地震臺站監測設施和觀測環境保護工作的現狀與對策

郭林旺，齊貴兵

(1.山西省地震局臨汾中心地震臺，山西　臨汾　041000；

2.太原大陸裂谷動力學國家野外科學觀測研究站，山西　太原　030025)

地震臺站監測設施和觀測環境保護工作的現狀與對策

郭林旺1，2，齊貴兵1，2

(1.山西省地震局臨汾中心地震臺，山西臨汾041000；

2.太原大陸裂谷動力學國家野外科學觀測研究站，山西太原030025)

摘要：對地震監測設施和觀測環境保護的重要性以及工作現狀進行概述后，從地震臺站角度，提出了加強地震監測設施和觀測環境保護工作的措施和建議。

關鍵詞：地震監測；設施；觀測環境；保護

0引言

1998年3月1日，我國第一部規范地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援的重要法律——《中華人民共和國防震減災法》(以下簡稱《防震減災法》)頒布實施，標志著我國防震減災事業進入法制化管理的新階段。隨著防震減災法規的修訂完善以及一系列配套法規的頒布實施，各級領導行政執法意識不斷增強，地震部門執法機構、執法隊伍建設不斷充實，社會各界依法參與防震減災工作的積極性得到較大程度的提高。但由于我國防震減災法制建設起步晚、基礎差、底子薄，在貫徹落實防震減災法律、法規的工作中仍存在不少問題，尤其地震臺站監測設施和觀測環境保護方面問題比較突出。

1地震監測設施和觀測環境保護的重要性

《防震減災法》總則中明確規定了防震減災工作實行以“預防為主、防御與救助相結合”的方針，“預防為主”的指導思想決定了地震觀測環境保護的重要性。地震預報目前仍是一個世界性難題，短期內無法解決，還需要廣大地震工作者長期的科學探索和系統研究，需要可靠的觀測資料，地震監測設施只有在符合要求的觀測環境中才能發揮工作效能，從而記錄到地震孕育、發生有關的信息，為地震預報及相關科學研究提供可靠的基礎數據。

2地震監測設施和觀測環境保護的現狀

地震監測設施和觀測環境的重要性雖毋庸置疑，但地震監測設施和觀測環境保護的現狀卻不容樂觀。可以概括為：國家重視、社會漠視、臺站無奈。

2.1　國家重視

我國對于防震減災工作歷來非常重視。《防震減災法》規定：“國家依法保護地震監測設施和地震觀測環境，任何單位和個人不得危害地震監測設施和地震觀測環境”。依據《防震減災法》《地震監測管理條例》等一系列配套法規的頒布實施，對地震監測設施和地震觀測環境保護職責、禁止性行為、保護范圍規定、建設工程對地震監測設施的避讓措施和對地震觀測環境產生影響的補救措施等方面進行了詳細規定，說明國家對該項工作的高度重視。

2.2　社會漠視

目前，由于受地方保護主義和經濟利益驅動，有些地方政府部門以及企事業單位對《防震減災法》《地震監測管理條例》等各類防震減災法律法規的學習和理解不夠，導致全省乃至全國很多地區地震觀測環境受到不同程度的破壞。如，近年發生在臨汾中心地震臺的一起典型案例就引人深思。2012年2月11日凌晨1時，在事先沒有通知臺站的情況下，鴻安世紀房地產開發公司擅自施工，現場焊接預制的鐵大門及圍欄，封堵截斷了臺站的地震應急道路，嚴重違反了《山西省防震減災條例》第三章第十八條中“任何單位和個人不得損害地震監測設施和破壞地震觀測環境，不得干擾和妨礙地震監測臺站工作”的有關規定。臺站職工及時發現并予以勸解，希望制止其違法行為，卻遭到對方40多人用鐵鍬、棍棒等野蠻毆打，導致臺站3名職工受傷住院。這種破壞地震監測設施、干擾地震臺站監測工作惡性事件的出現，說明社會上一部分人法律意識和對地震監測設施保護意識的淡薄，與國家高度重視形成鮮明對比。

2.3　臺站無奈

臺站作為直接受害者，面對現狀確有一絲無奈。地震臺站屬于最基層的公益性事業單位，如果得不到地方政府的支持，在與對方交涉時會遭到蔑視、惡言相加甚至野蠻毆打，幾乎無法有效進行地震監測設施和地震觀測環境的保護工作。

3加強地震觀測環境保護的建議

3.1　加強臺站隊伍建設

在處理地震監測設施和觀測環境遭破壞案件的實踐中發現，地震臺站人員必須要熟悉法律法規方面的知識，既要業務能力強，又要政策水平高，這就要求臺站人員注重提高自身綜合素質，多參加相關的法律法規培訓學習。同時，確保臺站至少有2名以上工作人員具有執法證件，才能做到依法處置相關的違法事件。

3.2　加強地震系統內部分工協作

在監測設施以及觀測環境保護工作中，地震臺站、市地震局、省地震局、中國地震局職能部門要緊密配合，各司其職，各負其責。臺站工作不能只局限于地震觀測，而對周圍干擾源或者出現的監測設施破壞苗頭置之不理，要對存在的問題和隱患進行密切注視和跟蹤。臺站能解決的問題盡量臺站自己解決，超出臺站能力和職權范圍的事件，要及時報告當地地震工作部門和省地震局，勿要破壞或者干擾事件已形成事實，使得事件處置難度加大。地方地震部門具有與地方政府及企事業單位聯系、溝通的優勢，同時也具有行政執法的權利和義務，應充分發揮其在監測設施和觀測環境保護工作中的協調、交涉談判、行政執法方面的作用。省地震局職能部門，應切實做好組織管理工作，當臺站地震監測設施和觀測環境遭受不法侵害時，根據相關法律規定，制定相應措施，給予臺站具體指導，幫助臺站積極應對，必要時派工作組到事發地開展工作和解決問題，甚至還應積極爭取中國地震局的支持與指導。2012年發生在臨汾的案例，正是由于省地震局高度重視，臺站積極采取措施，市地震局密切配合才使得事件處理取得重大轉機。最終，臨汾臺應急道路改建工作列入臨汾市政府年度工作目標，完成項目立項和招標，有望取得較理想的結果。

3.3　加大宣傳力度

加大防震減災宣傳的力度、頻度和廣度，讓社會各界及廣大人民群眾對地震觀測環境保護條例的內容更加熟悉了解，充分認識其重要性，才能營造全社會保護地震觀測環境的良好氛圍，將保護工作落到實處。宣傳工作應注重兩方面：一是宣傳內容。目前，無論國家還是地方，在防震減災宣傳方面，重點突出的是宣傳地震成因、類型及抗震設防、震后救援等方面的知識，而對地震監測設施和環境保護方面涉及較少，應切實加強；二是宣傳受眾。改進以往防震減災宣傳多在城市進行的模式，針對性加強對地震臺站周圍民眾的宣傳力度，效果會更好。所以，應借助防震減災宣傳日及各種宣傳機會積極宣傳地震監測設施和環境保護方面的法律法規。

3.4　保護工作要有法可依、有法必依

《防震減災法》以及《地震監測管理條例》的頒布實施，使得地震監測設施與地震觀測環境保護工作徹底解決了有法可依的問題。盡管目前工作中還存在許多困難，但應看到：依靠法律，一部分臺站監測設施及環境保護問題得到了妥善處理。如，2011年10月，龍祠臺地電觀測外線電桿被村民農用車撞倒，開始，村民不僅不采取措施盡快恢復，反而指責臺站電桿妨礙其農田作業，臺站通過宣講法律等多種努力，據理力爭，最終使村民承認其錯誤做法，并及時修復了監測設施。因此，在保護工作中，要依法保護監測環境，要做到有法可依、有法必依，用法律武器來解決問題。

4結語

地震監測設施及觀測環境保護工作是一項長期而艱巨的任務。地震臺站必須學會運用法律武器，通過堅持不懈、靈活多樣的宣傳手段，加強社會和公眾的保護意識。各級地震部門還要緊密配合、分工協作，并在實踐中做到嚴格依法辦事，用法律來約束行為，力爭地震監測設施及觀測環境保護工作真正落到實處，為地震預報和科研工作的發展奠定良好基礎，更好地服務于全社會。

Status of Monitoring Facilities and Observation Environment Protection in Seismic Station and Countermeasures

GUO Lin-wang1,2, QI Gui-bing1,2

(1.Linfen Central Seismological Station of Earthquake Administration of Shanxi Province, Linfen, Shanxi 041000, China;2.State Key Observatory of Shanxi Rift System, Taiyuan, Shanxi 030025, China)

Abstract:Following an overview of the importance and work status of the earthquake monitoring facilities and observation environment protection, countermeasures and suggestions to strengthen the protection work are put forward.

Key words:Earthquake monitoring; Facility; Observation environment; Protection

作者簡介：第一郭林旺(1975—)，男，山西省洪洞人。1995年畢業于防災技術高等專科學校，工程師。

收稿日期：2014-09-10

中圖分類號：P315.99

文獻標志碼：A

文章編號：1000-6265(2015)01-0044-02