新疆地區(qū)小型農(nóng)田水利工程存在的問題與發(fā)展對策

摘要：本文針對新疆地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設中存在的諸多問題提出了針對性的建議，對新疆地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設具有指導作用。

關鍵詞：新疆地區(qū)；小型農(nóng)田水利；工程建設

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.026

1小型農(nóng)田水利工程與新疆地區(qū)水資源概況

所謂的小型農(nóng)田水利工程，主要是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，解決耕地灌溉和人畜飲水等問題而修建的水利工程，它具有田間灌溉、抗旱抗災等功能，主要形式有小型水庫、蓄水池、塘壩和中小型泵站等。它為農(nóng)村發(fā)展提供了最基層的服務，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關鍵性的作用。要想做好水利工程建設，必須做好小型農(nóng)田水利工程。新疆國土面積166萬平方公里，占全國陸地總面積的1/6，全疆2200多萬人中農(nóng)村人口占近60%，加強小型農(nóng)田水利工程建設是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入的一項民生工程。新疆水資源總量832億立方米，單位面積產(chǎn)水量僅為5.3萬立方米/平方公里，排名全國倒數(shù)第三。全疆萬元GDP用水量984立方米，是全國平均水平的3.5倍；單方水的GDP產(chǎn)出量為10元，僅相當于全國平均水平的23%。資源型缺水和用水效益低下問題并存。

2目前新疆地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

小型農(nóng)田水利工程建設的投資來源較多，沒有一個完整的質(zhì)量監(jiān)管體系。在小型農(nóng)田水利工程建設中村中沒有統(tǒng)一明確的目標。不能按照規(guī)定的技術實現(xiàn)，使得在工程建設時不能照顧到多方面的效益，如工程技術、水利開發(fā)以及工程效益等。當前，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)管制度，水利工程往往存在諸多的問題，使得工程必須返工重新建設。由于一些工程領導過度關注自己的政績，重視表面工程，這使得小型農(nóng)村水利工程基礎設施存在兩極分化。由于農(nóng)村水利工程中的利潤較少，很少有人才愿意投入到小型農(nóng)村水利工程中。

3現(xiàn)階段加強新疆地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建議和方法

根據(jù)國家的相關現(xiàn)行的規(guī)定，必須妥善處理好當前新疆地區(qū)出現(xiàn)的小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量問題，現(xiàn)提出相關建議和方法，具體解決措施如下：

3.1對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度進行加強是解決問題的核心

要想做好小型農(nóng)田水利工程，必須認真規(guī)劃，使項目按照規(guī)劃向前合理發(fā)展。國家主要負責的是投入資金，真正去實施和承擔規(guī)劃的是當?shù)卣援數(shù)卣I導要制定一個完整的小型農(nóng)田水利工程投資規(guī)劃。首先縣級政府要建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構(gòu)，全面規(guī)劃統(tǒng)籌負責全縣所轄各部門的小型農(nóng)田水利工程的投資規(guī)劃；其次，要對小型農(nóng)田水利工程建立縣級審批制度，任何一個部門建設的小型水利工程都必須向縣級政府申報，同時提出相關規(guī)劃；縣級政府要統(tǒng)籌全縣的情況，及時對下轄部門提出的規(guī)劃進行正確指導，并根據(jù)需要提供合理的資金，從根本上杜絕多頭投資、規(guī)劃無序以及項目負責人缺位的情況；然后要對小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進行記錄在案，一旦出現(xiàn)問題，便于追究相關責任人的職責；最后還要對項目的實施進行全程跟蹤審核，確保項目按照提出的規(guī)劃政策執(zhí)行。

3.2對在建農(nóng)村水利工程建設加強監(jiān)管力度是解決問題的關鍵

僅僅做到對小型農(nóng)田水利工程加強統(tǒng)籌規(guī)劃力度還不夠，必須要建立一套完善的監(jiān)管體制，加強在建工程的監(jiān)管，保證工程建設的質(zhì)量；同時要注意采用經(jīng)濟手段制約工程建設的各個單位，保證工程的整體質(zhì)量。建設管理體制時，要根據(jù)先向縣級政府申請審批，再進行施工，管理體制確定后要進行推廣，向其他在建工程宣傳，采用科學的管理方法，確保水利工程建設能夠規(guī)范有序；要確立嚴格的工程招標制度，在確定工程建設的規(guī)模下，通過行政主管部門的嚴格程序進行招標，聘請有經(jīng)驗的設計單位，進行設計圖紙，同時要加蓋相關證章，以防一些沒有從事過該工程建設的單位或個人混水摸魚，通過一些非法途徑獲取工程的設計權(quán)；要注意規(guī)范管理體系，明確工程建設的質(zhì)量標準，施工工程中的從材料，到施工程序，到質(zhì)量最終的驗收，都要在科學的方法指導下，有序進行，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；工程結(jié)束后要請上級主管部門進行驗收，并進行評優(yōu)，同時實現(xiàn)相關的獎懲制度，對一些施工質(zhì)量達到標準的，給予一定的獎勵，并進行大力宣傳，對那些未能按時完成任務，甚至質(zhì)量不合格的要進行通報批評，嚴厲打擊。

3.3加強對現(xiàn)有水利工程使用過程中的維護和管理是解決問題的保障

優(yōu)秀的工程質(zhì)量，離不開長期充分的工程維護和管理，同時為以后的工程樹立起一個模范作用。比如在有些年份出現(xiàn)洪水災害時，要注意防洪防災，提前做好準備。同時更要注意少部分人唯利是圖，對工程進行破壞，要加強人文素質(zhì)教育。與此同時，在工程完工還要注意保證相關配套設施的質(zhì)量。千里之堤毀于蟻穴，不要因為一些配套設施的問題，而影響到整個工程的使用壽命。還要落實專人對工程進行維護，落實責任，確保設施的管理安全，同時可以向一些項目收益人和單位收取一定的費用，來維護工程。還要推行一些新的技術，更好地為人們服務。

4結(jié)語

新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū)，具有“綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)”的特征，農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)牧民脫貧致富緊密相關。小型農(nóng)田水利工程是新疆農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎支撐，搞好小型農(nóng)田水利工程建設是為新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安提供強有力支撐和保障。

參考文獻

[1]毛文明，等.淺析新疆農(nóng)田水利建設存在的問題及對策[J].新疆農(nóng)墾科技，2011，（5）.

[2]李盡，梅.干旱區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理模式的探討[J].水利科技與經(jīng)濟，2010，（6）.

作者簡介：丁濤，本科學歷，石河子天興水利勘測設計院（有限責任公司），助理工程師，研究方向：水利工程。