培養公眾生態法律意識推進生態文明建設

王宏源

（河南省社會科學院 河南 鄭州 450002）

近年來，隨著我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統失衡日趨嚴峻，加強環境保護、建設生態文明越來越受到社會各界的關注。黨的十八大將“生態文明建設”提升到更高的戰略層面，關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。全社會要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，重視法治對生態環境建設的保障作用，加快培養和提高公眾生態法律意識，勢在必行。

一、生態法律意識與生態文明建設

從哲學意義上講，意識是人們物質實踐活動長期發展的產物，反映著人的主觀世界與自然、社會這個客觀世界的統一。從現實意義上講，意識是人腦的一種特殊機能，表現為對客觀世界的理解、復制和反映，是人類固有的對社會現實與客觀世界的最高反映。人腦的這種功能，主要是對人類與自然現實和社會相互關系的自我制約和正確調整。從實質上講，是對客觀世界及事物之間關系的有意識的反映，它對人類自身的行為具有內在的指導作用。生態文明是一種重視生態環境、重視環境保護的意識、價值觀和文化，它旨在樹立遵循生態規律和創新發展模式的思想基礎和社會氛圍。隨著全球生態危機對文明社會存在的威脅的加劇，政府、社會和公眾對自然資源的利用和環境保護問題越來越重視，更多地關注生態環境保護和自然資源利用領域對公民的權利和義務的研究。作為上層建筑組成部分的生態法律意識，以公眾對周圍世界的事物、現象和過程的法律的正在創制性、意志體現性和規范性為特征，形成了關于有效保護生態環境、合理利用自然資源和維護良性環境秩序的生態法律價值和思想的體系。[1]在社會與自然、自然與個人、公眾與社會的相互制約、相互作用、相互影響下，表現了公眾生態利益的需要，反映了公眾與生態環境高效和諧的生態關系，在各種生態法律保障措施的實施中起著重要的基礎作用。

社會主義生態文明的價值觀是一種“社會—經濟—自然”的整體價值觀和生態經濟價值觀。長期以來，我國的發展大多是粗放式的，掠奪自然資源，破壞生態環境，經濟社會發展所依賴的自然環境嚴重受到破壞。目前，各地生態環境狀況形勢局部有所好轉，總體尚未遏制，壓力繼續增大。突出表現在自然資源約束趨緊、自然環境污染嚴重、生態系統不斷退化，地方經濟社會發展面臨越來越嚴峻的資源環境制約。這不僅有我國發展階段、具體國情的原因，有產業結構、需求結構、要素投入結構等發展方式的原因，還有體制機制方面的原因，特別是公眾的認識以及意識方面的原因。例如，自然的價值還在漠視，生態法治的理念沒有樹立，發展不文明的做法普遍存在等等。從根本上跨過生態環境這道檻，必須大力推進生態文明建設，切實轉變經濟社會發展方式。要搞好頂層設計，明確方向、目標和任務，積極探索代價小、排放低、效益好、可持續的生態文明建設新道路，堅持在發展中保護、在保護中發展。要加強全民生態法治教育，培育公眾生態自覺，倡樹新的生態倫理和價值取向，努力推進生態法律基礎建設。

二、培養和提高公眾生態法律意識的重要意義

公眾生態法律意識的養成是生態文明建設的根本目標和關鍵所在，也是推進生態文明建設的基本保證和重要途徑。生態環境問題是由于人類對自然環境的索取超越了資源環境承載能力而產生的，其解決在大力加強生態文明建設，最根本的是公眾生態法律意識的自覺。實踐表明，生態文明建設的根本動力在于全民參與，而全民參與的基礎則是公眾生態法律意識的普遍提高。只有大力培育和提高公眾的生態法律意識，使人們自覺注意對生態環境進行保護，才能根本解決保護自然環境的問題，為生態文明的建立奠定堅實的基礎。

（一）生態法律意識是反映人與自然環境和諧發展的一種新的價值觀念

近年來，各地經濟社會發展很快，生態文明和資源環境問題不斷凸顯，以培養和提高公眾的生態法律意識為切入點，通過建立健全法律法規制度，規定公民基本的生態環境權利與義務，可以為公眾生態文明化行為提供依據和保障。通過傳播法律知識、生態文明，對公眾的思想認識施加影響，可以使公眾掌握實際適用的生態法律規范，提高反映、接受和改進生態問題的能力。通過促進規范與維護生態環境保護的公眾之間各種利益關系，可以為環境保護和生態文明建設過程中引發的糾紛和矛盾提供新的解決思路。通過使人們形成有關生態保護的價值觀，認識人與自然之間的相互制約、相互影響、相互作用的關系，進而使公眾掌握運用生態法律規范的技能，更好地理解、反映和表述生態知識，進行生態評價，最終形成人與自然協調和諧發展的生態價值觀。

（二）生態法律意識是生態文明理論體系的重要內容

公民生態法律意識的缺乏是現代生態環境悲劇的一個深層次根源。在推進生態文明建設的過程中，我國生態環境惡化的趨勢很難得到遏止，根本原因在于缺乏法律的規范和保障，造成公眾的生態法律觀念淡漠。因此，生態文明建設要求我們必須根據各地的區情與公眾的實際，普及和傳播生態文明和環境保護的科學知識，大力培育和提高公眾的生態法律意識，提高公眾對資源環境問題重要性的認識，提高他們的生態保護技能。樹立正確的態度，在全社會形成與生態文明相適應的價值觀、道德觀、法理觀，最終使人們對生態環境的保護轉化為自覺的行動，促進全社會自覺加強環境保護，推進生態文明建設。

（三）公眾生態法律意識的提高促進生態環境改善

推進生態文明建設，公眾的積極參與是源泉和動力，是實現社會、經濟、自然環境共贏的關鍵。只有廣大人民群眾的積極參與，才能夠直接減少對生態環境的損壞行為，促進環保事務、樹立環保行為才能實現。只有建立自然資源保護的經濟機制和生態信息的公開機制，提高公眾的生態環境法律監督積極性，才能推動建立起生態保護優先的經濟發展模式，以及環境保護的監督機制，創造經濟與環境“雙贏”的良性機制，實現社會經濟和人類自身的可持續發展。生態文明建設只有落實到每個單位、每個家庭、每個公民，提倡勤儉節約，摒棄揮霍浪費，選擇健康綠色消費，才能真正實現人與自然和諧的生態文明社會。

三、當前中國公眾生態法律意識建設存在問題分析

近年來，我國公眾生態法律意識建設雖然取得了可喜的成效，但也面臨著一些亟待解決的問題和不足。

（一）陳舊落后的生態理念導致發展的片面性

思想觀念是行動的先導。人們在固有的傳統發展方式中，慢慢形成的非理性的發展觀，導致一些地方資源浪費，生態赤字巨大，環境惡化趨勢長期得不到改變。一是不少人對生態文明建設的認識還存在諸多誤區，沒有理解其真實內涵，形成重經濟、輕環保、片面追求經濟增長的地方政績觀。認為經濟的發展必須遵循經濟規律，保持較快的速度，這是毫無疑問的，至于對自然規律的遵循，在保證經濟發展速度時可以少顧及自然生態的承載力和環境容量。甚至認為，為了經濟的快速發展、超常規增長，以犧牲生態、環境為代價，對自然資源實行掠奪式開發，也可接受。二是對于環境問題較多認識模糊，環境權利意識和法律意識淡薄，并且認為環境問題只是政府的責任和事務，導致公眾參與生態法治建設的積極性不高。三是不同程度地存在重速度輕效益、重利益輕民生、重發展輕環保、重局部輕整體、重當前輕長遠等陳舊落后的思維方式和發展理念，形成實現經濟社會與資源環境協調、可持續發展，推動生態文明建設的思想障礙。

（二）非理性的消費理念加大資源、環境、生態的壓力

隨著經濟的發展，人們生活條件逐步好轉，各種各樣的消費品日益增多，同時，也產生了大量的生活垃圾。一些地方存在的非理性的消費，刺激、加劇了某些以犧牲生態、環境為代價的生產，在一定程度上導致了生態赤字、環境欠債，對生態、環境產生了巨大的影響。一是一次性消費品造成資源浪費嚴重。當前社會上的一次性消費一定程度上滿足了一些人的便利， 但卻制造了大量的垃圾，浪費了大量的資源和能源，增加了環境污染的危害。二是生活消費浪費現象嚴重。在生活消費過程中，各種浪費現象驚人。如一些家庭大量購買奢侈品，許多酒樓、飯店、食堂每天丟棄的剩飯剩菜成桶成噸，這些寶貴的自然和經濟資源被白白浪費掉了。三是商品過度包裝現象嚴重。據相關資料統計，我國每年用于各類食品過度包裝的費用可謂天文數字，各類商品包裝開銷差不多占其生產成本的1/3 以上。這些非理性的過度消費量將是極其巨大的，且其廢棄物也會帶來無法預料的生態環境災難。

（三）生態法律文化建設不足遲滯了生態文明建設

近年來，許多地方建設了一些綠色長廊、森林公園、城市園林、自然保護區等標志性基地，為生態文化建設奠定了一定物質基礎，但與建設生態文化體系的要求相比還遠遠不夠。一是生態文化建設缺乏載體支撐，把土地視為商品，金錢至上，把個人利益凌駕于整體利益和生態利益之上，生態文化具體化、形象化的平臺和宣傳手段不足。二是生態環境建設特別是基礎設施投入不足，森林公園、自然保護區等硬件設施建設相對落后。少數鄉鎮或林場存在著撫育間伐過度，不僅影響了造林、育林效果，而且破壞了旅游公路沿線生態環境。生態旅游景點、新農村建設示范點、旅游過境公路沿線存在著通訊光纜、數字電視光纜、高壓線私拉亂拉等現象，既不美觀又存在著安全隱患。三是一些基層干部群眾缺乏生態法律知識的培訓教育，忙于發展經濟，導致生態文化意識不強、法律觀念淡薄。

（四）生態法制建設還不能完全適應經濟社會發展需要

改革開放以來，我國有關環境保護方面的法律法規制定了近30 部，在生態環境領域的立法、執法等方面做了大量工作。環保方面的立法速度雖然居各部門法之首，但生態保護領域方面的法律法規不足，法律體系還不健全，使一些破壞生態、污染環境的行為缺乏直接的法律處理依據，真正通過司法訴訟途徑解決的環境糾紛不足1%。一些生態問題無法可依，例如我國土壤生態保護的法律法規標準體系不健全，可操作性的法律條文很少。一些環保法律規定尺度過松、標準過低，遠遠不能適應新形勢發展需要。例如，按原有法律規定，對造成水污染的企業，最高只能以100 萬元罰款為限，就是按照最新修訂的《水污染防治法》，最高也只能以違法損失30%的標準進行處罰。一些生態環保法律規定之間相互銜接不到位，難以有效形成執法合力。同時，我國現有生態環境領域方面立法不完備，有些規定未能遵循自然規律，還帶有計劃經濟的影子，也不能適應生態文明建設的需要。有些法律法規過于原則，對具體制度的規定不夠，缺乏可操作性，普遍存在企業違法成本低，守法成本高等問題。現實中存在的這些問題，一定程度上助長了人們對自然資源環境的浪費，一些破壞性行為甚至有禁不止，對生態環境造成嚴重破壞。

四、培養和提高公眾生態法律意識推進生態文明建設的思考

生態文明是一種重視生態環境、重視環境保護的意識、價值觀和文化，以尊重和維護自然為前提，強調人與自然環境的相互依存、共處共融、相互促進，旨在樹立遵循生態規律和創新發展模式的思想基礎和社會氛圍。推動生態文明建設，就要深刻領悟法律精神的深刻內涵，正確運用生態文明理論，切實培養和提高公眾的生態法律意識，強調人的自覺與自律，促進人與自然和諧相處、構建和諧社會。

（一）持續開展全民生態法律教育

生態法律教育是引導公眾參與生態文明建設最有效和最直接的方式。要積極探索多種方式的生態法律宣傳教育，全面提升公眾生態法律意識，在全社會形成自覺保護環境和推進生態文明建設的強大合力。一是建立和完善生態法律意識和環境保護教育機制。以政府為主導，把生態法律教育貫穿于國民教育的全過程，加大基礎教育、高等教育階段的生態法律教育力度。從娃娃抓起，構建“學校、家庭、社會”三結合的生態法律教育體系，努力建設中小學生態教育網絡，培養青少年良好的生態意識和生態行為。增加高等院校非生態專業公共課、選修課中生態教育課程比重，積極推進生態科學專業教育，引導公民樹立正確的生態價值觀和道德觀。二是充分發揮報紙、廣播、電視、互聯網絡等媒體的重要作用，開設生態環境文明新聞報道專欄，挖掘探討生態文明建設問題的深層次原因，在全社會牢固樹立符合生態規律的正確的價值觀，提升公眾生態法律意識。三是加強對社會各階層的生態法律知識教育。宣傳、教育、科技、法律、環境等相關職能部門應按照職責分工，區別農村、社區、學校、企業等不同的宣傳教育對象，注重組織公眾喜聞樂見的生態法律知識宣傳活動，從一般性的宣傳向深層次宣傳轉變，大力保障公眾的環境知情權，推動系列環境問題的解決，積極推動政府相關的環境保護決策。樹立保護生態環境人人有責的社會風尚，真正將環境保護基本國策和生態文明建設重大戰略落實到每個單位、每個家庭和個人。

（二）大力倡導科學合理的生態消費

通過科學合理、有目的的生態消費，使公眾形成符合生態倫理的、科學的消費方式。一是加強輿論宣傳，轉變消費觀念。反對自私的享樂觀，拒絕鋪張浪費、浮華擺闊等消費行為，逐步形成有利于人類可持續發展的科學消費、綠色消費的生活理念。二是注重生態消費精神的培養積淀。倡導全社會“同呼吸、共奮斗”，引導公眾從小事做起，從自身做起，從點點滴滴做起。少開一天車，自覺做到綠色出行。實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙。出門關燈關空調，自覺做到少用一度電。自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄……大力提倡節約型消費，改變一次性消費和類一次性消費，減少或杜絕環境污染、資源浪費和生態破壞。三是綜合運用財稅、價格等經濟和法律手段，優化消費環境，推動科學消費。建立和健全相關的法規與制度政策，加強對奢侈浪費現象的監督懲罰，在全社會推行秉承保護自然、節約資源、減少污染的理念，堅持垃圾分類、循環利用、綠色消費等生態消費模式。

（三）不斷提高公眾的生態法律知識水平

隨著環境保護和生態文明建設的法律、法規不斷完善和健全，要通過法治建設不斷增強公眾的生態法律知識水平，達到國家機關、社會組織和公民都能自覺遵守生態保護法律，不斷推動生態文明建設。一是各級領導干部應為生態環境監督管理部門嚴格執法創造良好條件。帶頭遵守生態環境保護的法律法規，并調動社會公眾參與生態保護監督管理的積極性，依法給他們提供參與環境保護和生態文明建設的機會。二要大力培育公眾的生態文明參與意識。增強人們對生態環境的關心和尊重，增強人們參與生態保護的自覺性，實現經濟社會發展從粗放型的發展模式向增強可持續發展能力的模式轉變，從傳統的“向自然宣戰”向樹立“人與自然和諧相處”的發展理念轉變。三要重視對公眾生態法律規范的普及。嚴格規范生態執法，普及公眾較豐富的生態法律知識，熟知我國法律法規中關于生態保護的內容，把握住他們的精神，理解透他們的含義和要求。從而讓人們做到懂法、用法，依法來保護自然環境資源，加強生態文明建設。四要根據我國自然環境資源的現實狀況，提升公眾資源節約和生態環境保護的價格意識和環境資源產權保護意識，加強對環境資源收益權的保護。

（四）積極開展生態法律實踐活動

一是完善生態立法，加快生態文明法制建設。通過生態法律明確與維護公民的生態環境權利與義務，調整公民之間涉及生態文明建設目標的各種利益關系，使生態法律為生態治理和建設過程中引發的矛盾和糾紛提供解決途徑，為公民生態保護行為提供依據和保障。二是要促進公眾依法、理性、有序、有效參與生態文明建設。將解決生態失衡的實際問題與社會公德、職業道德、家庭美德等教育活動結合起來，保證公眾生態法律建設的知情權、參與權和監督權，調動和發揮他們的積極性，不斷取得他們的支持和擁護，讓他們成為推動生態文明建設的熱情支持者和積極參與者，成為推進生態法律和環保事業的積極力量。三是推動生態法律實踐的對外交流。積極借鑒國外經驗，在環保NGO 管理、公眾參與機制、環境新聞發布、環境教育、環境宣傳品設計等方面，加強對外合作交流，不斷推動環境、經濟和社會的可持續發展。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［EB］.新華網，2012-11-19.

［2］曹明德.法律生態化趨勢初探［J］.法理學·法史學，2002（10）.

［3］趙驚濤.論生態法律意識［J］.社會科學戰線，2003（6）.

［4］薛曉源，李惠斌主編.生態文明研究前沿報告［M］.華東師范大學出版社，2007.

［5］高兆明.生態保護倫理責任：一種實踐視域的考察［J］哲學研究，2009（3）.