走進黨內基層民主建設的春天

劉婭蘭++馮杰

黨的十八大提出，“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”。鄉鎮黨代會年會制，這種自下而上逐層推動黨內民主的創新實踐，為黨的代表大會制度的改革和完善提供了獨具特色的基層政治智慧。

代表暢談心聲

1月15日清晨，三九隆冬，大霧遮蔽住了陽光，六里坪鎮顯得格外寒冷。記者來到鎮政府大樓7樓會議室，里面一派熱鬧景象。來自全鎮20個村以及30個鎮直單位的88名黨代表，以及30名列席代表聚集在這里，參加鎮黨代會九屆四次會議。作為全省乃至全國推行鄉鎮黨代會常任制試點工作的第一個鄉鎮，參加一年一度的盛會成了大家政治生活里的一件大事。

黨代表辦公室工作人員陳迪燚告訴記者：“今年是試點工作的第13個年頭，我們已經形成了一套完整規范的流程，上級基本不再派人參加，今天到會的都是本鎮干部。”雖然沒有領導列席年會，但參會的黨代表卻極其重視。男代表幾乎都穿著西服打著領帶，很多女代表在會議開始前一分鐘脫下了鮮艷的羽絨外套。大家看上去精神飽滿，士氣高昂。

9時30分，在莊嚴的國歌聲中，100多位與會代表全體起立，正式拉開會議序幕。除了審議通過黨委工作報告、紀委工作報告、代表提案審查報告等常規動作，鎮黨委今年還專門設置了一個環節——黨代表聽取并評議鎮黨委成員、村級和鎮直單位黨組織書記黨建工作述職報告，11名述職人員由現場抽簽決定。

分組討論的時候，記者走進其中幾個小組，只見大家討論火熱，黨代表紛紛支招，對該鎮黨的建設和經濟社會發展暢談心聲。黨代表付浩銳提出：民主生活會要按照路線教育活動時的標準嚴格執行并形成常態，以加強黨內民主建設和黨員干部作風建設。城建財貿代表團秦萬梅等代表聯名提出：隨著各類生活垃圾逐漸增多，希望黨委政府加大對垃圾箱、垃圾桶等基礎設施的投入；旅游產業協作區代表團提出：希望黨委政府關注移民后期發展及遺留問題。

“由于黨代表與人大代表身份有交叉，導致黨代表關注的熱點更多是在民生方面，提案提議也多以經濟社會發展中的熱點問題為主。”鎮黨委書記宋勇告訴記者，為了凸顯黨代會的作用，他們每年把黨代會放在人代會之前召開，控制黨代表和人大代表交叉任職比例。

據悉，截至大會當天，共收到代表提案提議33件，其中10人以上聯名的提案18件，提議15件。鎮黨委組織委員朱志娟說：“會后，我們將建立代表提案提議辦理工作臺賬，并開展定期督辦通報、組織專題視察等，加大對代表提案提議辦理、答復工作，做到件件有回音，事事有結果。”

在期待中試水

20世紀80年代初，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治建設的不斷發展，中央有關部門重新對黨代表大會常任制進行了研究。1988年開始，中組部先后選擇了浙江臺州椒江區等12個市縣，進行黨代會常任制試點。

2002年，黨的十六大報告提出，“黨內民主是黨的生命線”，“擴大在市縣進行黨的代表大會常任制的試點”。于是，第二輪黨代會常任制試點在全國一半以上的省份開展起來。

2003年，六里坪鎮在全省首開先河，率先啟動鄉鎮黨代會常任制試點工作，成為省內乃至全國推行鄉鎮黨代會常任制試點工作的“第一鎮”。

六里坪鎮原黨委副書記周京銀因為幾年前的一次大手術，已經退居二線，目前負責地方志的編撰工作。他說，當初關于試點的輿論和阻力還是比較多的。有人擔心，在人大、政協兩個會議之上，增開黨代會，既增加了經費開支，又增加了一道程序。試點工作可能帶來的思想觀念、工作方式、運行機制等方面的改革，也不是所有黨員干部都能接受的。

盡管如此，十堰市委組織部推進試點工作的決心很大。“2003年6月27日，時任十堰市委常委、組織部長黃國雄，丹江口市委副書記成傳有，以及市委常委、組織部長崔永輝等都出席了動員大會，全鎮97名黨代表、1530名黨員參加了會議。”作為歷史見證者，周京銀回憶起當時的盛況，依然很激動。

長期以來，社會上對黨代表一直存在“五年開次會，會期三五天，會上畫個圈，散會靠一邊”的片面認識。實行黨代表常任制以后，六里坪鎮首先以文件形式明確規定：在鎮黨代會期間，黨代表有權參與聽取和審查鄉鎮黨委、紀委工作報告；參與討論和決定有關重大問題；就本鎮經濟、政治、文化建設和黨的建設等重大問題提出意見建議；民主評議鎮黨委領導班子及成員。在黨代會閉會期間，黨代表還享有調研視察、列席黨內重要會議、提案提議、參與干部提拔任用、參加黨內民主生活會等權利。

就在動員大會召開后的7月16日，全鎮87名黨代表集體過了一把代表癮。隨著南水北調工程各項準備工作的推進，六里坪新的集鎮規劃和集鎮居民遷建成為鎮委、政府關注的熱點。鎮黨委決定召開黨代表聽證會，并在充分征求意見、反復論證的基礎上，進行“票決”。當天，有84名黨代表投了贊成票，1人反對，2人棄權。此次活動為六里坪試點工作的開篇寫下了濃墨重彩的一筆。

沉甸甸的責任

13年來，時代在變，社會在變，提案提議在變，唯一不變的，是黨代表身上那份沉甸甸的責任。為了這份義務和責任，許多黨代表投入了大量時間、精力，整理來自一線的翔實資料，準備了一批立題準、質量高的提案。

朱明麗是六里坪鎮農業技術推廣服務中心主任、黨支部書記，同時她還是市鎮兩級黨代表和鎮人大代表。在這次黨代會上，作為農業產業片區的代表，她提出了發展有機生態農業的提案。她說：“隨著人們生活水平的提高，對餐桌安全提出了更高要求。傳統的種植模式，會對丹江口水源造成污染。建設美麗鄉村，發展生態農業是最好的選擇。”

10年前，朱明麗還只是一名普通黨員、鎮種子站的技術員。2005年，為了有效落實黨代表的決策權和選舉權，六里坪鎮黨委做出一項重大決定——在黨代會年會上票決產生鎮計劃生育辦公室主任和鎮農業技術推廣站站長。30出頭的朱明麗抱著試試看的心理報了名，在全鎮100多名代表面前做述職演講，最后竟然有80多人投了她的贊成票。

“得到這么多人的信任，我深感責任重大。”朱明麗說，她做夢也沒想到能當選農技站長。10年來，她時刻不忘黨委重托，立足本職，真抓實干，為百姓謀福祉。

孫家灣村第一書記李國剛同樣是市人大代表、鎮黨代表和人大代表。他所在的孫家灣村是全省南水北調中線工程最大的移民村。去年，他被評為“全國最美村官”。

孫家灣村設立了黨代表工作室，平時老百姓有問題都會到工作室找值班的黨代表解決。“老百姓信任我們，所以大小事情都會找過來，小到莊稼成長、農舍修葺，大到修路、修渠等等都會來找我們反映。”李國剛說，作為黨代表，有責任有義務將群眾的心聲反饋上去。他希望黨委能夠創造更多條件，搭建更多平臺，充分發揮黨代表的作用。

自實施黨代會常任制試點工作以來，六里坪鎮各項工作千帆競渡、百舸爭流。2007年，丹江口市委決定，改變六里坪鎮單打獨斗、一枝獨秀的局面，把試點工作推向全部12個建制鄉鎮，并在實踐過程中逐步形成了“九制一會”的“丹江口模式”。

一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。記者從省委組織部黨代表辦了解到，今年我省將在170多個鄉鎮開展黨代會年會制試點，2016年50%的鄉鎮將實行黨代會年會制，2017年全省基本實現全覆蓋。