高校教師創辦社會工作機構的意義與發展路徑分析

廖鴻冰

(湖南女子學院教育與法學系，湖南長沙，410004)

我國的專業社會工作比歐美等發達國家晚了100年左右。我國首家專業社會工作機構——上海樂群社工服務社是在2003年2月成立的，是一家非營利性質的民間社會服務機構。在推進大陸社會工作專業化、職業化上，上海樂群社工服務社起著探路先鋒的作用，對于我國社會工作機構和非營利組織的發展具有深遠的意義。有學者認為，上海樂群社工服務社的成立是我國社會工作職業化的開始，但大多數學者認為，我國社會工作職業化開始的標志是2006年的中共中央十六屆六中全會提出的要“建設宏大的社會工作人才隊伍。”［1］我國社會工作職業化進程比專業教育要晚將近20年。1988年北京大學設立社會工作本科專業標志著社會工作專業教育的開始。到2012年底，全國開設社會工作本科專業的院校共有281所，60多所高校和科研院所開展了社會工作碩士專業學位教育。而社會工作專業機構由于發展時間短，數量相對較少，只有600多家①。因此這種職業化進程遠遠落后于專業教育。隨著社會工作人才隊伍建設的發展，社會工作服務已經成為政府在社會建設過程中的需求。社工機構作為聯系社工與服務對象的紐帶，其重要性顯而易見。2012年4月，中央19部委的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》把“鼓勵社會工作教育與研究人才領辦民辦社會工作服務機構”作為加強社會工作專業人才隊伍建設的一項任務提出，希望高校教師領辦社會工作機構在社會服務上成為支持社會管理創新和社會服務的專業示范。因此，高校教師出于專業使命創辦社會工作機構已成為一種趨勢，是大學履行社會責任的具體體現。

一、高校教師創辦社會工作機構的意義

(一)有利于提高教師的實務能力和研究能力

教師創辦社會工作機構就是給教師提供參與社工實務的機會，教師作為實務活動的直接實施者，是實務教育成功與否的關鍵所在。在我國社會工作專業教學中，許多社會工作理論是西方的，使用的教材也大都是翻譯過來的。教師沒有自己的實踐，只能根據教材上的內容向學生傳遞知識。教師通過創辦社工機構開展社工服務，積累實踐經驗，促使教師適時將社工實踐和成果反映到課堂教學中。師生在教學互動中共享實踐成果，形成知識的積累，縮短課堂教學與實踐應用的距離。但遺憾的是，由于許多教師缺乏社會工作實踐經歷，他們在課堂上常常只能使用二手材料給學生進行講解分析。要改變這種現狀，教師應當投身社工機構實踐，把“生活中的事例”同“書本上的案例”做出理性的比較，檢驗并發展自己的理論，這樣也可以激發其學術靈感，使社會工作理念在社會工作機構實踐中得到進一步的檢驗與堅持。教師通過社工實務的鍛煉，全面提升自身素質，既有較強的理論研究能力，又有豐富的實踐指導能力，實現了雙師型教師的轉型。

(二)有利于解決學生的專業學習、實習問題

按照國際慣例，社會工作專業本科生要求有800個學時的實踐教學。許多學校在社會工作專業人才培養方案中都體現了這一要求，建立了穩定化的實踐教學課時、序列化的課程體系、模塊化的實踐項目和制度化的第二課堂等社會工作實務課程體系。教師創辦社會工作機構實現了理論教學與實踐教學、課內實踐與課外實踐、專業技能與學習創新的有機結合，使學生將課堂所學知識與社會實踐有機地結合起來。教師創辦機構也能很好地解決學生實習的專業化問題。目前許多社會工作專業學生外部資源相對缺乏，很難找到合適的實習機構，而社工專業學生實習質量很大程度上取決于機構對社工提供的條件和環境。有些機構甚至把學生看成可利用的人力資源，缺乏對社會工作專業的深刻認識;有些機構的行政色彩比較重，實習的專業性難以維持。這些都直接影響了社工實習的積極性。

(三)有利于提高就業能力

由于我國的社會工作呈現出“后生快發”和“教育先行”的發展特點，社會工作服務機構和專業教育機構在專業化發展上存在著發展路徑的差異性，不是處于同一水平。目前社會工作機構數量不足，導致社會工作專業實務難以形成規模，制約著社會工作的專業化與職業化發展。因而專業教育始終面臨兩個發展的瓶頸性障礙:一是專業實習上，很多學校難以找到足夠數量的、符合專業要求的機構來安排學生實習;二是學生畢業后，難以找到足夠數量的、符合專業要求的機構就業。教師領辦社會工作機構，在一定程度上可以解決或緩解上述兩個瓶頸性障礙。一方面，教師可以讓學生在自己創辦的機構中實習，解決學生實習的安置問題;另一方面，在教師的機構中可以安置一些畢業的學生，尤其是教師賞識的在專業上有培養價值和發展前途的學生就業。［2］教師創辦社會工作服務機構不僅有助于社會工作專業化與職業化，更重要的是能彌補政府與企業之不足，有力地促進社會治理創新與社會和諧。

(四)有利于構建產學研一體化的教學模式

高校的專業人才培養模式改革進程中，“產學研一體化”也多留存紙面，如何真正落實高校服務社會的功能，尤其是人文社科類專業如何對接社會，高校教師創辦社會服務機構是一條新路子，對促進高校自身的平臺建設、提高人才培養質量也具有重大意義，同時也是高校教學改革的重要舉措。我國高等院校在社會服務方面如何“接地氣”，一直是困擾政府、社會、高校多方的問題。社工一直被視為“街頭知識分子”，社工要廣泛聯絡處于弱勢的人、群體和社區，而教師創辦社工機構落戶社區，直接面對最需要高校知識、智力資源的社會基層組織，不失為解決“高校——社區”社會服務網絡“最后一公里”問題的有效措施，對支持基層社會管理的創新，提高基層社區組織的服務效率有著現實意義。

(五)有利于促進社會工作本土化發展和社會治理創新

高校教師創辦社會工作機構是推進專業社會工作發展的重要力量，是我國社會工作事業發展的客觀需要，也是促進社會工作專業人才隊伍建設的重要舉措。30多年的改革開放使我國經濟得到了迅速發展，人們的生活水平得到了很大的提高，已經呈現出多元化與層次化，這同時給我國的社會治理帶來了許多新情況和新問題。這些社會問題的解決需要政府的治理，也呼喚著社會工作組織及社會工作者的出現。［3］但是，目前大部分城市和地區的政府對推動社會工作發展仍然處于徘徊觀望、不積極的狀態。他們不了解社會工作，對社會工作的接納與使用非常謹慎。高校教師創辦民辦社會工作機構，可以利用自身的專業知識，共同探索本土情境下的社會工作實踐，推動社會工作的發展。［4］教師辦社會工作機構也是對社會工作教育和專業實踐的推動，是時代對高校教師承擔社會服務的要求，是高校教師承擔社會責任的回歸。

二、高校教師創辦社會工作機構的優勢與困境

(一)優勢

1．專業凸顯的優勢

社會工作專業是一個有獨特價值理念的專業，其實踐性與操作性非常強，對專業教師提出了嚴格的專業實踐要求。社工專業教師具有豐富的專業知識和熟練的社工技巧，熟悉社會工作政策法規，他們創辦社工機構一般都是“行內人”。高校教師創辦社會工作機構是理論與實踐相結合的發展典范。機構有專業理論與專業教師的指導，其專業性能夠得到保證，減少了很多機構初期的各種盲目行為。專業教師對社會工作人才培養、課程實習都非常了解，與政府也有良好的溝通和信任關系，可以在機構服務方面發揮督導作用，能夠堅持社會服務的專業性和公益性。他們創辦社會工作機構能用理論帶動實踐，使理論回到實踐，是探索社會工作本土化、職業化的重要力量。社會工作服務是一項專業性很強的工作，并不是什么人、什么機構都能做。

2．資源整合的優勢

高校教師創辦社工機構，可以整合學校的社會工作教育資源:一是社會工作專業教師可作為機構社會工作督導力量，對學校學生的實習進行專業指導;二是社工專業學生可以提供人力資源的支持，通過社工專業學生進入機構實習，在人力上促進了社會工作服務效果的疊加;三是與學校青年志愿者協會等組織合作，可以為建立“社工+義工”服務模式提供便利;四是利用學校教學實驗室，可以最大限度減少機構服務項目開支;五是高校教學、科研力量在服務方法、服務過程控制等方面為社會工作服務機構提供了技術支持。

3．專業培訓的優勢

按照現代職業化社會工作的要求，必須堅持培訓和實務兩手抓，任何社工機構都不可能忽視社工培訓，這是強化社工價值觀和技能的重要手段。創辦社工機構的高校教師本身就是專業培訓人才，在社工崗前培訓、繼續教育方面發揮重要作用。社會工作是一門實務性很強的專業，其各項服務的開展都需要有專業的技能與方法作為后盾，而專業技能的掌握始終離不開對專業人士的教育與培訓。高校社會工作專業教師創辦的機構，則充分利用了社工教師和學生資源及其他相關教育資源，因而在開展專業活動中，有著較好的專業技能與方法方面的優勢。

4．專業督導的優勢

由督導指導一線社工開展工作，是社工機構人力發展與人才培養的基本方法。創辦社工機構的高校教師是機構中的成員，可以為社工提供專業督導。他們既有扎實的社工專業理論，又有豐富的社工實務經驗;既有成熟沉穩的性格，又有積極進取的生活態度，完全有能力促進社工在實務訓練中得到改變，促進社工專業真正走向市場。高校督導老師在自己的機構與實習學生互動和連結，使學生社會工作的價值觀、所學理論和技巧都有機會得到檢視、評估及整理，能夠很好地踐行助人的理念。因此，創辦社工機構的老師能夠有效地幫助社工實現專業成長，并能確保機構的服務質量。

(二)困境

1．資金不足

大部分社工機構的資金主要來源于政府購買的服務項目，企業和公眾捐贈的比例很小。社工機構時常因資金撥付不及時造成機構運作經費緊張。在開展社工服務時，大部分經費用在支付人員薪酬、場地費用等，直接服務民眾的資金非常少，不利于長期開展專業服務。政府財政支持不夠，是大部分社會工作機構所面臨的最主要問題。在內陸地區省份(比如湖南)政府購買社工服務經費少，相關政策不完善，教師創辦的社會工作機構基本上由教師出資維持機構運轉，大量使用高校學生開展義工服務以節省開支。絕大多數社會工作機構無法獲得政府財政支持，學校也沒有任何扶持性的政策，成立社工機構完全成為教師個人額外的負擔。社會工作機構融資渠道單一，社會籌資困難。

2．管理經驗不足

創辦社會工作機構的高校教師大多數都是兼職，高校教師本身的教學與科學研究工作任務已經非常繁重，還要付出更多的時間和精力經營一個全新的社工機構，這對社工專業老師來說是一個考驗，還面臨著社會角色的沖突。精通助人的社工專業知識的教師，在實際管理一個專業社工機構時，明顯缺乏非營利組織方面的管理經驗，機構的人事管理、財務管理、項目管理等都需要涉獵，這都給教師帶來了嚴重的挑戰。

3．社會認知不足

目前公眾對社會工作了解較少，對社會工作職業化和專業化特征的認識非常模糊，整個社會還缺乏一個良好的社會工作文化氛圍。社會公眾不相信社會工作機構能夠提供有效的服務，還沒有建立起對社會工作的職業信任和社會認同;政府對社會工作機構了解也不夠，對社會工作機構持有不信任的態度，因此，難以將政府轉移的職能或委托的社會服務交給社會工作機構。加之社會工作機構還處在起步階段，部分機構自身建設不力，管理制度不健全，經營規范性欠缺、透明度低、公信力差，社會對社會工作機構的信任程度不高，難以得到廣大民眾的支持。

4．對傳統文化了解不足

人是建設者，也是破壞者。在中國社會里，人情、面子、關系非常重要，在某些項目和資金的安排方面出現了一些社會運作規則。由于這種潛規則的作用，一些項目資金的安排便不完全公正、透明，需要人情、面子、關系的拉動。有些時候想要獲得項目支持，需要利用各種渠道，通過各種關系，找到關鍵人物，才能成功。而高校教師的工作性質和范圍都比較單純，不熟悉獲得項目的“社會運作規則”，特別是在項目競標中出現人情關的時候，不知道要如何“打通”關節，尤其是在機構創建初期，這使教師處于不利位置。

5．學校支持不足

高校一些人不理解教師辦機構對于培養人才、擴大學校影響、擴大實習范圍、培養操作能力、推動學生就業的積極意義，反而將教師辦機構理解為是教師的第二職業，懷疑教師辦機構的目的是為了“賺錢”，不敢支持，不敢表態，采取中立的態度。高校教師創辦社會工作機構，自己出資出力，既要完成高校常規教學任務，又要經營社會工作機構，需要大量的時間和精力。他們完全是為了學生有一個實習鍛煉的平臺，為了履行高校教師的社會責任。但在教師工作量中得不到學校的承認和體現，反而輕視和忽視教學和實務實踐經驗。所以很多年輕老師不愿意參與社會服務，寧愿每天埋頭故紙堆。因為高校看重的是核心刊物的論文和獲得的縱向課題，對教師的教學效果、實務實踐能力和經歷不夠重視。這樣就影響了高校教師創辦社工機構的積極性。

三、高校教師創辦社會工作機構的發展路徑

在當前社會工作大發展的背景下，高校教師創辦社會工作機構更需要我們正視現實，認清形勢，整合資源，發揮優勢，不斷創新。

(一)政府購買服務是推動社會工作機構發展的動力

作為以“助人自助”為價值理念、以“扶弱助殘”為主要內容的社會工作，必然需要政府的社會福利政策和社會福利行動來支撐。作為社會治理的手段和政府職責的社會工作，應當由政府買單。在西方國家，政府要向社會公布購買社會服務預算，從事社會公共服務的非政府組織(含社會工作機構)通過招投標取得政府撥款，并按照政府要求提供服務。構建中國特色的社會工作體系，應讓政府財政買單成為社工服務的常態。目前政府購買社會工作服務才剛剛起步。不過隨著社會治理創新的力度加大，政府意識到社會工作在社會治理的重要性，購買社會工作服務必將成為我國的基本趨勢。社工機構有較強的專業性，能夠提供更加專業而細致的服務，讓更多的人分享改革和發展成果，實現社會公平。政府出臺購買社會工作服務的政策方針以及經費的正常下達，是社會工作機構得以正常發展的關鍵，政府購買服務是推動社會工作機構發展的動力。

(二)加強機構自身能力建設，提高管理水平和專業服務水平

高校教師創辦機構要針對自身經營管理水平普遍不高的現狀，不斷加強自身建設，吸納相關專業人士參與管理;制定切實可行的管理規章制度，并在機構管理中認真貫徹執行，使之成為機構每個社工的自覺意識和自覺行動，使機構內部的專業化管理水平不斷提高。還要注重機構管理的社工化，積極發揮社會工作行政管理作用，促進社會工作者的角色轉變，即由一個行政管理者變為一個為服務對象提供各項支持的服務者。社工機構的管理者應當是其社工團隊的領頭羊，對社工機構管理的正確理解特別重要，否則會將其機構的整個團隊帶入困途。加強社會工作機構能力建設，提高組織運營能力，是社會工作機構持續發展最根本的基礎性條件。

(三)教師秉持公益目標，提高社會公信力

高校教師創辦的社會工作機構是不將利潤最大化當作首要目標，且以社會公益事業為主要追求目標的社會組織。社工機構要始終秉持公益服務宗旨，堅持以非營利為目的，加強誠信自律建設，規范活動開展，擴大公開透明，提高社會公信力，增強協助政府管理公共事務、開展公共服務的能力。但也有一些社工機構由于資金缺乏，組織制度不健全，往往都有偏離公益宗旨的危險。有些社工機構社會誠信度不高，還有一些存在營利性傾向、違規接受捐贈以及亂收費等問題，有的甚至假借非營利組織的名義謀取利益，或者依托其業務主管單位賦予的公共權力，為個人或組織謀利。這與這些機構自律性差、誠信缺失、社會公信力較低有一定的關系。公益宗旨的任何偏離都會影響社會工作機構可持續發展。因此，其公益宗旨或目標是社會工作機構生存的根本和驅動力。

(四)建立多元籌資渠道，解決融資難題

目前社會工作機構主要依托政府來推動自身發展和開展社會工作專業服務。由于資源的單一性，一旦政府斷奶，機構的生存與發展將難以為繼。同時由于單一性的資源還表現出對政府的依附性，也使機構的專業價值觀、角色定位等受到一定的影響。因此，要想改變這種受制的狀態，需要建立以政府為主導的多元籌資渠道和籌資方式，建立多維的社會資本參與社會建設的機制，以增強社工機構的持續發展能力。社工機構要通過樹立自己的公信力和高品質的服務，吸引社會各界對民眾的愛心奉獻，積累更多的優質社會資本，才能使社會工作機構獲得源源不斷的社會資源支持。［5］

(五)強化政社合作，建立協同創新的社會工作聯盟

在當今社會工作專業人才隊伍建設的熱潮中，一些地方通過政府購買服務，鼓勵建立社會工作服務機構，參與公共管理，提供多樣化的社會公益服務和專業化的社會工作服務。目前，政府正在探索以“政社互動合作”為核心的社會治理新模式，政社互動合作正面臨著良好的發展機遇。政府行政管理與社會多元主體協同配合有效銜接、良性互動的社會治理新格局已初現端倪。高校教師要利用創辦社會工作機構的專業優勢，與政府互動合作，抓住社會工作發展的機遇，用政府購買服務的項目來實現社會工作機構的造血功能，支持社工機構的良性運轉，營造良好的政社共生環境，讓機構追求更加專業性的社會服務。通過項目成效贏得當地黨委、政府和社會的認可和重視，與政府在法治的框架下建立起穩定的政治互信和良性合作關系，建立協同作戰的社會工作聯盟，提升政社合作能力，提高社會整合水平。

(六)高校與機構相互支持，實現產學研一體化

高校與機構要做到既相互獨立，又互相支持。高校利用自身的影響力，尤其是高校領導要認識到舉辦社工機構的社會價值和非營利性組織的性質，加強與政府各職能部門的溝通，進行政策倡導，通過產學結合，將教學應用于實踐，又通過實踐修正理論。社工機構則根據民間組織發展規律，以服務效率優先，加強機構內部能力建設，發展好自己同時反哺高校，給高校贏得榮譽和品牌。教師創辦社工機構要成為社會服務機構和專業教育機構的聯結者，在專業建設中成為推動社會工作教育和專業實踐的示范;在社會服務上成為支持社會管理創新和社會服務的專業示范;在大學與社會的溝通聯系上，更好地將專業實習、人才培養、科學研究、社會服務融為一體，推進社會工作專業化、職業化、本土化發展，成為推進科學發展、促進社會和諧的行動楷模。

注釋

①2012年12月28～30日重慶中國社會工作教育協會第8屆年會暨社會工作人才發展規化與社會工作教育使命研討會上通報的數據。

［1］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［S］．2006-10-11．

［2］史柏年．教師領辦服務機構:中國社會工作專業化的現實理性選擇［G］．北京:高校教師辦社會服務機構理論與實踐高級研討會論文，2012．

［3］顧東輝．社會治理及社會工作的同構演繹［J］．社會工作與管理，2014(5):11—13．

［4］易松國．大學教師創辦社工機構的背景、問題及建議［J］．社會工作:實務版，2011(2):5—7．

［5］廖鴻冰．共生理論視角下災后社工服務組織可持續發展探索——以汶川震后社工服務組織為例［J］．湖湘論壇，2010(4):117—120．