、專區或專區以上的行政地位，依其人口多少及區域大小等條件區分之。”［1］根據這項規定，全國各地在少數民族聚居地區和散雜居地區建立了人口不等、規模不一、行政級別不同的民族自治區。但是，由于 《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》對少數民族自治機構沒有統一的規范名稱，各地建立的不同行政級別的民族自治機構絕大部分被命名為某一民族自治區。結果，當時全國不僅有省級的內蒙古自治區等，還有成立最早的地州級別的甘孜藏族自治區和縣級的天祝藏族自治區等，甚至在鄉鎮建立的民族自治機構也被稱為某一民族自治區。綏遠省歸綏市回民自治區1950年12月19日成立，這是我國成立的第一個城市民族自治區 （1954年初更名為呼和浩特市回民自治區）。在河南省回族聚居地區也成立了回族自治機構，這些自治機構同樣不管是縣級還是鄉鎮級也都大部分命名為回族自治區，洛陽瀍河回族區的前身洛陽瀍東回族自治區就是鄉鎮一級的民族自治區。

（二）河南省城市回族自治區的建立

河南省從1952年11月開始籌劃建立回族自治區。1953年1月24日，全省第一個民族自治區——鄭州市回族自治區 （現在管城回族區的前身）成立，回族知名人士李家榮被選舉為自治區人民政府主席。鄭州市回族自治區管轄范圍以老城區回族聚居的北關大街、北大街、清真寺街、外營街、北順城街、清真胡同、北下街、東河陽街、西河陽街、北菜市等24條街道為基礎，這些街道還有一部分漢族居民，當時回族自治區總人口13190人，其中回族6829人，占總人口的52%。1954年鄭州市通過調整行政區劃將郊區的魏莊、柴莊、二里崗、白莊等村以及黃河水利委員會家屬區、天成路、工人第一新村等城市居民區劃歸鄭州市回族自治區管轄，回族自治區總人口增加到20744人，其中回族7605人，占整個回族自治區總人口的36%。［2］

1953年3月，當時河南省的省會開封市首先召集各民族代表商議籌建民族自治區的具體事宜。隨后，開封市各級統戰部門組織干部學習民族政策，調查了解少數民族實際情況。然后通過召開座談會的形式，解答了一些人的疑問，消除了他們的思想顧慮。最終使民族區域自治政策逐漸深入人心，贏得了各個民族的理解和支持。1953年5月18日，開封市首屆各族各界人民代表會議召開，會議代表投票選舉回族代表張學智擔任開封市回族自治區人民政府主席，張鑄千 （回族）、王藩 （滿族）、王守忠 （回族）等三人被推選為副主席，5月21日，開封市回族自治區正式成立。開封市回族自治區行政區域包括 “炒米胡同以北，南書店街以東，財政廳街以南，東至城墻，轄清平鎮、南土鎮、鼓樓鎮、樂觀鎮，共44條街道，5490戶，21579人。其中回族9668人，占全區總人口的44．8%，漢族11843人，占全區總人口的45．9%。”［3］

1953年10月，洛陽市和洛陽地委共同決定成立鄉鎮級別的洛陽市瀍東回族自治區，辦公地址設置在洛陽市區東關大街。后來以瀍東回族自治區為基礎，成立了擴大的縣級洛陽市瀍河回族區。到1953年底，河南省在鄭州市、開封市建立了2個縣級回族自治區，在洛陽、商丘、周口等地先后建立了9個鄉鎮級別的回族自治區以及多個鄉鎮級別的民族民主聯合政府。［4］

截止1954年底，在全國建立的68個縣級少數民族自治區中，其中6個是城市民族自治區，包括青海省西寧市東關回族自治區、綏遠省歸綏市回民自治區、綏遠省包頭市回民自治區、黑龍江省齊齊哈爾市臥牛吐達斡爾族自治區、河南省鄭州市回族自治區、河南省開封市回族自治區。［5］

二、城市回族區時期

1954年第一部 《中華人民共和國憲法》頒布后，由于城市民族自治區的行政建制與新憲法中民族區域自治的規定相抵觸。因此，在遵守憲法基本原則的前提下，各地城市民族自治區不但在形式上將名稱改為城市民族區，而且實質上也不再屬于民族區域自治單位。

（一）城市民族自治區的調整

1952年頒布的 《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》雖然為民族區域自治的實施做出具體規定，但是這項法規存在著一些局限性。這些局限性突出表現在兩個方面。一是民族自治地區的級別名稱不規范，《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》把民族自治地區統一命名為“自治區”，將這些 “自治區”按照行政級別劃分為鄉 （村）級、區級、縣級、專區級、專區以上級等五級。二是一些規定缺乏實際可行性，由于少數民族人口太少和行政區域太小，縣級以下的民族自治地方實際上無法行使自治權。［6］1955年底，中央人民政府按照1954年頒布的 《中華人民共和國憲法》處理民族區域自治事務，規范各級各類民族自治區，認定民族自治地方只有自治區、自治州、自治縣三級。對區級、鄉級民族自治區以及城市民族自治區的調整做出了明確的指示：“在只有一個相當于區或相當于鄉的少數民族聚居區內，事實上不可能完全行使憲法中規定的各種自治權，因而不需要建立自治機關……對于在城市內建立的民族自治區，在設區的市將自治機關結束后，成立區人民委員會；在不設區的市將自治機關結束后，設立街道辦事處。”［7］這樣，全國各地開始了民族自治區的規范工作。

（二）河南省城市回族區的建立

按照國家規范各級各類民族自治區的具體要求，1956年6月，河南省向國務院提交了結束鄭州市、開封市兩個城市回族自治區的報告。8月，國務院批復同意并要求處理好民族關系，對原來回族自治區的少數民族干部妥善安排。1956年11月，鄭州市回族自治區更名為鄭州市金水回族區，將原來鄭州市回族自治區轄區改組為北下街、杜陵、清真寺街三個街道辦事處。與此同時，開封市將開封市回族自治區也改名為開封市順河回族區，結束了開封市回族自治區民族自治機關權力，組建了開封市順河回族區人民政府，原來回族自治區行政管轄范圍不予變更。1958年3月，開封市擴大順河回族區的管轄范圍，將龍亭區曹門街道辦事處、文廟街道辦事處的北興街、右司官口以東以及北門街道辦事處的北西后街以東劃歸順河回族區，順河回族區隨即成立北門、曹門、清平三個街道辦事處。

1957年7月，洛陽市根據河南省指示，經過洛陽市第二屆人民代表大會表決，以屬于老城區的瀍東回族自治區、新安街和爽明街兩個街道辦事處以及郊區民族鄉為基本地域，開始籌建洛陽市瀍河回族區。1957年11月15日，洛陽市瀍河回族區正式成立，區政府辦公地址就在原來瀍東回族自治區政府大院內。當時全區人口49930人，回族人口占到20．6%。1958年4月，洛陽市瀍河回族區召開首屆人民代表大會，大會選舉馬端為瀍河回族區區長、劉迎祥為副區長、劉敬德為瀍河回族區法院院長。

1957年底，河南省完成了3個城市民族區、32個民族鄉、11個民族鎮的改建工作，這些民族區、鄉鎮管轄的總人口達52萬人，其中回族12萬人，回族人口占民族區鄉鎮總人口的19．1%，民族區鄉鎮的回族人口占河南省回族總人口的30%。［4］

（三）1958年至 “文化大革命”期間河南省城市回族區的變遷

1957年底，河南省民委決定在少數民族中開展社會主義教育，反對地方民族主義。這次教育活動很快升級為 “批判地方民族主義，揭露右傾分子”， 《河南日報》為此專門發表社論。［8］1958年8月，中共中央發布 《關于在農村建立人民公社問題的決議》后，河南省不僅農村很快建立了人民公社，而且在城市也開始成立人民公社。

1958年8月，鄭州市撤銷金水回族區建制，把原來的金水回族區與鄭州市隴海區合并后成立了鄭州市管城區，管轄范圍為東大街、西大街、菜市街、東三馬路、喬家門、南關、二里崗、清真寺街、北下街、杜陵等10個街道辦事處。1959年3月，為了實行 “政社合一”的體制，成立了管城區聯社管理委員會，管轄由街道辦事處合并之后建立的城市人民公社。1960年6月，鄭州市區成立4個城市人民公社，管城區聯社改名為鄭州市紅旗人民公社，管轄7個城市分社和1個農業分社，轄區共有街道138條，自然村33個，總人口126117人，其中農業人口10718人。［9］1961年5月，鄭州市紅旗人民公社恢復鄭州市管城區名稱，各個城市分社也恢復街道辦事處建制。1966年5月文化大革命開始后，管城區再次更名為鄭州市向陽區。

1959年全國城市普遍推行 “公社化”運動，開封市順河回族區改稱為順河人民公社，各個街道辦事處改建為人民公社分社。1961年7月，順河人民公社撤銷后重新恢復順河回族區的建制，各人民公社分社也恢復街道辦事處舊稱。1966年10月，文化大革命開始后不久，開封市順河回族區更名為紅衛區。1972年6月，開封市紅衛區又恢復為開封市順河區。

1958年12月，洛陽市根據上級指示將瀍河回族區改建為瀍河人民公社，瀍河回族鄉更名為紅旗人民公社。1959年9月，瀍河人民公社被撤銷，恢復瀍河回族區建制，從此以后，瀍河回族區的建制一直延續到現在，洛陽瀍河回族區是5個城市民族區中保持民族區建制時間最長的城市民族區。1962年7月，瀍河回族區管轄的各個人民公社被取消，成立了東關、車站、北窯、五股路4個街道辦事處。在 “文化大革命”期間，瀍河回族區的建制沒有發生變化。

三、改革開放后重新恢復城市回族區時期

1978年改革開放后，國家民族工作逐漸步入正常軌道，城市民族區也伴隨著這個大背景漸次恢復。

（一）城市回族區重新恢復

1981年11月，鄭州市向陽區恢復民族區建制后更名為鄭州市向陽回族區，管轄10個街道辦事處和1個農業公社。1983年，經過河南省和鄭州市批準，鄭州市向陽回族區再次恢復鄭州市管城回族區的名稱。1987年3月，鄭州市郊區行政建制被撤銷后，原來屬于郊區的十八里河、南曹、圃田三個鄉劃入管城回族區，管城回族區的轄區增加到10個街道辦事處和4個農業鄉。1990年全國第四次人口普查結果，管城回族區人口為267239人，其中回族19079人，回族占總人口的7．14﹪。［9］

1980年9月，開封市順河區更名為順河回族區，隨即召開了順河回族區第七屆人民代表大會，成立順河回族區人民代表大會常務委員會，選舉產生了人大常委會主任、副主任，同時選舉了順河回族區區長和副區長。當時順河回族區管轄鐵塔、曹門、清平、宋門、工業5個街道辦事處，56個居民委員會。1994年7月，成立蘋果園街道辦事處。2000年全國第五次人口普查時開封市順河回族區總人口18．88萬人，回族18453人，回族占順河回族區總人口9．77%。

1977年9月，洛陽市瀍河回族區成立楊文街道辦事處。1981年4月，成立白馬寺街道辦事處，1984年3月，白馬寺街道辦事處劃歸郊區管理。1986年，瀍河回族區管轄東關、瀍西、五股路、北窯、塔灣、楊文6個街道，44個居委會。1990年，瀍河回族區總人口的95824人，回族人口9017人，占9．41%。［10］2000年7月，洛陽市郊區的瀍河回族鄉劃歸瀍河回族區管理，這時全區共有一個回族鄉和六個街道辦事處，11個村，63個社區居委會。［10］2000年，瀍河回族區總人口的167069人，回族人口22801，回族人口占總人口13．65%。［10］

（二）城市回族區經濟社會發展

改革開放以后，特別是近十年來，河南省城市回族區把發展作為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，努力提高城鄉居民生活水平。城市回族區充分利用城市區位和民族政策等優勢條件，解決經濟社會發展中遇到的各種問題，使國民經濟穩步發展，各項社會事業得到了全面進步。

管城回族區2013年國民生產總值達到517．62億元，比2012年國民生產總值439．98億元增長17．6%。而鄭州市2013年國民生產總值6201．85億元，比2012年國民生產總值5549．79億元增長11．7%。管城回族區2013年人均國民生產總值72607元，比2012年人均國民生產總值63371元同比增長14．6%。而鄭州市2013年人均國民生產總值68073元，比2012年人均國民生產總值62054元增長9．7%。管城回族區無論國民生產總值的增長率還是人均國民生產總值增長率都比整個鄭州市大約高5－6%。［11］

順河回族區2013年國民生產總值69．25億元，比2012年國民生產總值64．7億元增長7%。而開封市2013年國民生產總值1363．54億元，比2012年國民生產總值1207．15億元增長12．96%。順河回族區2013年人均國民生產總值29601元，比2012年人均國民生產總值27846元增長6．3%。而開封市2013年人均國民生產總值29327元，比2012年人均國民生產總值25922元增長13．1%。順河回族區無論國民生產總值的增長率還是人均國民生產總值增長率都比整個開封市大約低5－6%。［11］

瀍河回族區2013年國民生產總值82．77億元，比2012年國民生產總值75．68億元增長9．4%。而洛陽市2013年國民生產總值3140．76億元，比2012年國民生產總值2981．12億元增長5．4%。瀍河回族區2013年人均國民生產總值44097元，比2012年人均國民生產總值40592元增長8．6%。而洛陽市2013年人均國民生產總值47569元，比2012年人均國民生產總值45316元增長4．97%。瀍河回族區無論國民生產總值的增長率還是人均國民生產總值增長率都比整個洛陽市大約高4%。［11］

通過比較2013年與2012年國民生產總值、人均國民生產總值，除了開封市順河回族區的增長率低于開封市平均水平外，鄭州市管城回族區和洛陽市瀍河回族區都保持了高于所在城市和全國的增長速度。三個城市回族區全社會固定資產投資額、社會消費品零售總額和城鎮居民人均收入的增長率也保持較高的增長水平，這些經濟指標說明城市回族區正在迅速發展。

城市民族區是中國共產黨在新中國建立后探索解決中國城市民族問題的產物，城市民族自治區改制為城市民族區說明了中國共產黨對城市民族認識的深化。城市民族區建立后經濟社會的全面持續發展證明了我國民族政策的正確性，城市少數民族快速發展的結果最終將比農村少數民族更早、更快趕上和超過漢族的發展水平。

［1］人民出版社編．民族政策文件匯編 （第一冊）［M］．北京：人民出版社，1956年，p68

［2］管城回族區史志編纂委員會編．鄭州市管城回族區志 ［M］．鄭州：中州古籍出版社，1993年，p41

［3］趙家珍主編．開封民族宗教志［M］．香港：天馬出版社，2000年，p82

［4］馬迎洲等．河南少數民族史稿［M］．鄭州：中州古籍出版社，1990年，p98、p101

［5］中共新疆維吾爾自治區編．中國共產黨與民族區域自治制度的建立和發展 （上冊）［M］．北京：中共黨史出版社，2000年，p15－16

［6］周平．民族區域自治制度在中國的形成和演進 ［J］．云南行政學院學報，2005年第4期，p4

［7］人民出版社編．民族政策文件匯編 （第二冊）［M］．北京：人民出版社，1958年，p52

［8］評論員．把反對地方民族主義的斗爭進行到底［N］．河南日報，1958－02－01（03）

［9］管城回族區史志編纂委員會編．鄭州市管城回族區志［M］．鄭州：中州古籍出版社，1993年，p43、p58

［10］瀍河回族區地方史志編纂委員會編．洛陽市瀍河回族區志 （1986－2000） ［M］．鄭州：中州古籍出版社，2010年，p36、p24－25、p37

［11］河南省統計局河南調查總隊編．河南省統計年鑒2014年［M］．北京：中國統計出版社，2014年，p 57－59、p 69－72、p 86－89；河南省統計局河南調查總隊編．河南省統計年鑒2013年［M］．北京：中國統計出版社，2013年，p 46－49、p 53－56、p 71－73

［責任編輯：陳光軍］

The Establishment and Development of Urban Hui Ethnic District

Ma Xiaojun

The urban Hui ethnic autonomous district appeared when the Communist Party of China（CPC）solve the urban ethnic group problem after the founding of PRC．The change that the urban Hui ethnic autonomous district is renamed into the urban Hui ethnic district just proves CPC＇s deep understanding about the urban ethnic group．The development of the urban Hui ethnic district has experienced three periods：the urban Hui ethnic autonomous district，the urban Hui ethnic district，the urban Hui ethnic district（reconstructed）．The comprehensive，sustainable economic and social development of the urban Hui ethnic district has proved the correctness of Chinese ethnic policy．

the urban Hui ethnic district；establishment；development

C954

A

1674-8824（2015）02-0048-05

2012年國家社科基金項目—— “地域文化與現代化雙重視域下的中原回族社區發展轉型研究”，項目編號：12BMZ019；2014年河南省教育廳人文社科重點研究項目—— “城市回族區定位研究”，項目編號：2014－ZD－083。）

馬曉軍，河南大學民族研究所副教授，民族學博士，碩士研究生導師。（河南開封，郵編：475001）