農園城市：欠發達地區城鄉一體化的一種新模式

陳 清 碩

(揚州大學 環境資源學院，江蘇 楊州 225009)

1 霍華德田（花）園城市理論的啟迪

Ebenezer Howard（1850—1928）是英國著名的社會活動家、城市學家，1898年他出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書，提出了一個建設新型城市的方案，1902年修訂再版，更名為《明日的田園城市》[1]。田園城市是一種為安排健康的生活和工業而設計的城鎮，強調面積不能太大，應被鄉 村所包圍，其理論要點并不是單純一種形式上的或圖面上的城市規劃，不但要包括城市總體布局與周圍 城市的關系，而且要針對影響城市發展的各有機體方面作出規劃和安排，要阻止大城市無節制地發展，其做法是將農業區、工業區、居住區三者比例相結合，形成城鄉一體化的城市，將人類社區包圍在田地或花園的區域中。

查英漢詞典，Garden 一詞可譯為花園、菜園、果園、庭園、公園等，Carden City 一詞在我國一般譯 稱田園城市或花園城市。Carden City的提出，很快在西方產生了很大的影響。1899年英國就成立了一個 花園城市協會，1903年和1920年相繼建立了二個試驗性質的花園城市，此后美國、加拿大、澳洲、阿 根廷、德國都建立了一批花園城市。二戰后英國提出《新城鎮結案》（The New Town Art）拉開了大量建 設花園城市的序幕。今天，在世界上存在大量的花園城市，這些城市至今仍然是健康和持續發展的社區，其特點是在城市建設的工程技術或細部方面把城市打扮得像花園一樣的美麗，把注意力集中在園林藝術的手法上，只重視城市綠地和花園社區的建設，在實施上都未觸及社會改革方面的問題。本來，在一些雜亂、擁擠的現代城市中，誰不想有一個花園般的生活環境？而把霍華德田（花）園城市對城鄉結構形 態改革的偉大理想，降低為一般人常有的憧憬目標，這未免是對霍華德思想的誤解和曲解。

其實，霍華德的中心思想是一種城市與鄉村相結合的模式，要使每戶居民最方便的接近鄉村的自然 空間。花園城市的面積規定為 2 430hm2，在這個城市和鄉村的綜合體中，農業區域、工業區域和住宅區 域的面積規定大約各占 1/3，總人口規定為 3.2萬人左右，如城市人口超過規定，就要另建新城。各個區 域的土地都要盡可能的種植樹木花草，打扮成一個名副其實的花園。

但筆者認為，建成花園般的城市固然是人心所向，但這種城市只能說是“富人的城市”。在我國欠發 達地區，“三農”問題還很嚴重，當前迫切要求改變長期造成的城鄉分治的傳統觀念，要通過體制改革消 除城鄉之間的樊籬，破除城鄉“二元結構”。要更多的關注農村、農業和提高農民的收入，切實改進農民的經濟生活，把城鄉融合一體化的思想融入空間布局規劃中，真正落實到發展農業生產的目標上。

本來，我國的城鄉關系一直都未能走出分割對立的困境，城鄉間不論在政治、經濟、文化，還是在空間環境上都存在很大的區別，城鄉差異的存在是必然的，但這種差異應體現在各自的特色上[3]。城市 和鄉村應構成相互依存，相互促進的統一體，充分發揮城鄉各自的優勢和作用，使城鄉的勞力、技術、資金等生產要素在一定范圍內合理的組合，實現所謂的城鄉一體化。實現城鄉一體化，固然有賴城市功能的完善和輻射力的加強，在欠發達地區，更要側重鄉村二、三產業的發展，才能滿足鄉村生產和生活 水平不斷提高的需要，首要的問題不是把城鄉建成花園式的美麗，而是要盡快實現現代農業的產業化。

2 現代農業產業化是建設農園城市的基礎

把霍華德的《田園城市》或《花園城市》中的“田或“花”字改為“農”字。這一字之改，能更鮮明的道出農園城市應具備的特點，就是要徹底糾正過去輕視農業的傳統觀念，應把城市的建設和發展向最有利于農業發展的方向傾斜。

本來，城市就是依靠農村才發展起來的，農村對城市的貢獻起碼有以下幾個方面：①城市中的人每天都要吃，主要依靠農村；②農村是城市勞動力的源泉；③農村是城市工業產品最廣大的市場；④幾千年來農村都是城市糞便的處理場所，沒有農村的土壤凈化功能，就不可能構成一個城鄉物質交換的生態循環。但“三農”問題長期不能解決，農業的發展存在很多問題，最大的問題莫過于糧食生產的低效益。在發達地區，因忽視農業許多農田都出現撩荒的現象，農業的投入不足，國家用于農業的基本建設扣除價格因素甚至出現過負增長；農村土地經營細碎化，阻礙了農村經營規模的擴大和新技術的推廣。不從 根本上根除這些問題，在欠發達地區，不僅農業的發展難以為繼，就是城市的繁榮和發展也失去了支撐。

在欠發達地區，要解決城市發展滯后的問題，首先應從現代農業的產業化入手。查漢語詞典，所謂“產業”是指構成國民經濟的一個行業或部門，農業本來就是一種產業，為 什么還要提出“現代農業產業”的概念？這是因為這種產業和傳統的農業有很大的區別。現代農業產業可視為一種新的經營體制，其生產的目的不僅是為了溫飽，而是為了讓農產品進入交換市場，而且這里所理解的農業產業概念，不僅包 括了所謂“大農業”，即農、林、牧、漁業，而且還包括了工業和商業，甚至還包括了文教、衛生和其它 服務行業，即包含了產前、產中、產后三個領域全部內容的總和。這是一個廣義的系統農業的概念，它 所要求的農、工、商“一體化”，不是“體”的聯合和結合，而是“質”的歸一，要把工業、商業都“化”到農業中去，這是我們理解的所謂“現代農業產業化”的意思，而不是限于傳統的說法把“化”僅理解為 普遍的推廣。

現代農業產業化概念的提出，不是什么人杜撰出來的，而是從實踐總結的經驗中得到的一種發展農 業有效手段的總和[2]。我國農業產業化的興起，最初是在山東省做出成績的。1986年山東棗莊市為解決 羊毛產銷脫節的矛盾，試行了農民養羊、農行貸款、工廠貼息、建立基地、搞好服務、完善供銷合同，廠農掛鉤的辦法，探索出了一條在商品經濟條件下，通過利益的調節，進行了農、工、商、產、加、銷 一體化經營的路子。后來發現，全國不論何地，凡是農業比較發達的地方，都和山東省的做法相似。因 此，人們逐漸認識到，盡管對農業產業化的內涵可有各種大同小異的觀點，但其中都有一個共同的規律 性的東西。這些規律法則可簡化為以下幾點：一要以市場為導向來發展農村經濟；二要按產業系列組織 發展農村經濟；三要實現農、工、商一體化；四要以提高數量為中心。在農業產業化過程中各個主體所 追求的共同目標，都是為了各個主體獲得自身的經濟利益。歷史實踐已經證明，凡是違背了這幾條原則，任何農業改革發展都難以持久，最終會導致失敗。

由此看來，農業產業化的運行，必須把城市和鄉村聯接起來，只有二者的結合，才能使農產品的生 產、加工、運輸、銷售各個環節相互銜接相互促進協調發展。產品的商品化、生產的專業化、管理的企 業化，經營的規模化都離不開城市的引導，要依靠城市提供信息、提供技術手段，提供生產資料、提供 信貸支持，提供農業標準化和產品質量的檢測與其它的社會化服務，完全可以說，城市不但是農業產業 化的領頭羊，而且也是調節和發展產業化的神經樞紐。在欠發達地區，為了彰顯城市的諸多功能，就要 求把對“花園城市”的向往改造成為一種建設“農園城市”的理想。

農園城市的建設首先要在城市中組建農業咨詢策劃業的機構。農業產業化首先要有市場，但農民居 住分散，活動空間小，文化低，社交能力差，也受到交通、通訊條件的限制。分散的農民基本上是處在一個封閉的環境中，所以特別要求政府構建咨詢策劃機構。要有較多的人專門打聽收集信息以供決策，大到基地可以形成大規模的農產品集散地，小到城市中那幾個賓館需要什么新鮮食品，統統都要了解。向農民宣傳，積極鼓勵他們樂于和勇于擠入市場，這個高級的咨詢機構，應有專家參加，辦成了應給予 較高的獎勵，不獎勵會使人產生事不關己的思想，他們的積極性難以持久和發揚。

第二，農園城市的工業應向支農工業傾斜。要提高農業生產力，必須改變傳統農業手工勞動的情景，要求實現機械化、電動化和高效化。在農園城市中，應有農用機械的研究制造廠、農產品加工研究制造 工廠，農業建材和農田水利排灌器材制造廠、高效包膜復合肥料的制造廠、高效低毒的廣譜農藥制造廠 和發展沼氣利用的組織等，沒有這些城市支農工業的支撐，農業的產業化就難以進行。

第三，農園城市的環境綠化和傳統的做法有所不同，應提倡一種季相演替式的綠化。城市中所有的空地，除被樹木和灌木占地外，草本植被一律要改為食用或飼用的經濟作物。筆者回憶過去在杭州嘉湖 平原考察得到的一個美麗印象，就是由綠肥紫云英的紅花和金黃燦爛的油菜花與綠油油的麥苗構成的紅、黃、綠三種顏色組成的地毯式圖畫。農學家和園藝學家應當合作，共同策劃出一種季相演替的綠化方式，實行不同季節的開花農作物的輪種或間作。城里人都應參與這種美化城市的勞動。農園城市中的人，都 要把農業勞動視為應盡的義務，何況適度的體力勞動是預防心腦血管病健全體魄的良方，當前在發達地 區，心腦血管病已上升為老人病亡率的首位。

第四，農園城市應有序分散分布的高層建筑，高層建筑可節約土地，一座 10 層樓的公寓，每層住一家就可節省 90%的土地，而且也體現出現代文明城市的氣氛。

3 農園城市是理想的人類的家園

城市的本質在于城市能夠提供的物質和精神生活環境對人類的吸引力。城市對人類的吸引力仍在于為人類能提供創造機會，提供文化、文明活動的場所，提供整個社會群體平等和融合，從而推動社會的進步，一句話，城市的本質就是人類的家園。但從城市的發展看，發達國家的城市在聚集了大量的物質 財富和精神財富的同時，也給人類帶來了許多意想不到的厄運，空氣污染、嘈雜的噪聲、環境惡化、水資源不足，交通事故頻發等，現代城市的增長往往與人的基本需要背道而馳，在發達地區城市中伴隨著 物質財富的堆積是人的精神世界的貧困化，人與車發生沖突，人行路越來越少，車行路越來越寬，大街小巷都成為修車場。近年來許多城市都被掩蓋在大面積的霧霾中，使人們的呼吸系統遭到損害。霧霾的形成原因雖然復雜，但和城市中的大氣污染有關系，這從一個側面說明傳統的城市化過程，往往會使獲得的財富難以補償環境污染造成的損失。

在人類歷史上，有關城市研究的各種理論，如早期的亞里士多德的理想城邦、莫爾的烏托那，不論是太陽城還是基督城[4]，直到現代霍華德的花園城市，它們有一個共同的思想都是要求城市和鄉村結合，要消除城市和農村二者的弊端，形成一種集城鄉優勢之大成的生活方式。現代新興的城市學指出，城市 不是目的，只是一種手段，一種使人類更舒適生活的手段，凡是以人為本，按人的需要來建設的城市才 符合城市發展的規律。一個使人能健康舒適生活的城市，必須是一個美麗、寧靜、柔和、綠視率很高的城市，人人都應參加農業勞動，這只有建設成農園城市才能達到目的。過去我們強調農村城市化，現在應采用城鄉一體化的口號來代替，城市和農村必須結合，相輔相成，才能從根本上避免城市的擁擠、雜 亂，使人的物質消費與精神需要錯位。城市異化的后果是人的生理和心理失衡，使人心神煩燥，身心健 康受損，致使許多人都想搬到郊區去住。廣義的城市概念看來除市區外，還要包括城市邊緣區和部分郊 區。在邊緣區或郊區，就可以根據條件發展小城鎮，進一步安排組織建成農園城市。理想的農園城市應 當是一個山清水秀、空氣清鮮、鳥語花香和各種地方特色小吃豐富的地方，在這樣的城市中，伴隨著建 立起公正和諧的社會保障體系，使學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，人人都無后顧之憂，只有這樣的城市，才能最終擺脫城市異化的威脅，才能真正體驗到城市是人類家園的本質。

[1]郭闈祥.統籌城鄉發展[M].北京:中國農業出版社,2007:7.

[2]陳清碩.對江蘇省發展農業現代產業化的思考[J].揚州致公,2005(1):2.

[3]仇保興.新興城鎮化從概念到行動[M]//中國低碳生態城市發展報告.北京:中國建筑工業出版社,2013.

[4]紀曉嵐.論城市本質[M].北京:中國社會科學出版社,2002:303.