老舊社區的資源動員與社區自治實踐研究

張昊

摘要：本研究嘗試從資源的視角來透視社區自治實踐，通過資源動員理論的三個維度——資源動員、成員動員和框架動員，分析老舊社區的社區自治實踐與資源動員的關系。本文認為只有進行深入全面的資源動員，老舊社區的自治實踐才能成功。其中資源動員是社區自治實踐的前提，成員動員是社區自治實踐的根本，框架動員是社區自治實踐的關鍵。

關鍵詞：社區自治 資源動員 老舊社區

一、緒論

現在，社區工作越來越強調資源的重要性，只有充分利用資源才能更好地開展工作。老舊社區經歷了由單位制到社區制的轉型，特別是隨著住房制度的改革，老舊社區產權逐步多元化，維護和管理資金渠道逐步枯竭、管理水平降低、管理功能退化等問題逐步凸顯。老舊社區能夠掌握和利用的資源本就比較匱乏。在面臨各種問題的情況下，老舊社區如果不充分動員并利用資源，社區的服務與管理工作就無法順利開展，社區自治也就無從談起。

所謂城市社區自治，是指不需要外部力量的強制性干預，社區各種利益相關者習慣于通過民主協商來合作處理社區公共事務，并使社區進入自我教育、自我管理、自我服務、自我約束秩序的過程（陳偉東，2004）。

本文的研究問題是老舊社區的資源動員怎樣影響社區自治？本研究通過A社區自治實踐的案例來分析老舊社區的社區自治實踐與資源動員的關系，探討老舊社區自治所需資源是如何被動員的，起到了何種作用。這一研究問題所回應的是老舊社區自治順利推進的運行機制和必要條件，也就是如何在老舊社區搞社區自治？

本文采取了實地調查的方法。在調查過程中，本文選擇了北京市朝陽區A社區作為調查地點，逐步了解與社區自治實踐相關的組織、人員和事件。在具體的資料收集方法層面，本研究所選用的主要是無結構式訪談結合參與觀察，同時進行了二手資料的收集。

本文選擇的理論視角是資源動員理論。資源動員理論最早是應用在解釋社會運動上的一種理論，其基本觀點是一個組織為了其最終目標擬訂策略累積資源并有策略地利用（喬世東，2009）。

資源動員理論的三個維度是資源動員、成員動員和框架動員（石大建、李向平，2009）。資源動員維度主要強調資金、物質等資源的運用。成員動員維度強調潛在的或者已經參與其中的成員。框架動員維度則強調話語等因素對社會運動中的作用，所謂框架是指能夠幫助人們認知、理解和標記周圍所發生事物的解讀范式（趙鼎新，2006）。資源動員理論及其三個維度提供了一種對社區自治實踐的分析視角。

二、資源動員與社區自治實踐

本文將社區黨委、社區居委會以及小區管委會等社區組織作為資源動員的主體進行研究，因為社區這幾個核心組織是社區自治實踐最主要的策劃者、組織者和實施者，開展自治的各項具體工作。它們利用身邊所能利用的一切資源，并有策略地加以使用，來達成社區自治的目標。

想真正成功推行社區自治實踐，社區光靠自己一方的力量是不夠的，需要爭取相關各方的支持，實現多元主體參與共治。社區并不是一個封閉的系統，而是需要與社會各方不斷互動的。從A社區的實踐情況看，社區資源動員的主要對象包括街道辦事處、產權單位、派出所等。社區可以從這些組織動員所需資源來幫助社區實現自治實踐的目標。

第一，出色的工作和豐碩的成果是社區動員街道辦事處資源的一項重要籌碼。政府擁有豐富的資金和物資資源，每個社區都可以爭取利用。不可否認，政府掌握著資源配置的主動權，它可以選擇將手中的資源投向哪一個社區，但社區的動員策略在于通過以往的表現對這一決策施加影響。如果社區的工作能夠得到政府部門的認可并能產生好的效果，那么政府會傾向于將資源優先配置在這些社區中。第二，找到利益結合點尋求雙贏是社區動員產權單位的主要機制。一方面，產權單位在提供資源幫助社區建設的同時，也是在解決它自己的后顧之憂；另一方面，社區需要產權單位的資源支持，產權單位也需要社區協調解決一些問題，所以建立良好的關系對雙方都有利。第三，政府層面的協調是動員派出所這一基層的執法機關的機制。推行社區自治要建立一些新的公共規則，公共規則的建立就需要強制力作保證。在正常談判協調解決不了的情況下，就需要有強制力作為堅強后盾。否則，不遵守新的公共規則的人得不到懲戒，新規則的威信就難以樹立。規則得不到建立，那社區自治也就無從談起。

資源動員是社區自治實踐的前提。巧婦難為無米之炊，在開展社區自治的各項具體工作之前，最先要考慮的就是資金來源和物質保障等資源，這是社區開展自治的前提。只有擁有了足夠的可供行動者利用的資源，社區自治實踐才能開始全面推進。

三、成員動員與社區自治實踐

社區自治實踐需要一定數量的資源作為基礎，但社區自治作為一種實踐行動，必須要動員潛在的和已經參與到其中的居民。只有動員足夠的社區居民，獲得他們的認同、理解和支持并讓他們參與到自治實踐中，社區自治實踐才有意義。

成員動員的方法是利用社區骨干群體去動員社區居民。社區骨干是社區所依靠的主要人力資源。在推行一項工作之前，A社區首先要動員骨干，獲得骨干的支持，然后再通過骨干動員普通居民。這些社區骨干包括黨員、樓門長、志愿者、居民代表、文藝骨干、協管員等。社區自治實踐的成員動員不僅要充分動員社區的骨干群體，而且要著重動員骨干中的骨干。社區在開展工作的過程中已經形成了一個動員網絡，自上而下形成了“社區——骨干中的骨干——社區骨干——普通居民”這樣一個網絡體系。社區在動員的過程中首先動員“骨干中的骨干”，讓他們去帶動和影響“社區骨干”，再由“社區骨干”帶動和影響普通居民。這樣的逐級動員使得社區自治的成員動員有了抓手。

社區骨干為什么愿意參與社區各項活動呢？這背后存在兩種機制。第一，利益關聯。利益關聯就是要將社區的利益與居民的利益關聯起來，讓社區自治實踐的目標和居民的真正利益聯系在一起。社區是通過為居民辦實事來實現利益關聯的。社區需要一心為民，不謀私利，始終為居民的利益著想，保持一種奉獻的精神。居民對社區自治組織的工作態度和工作能力都有一個基本判斷，這是獲得社區骨干及普通居民支持的一個前提。居民認可了社區為公共利益服務的誠心，享受到了社區建設的成果，居民才會支持社區的工作。第二，人情的互動與交換。老舊社區中的成員動員機制是人情互動與交換。社區骨干在參與社區自治的過程中獲得了諸如社會交往的愉悅、社區歸屬感、尊重認可及自身價值等類型的社會報酬。這些社會報酬必須在互動中得到他人的認可才能真正發揮其激勵作用，這就保證社區參與中我們必須要顧及他人的利益和感受，不停想方設法讓他人獲益而虧欠自己，在雙方不停地虧欠與償還中帶來持續的互惠交換。如此，獲得的社會報酬就能夠起到維持和加深人情的作用。人情是一個關鍵的紐帶，所獲得的社會報酬是通過加深人情這個紐帶來促進參與社區自治實踐，而不斷頻繁和深入的參與又會導致獲得更多的社會報酬，使人情進一步加深，形成良性循環。社區核心組織會有意識地利用機會與居民互動和送人情來為自身的工作做鋪墊，社區居民也會權衡利弊決定是否與社區發展更為緊密的關系。

成員動員是社區自治實踐的根本。社區自治歸根結底是居民的自治，是居民充分發表意見和行使權力的過程，所以社區自治的各項實踐過程必須牢牢抓住居民這一主體并充分動員。

四、框架動員與社會自治實踐

框架動員賦予了社區自治實踐合法性，使其得到居民的支持。社區自治實踐對社區居民來說是新鮮事物，居民并不清楚自治的真正涵義，需要不斷了解和認知。社區自治的推行需要可以為居民接受的合情合理的解釋。

宣傳是框架動員的主要方式。宣傳在社區自治實踐中非常重要，社區獲得居民的認可是進一步推進工作的前提，所以如何進行框架動員對社區自治實踐有很大的影響。這個解釋框架是動員和宣傳能否得到居民認可的關鍵。

框架動員機制體現為框架的構建。構建出一個可以在老舊社區推動社區自治運行的框架十分重要。框架分析的“主框架”指在一定時空內發生的許多社會運動的共同主題。它往往是某一地區乃至整個世界在一個時代中主流的意識形態或社會潮流。具體到A社區的實踐中，強調政府推進、依法辦事和社區自治是社區自治實踐的主框架。

第一，政府推進。在宣傳動員的過程中，社區自治組織始終在強調政府推進，目的在于借用政府的影響和公信力來推動工作進程。雖然政府逐步放松了對核心資源的控制，但是政府的行政權一直是一種極其重要的政治資本，這種傳統和慣性使得政府在老舊社區的居民中存在著一定的影響力。社區自治實踐的推進也是利用了這一點，社區利用政府推進的名義來賦予社區自治實踐一種合法的身份，以獲得居民的認同，提升動員能力。

第二，依法辦事。社區同時也借用法律的權威來推動社區自治實踐。法律是我們每個人必須遵守的，如果用法律充當依據，自然能夠使居民信服。因為社區自治實踐過程中涉及每個家庭的切身利益，所以必須有足夠說服力的依據。例如A社區在停車管理的自治實踐中，將《物權法》中關于“小區停車位屬于公共資源，其所有權和收益屬于全體業主”的規定作為停車管理收費的依據，這樣才能保證居民能夠接受。

第三，社區自治。社區自治是社區發展的趨勢和潮流，社區的實踐恰好契合了這一潮流，使得行動的意義得到了提升，因而會產生更強的動員能力。社區成立了自治組織，并由它負責與相關的社區事務。這一行動的初衷正是創造良好的社區環境和氛圍，解決社區存在的實際問題，符合居民對自治的希望。

框架動員是社區自治實踐的關鍵。即使社區已經動員了資金、物質等資源和一定數量的居民，但是如果框架動員不充分的話，社區自治實踐亦不能成功。

五、結論

只有進行深入全面的資源動員，老舊社區的自治實踐才能成功。在老舊社區的自治實踐中，資源動員、成員動員和框架動員這三種動員方式缺一不可，且都有各自的動員機制。其中資源動員是社區自治實踐的前提，如果資金、物質等資源保障不到位，相關工作就難以入手；成員動員是社區自治實踐的根本，社區自治實踐歸根結底是居民的自治實踐，是居民充分發表意見和行使權力的過程；框架動員是社區自治實踐的關鍵，社區自治實踐需要社區居民所能接受的合情合理的詮釋，框架易于被社區居民接受和認同，自治實踐才能順利進行。

參考文獻：

[1]陳偉東.社區自治：自組織網絡與制度設置[M].中國社會科學出版社，2004.140-141.

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[3]石大建，李向平.資源動員理論及其研究維度[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2009，45（6）.

[4]趙鼎新.社會與政治運動講義[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.212.