地震應急技術部門在地震中的作用簡述

程紫燕，路　堯，王翾潞，寧亞靈

(1.山西省地震局，山西　太原　030021；2.太原大陸裂谷動力學國家野外科學觀測研究站，山西　太原　030025)

·工作論壇·

地震應急技術部門在地震中的作用簡述

程紫燕1，2，路堯1，2，王翾潞1，2，寧亞靈1，2

(1.山西省地震局，山西太原030021；2.太原大陸裂谷動力學國家野外科學觀測研究站，山西太原030025)

摘要：地震應急技術部門負責應急指揮技術系統運維及地震應急準備工作。在地震發生后，負責提供應急指揮場所和震區基本情況、輔助決策建議、地震應急專題圖等文件、圖件。在國內最近幾次影響較大的破壞性地震發生后，為政府和社會民眾提供了相應的服務產品。

關鍵詞：地震應急；應急技術；輔助決策

0引言

近年來，國內幾次影響較大的破壞性地震的發生，對地震應急工作提出了不同程度的要求。在2008年5月12日的汶川8.0級地震中，基于“十五”項目建設的應急指揮技術系統首次得到了應用，并發揮作用。地震應急技術部門在實踐中得到了檢驗和鍛煉，不斷總結經驗教訓，完善產品，改進服務，提高質量。在2013年7月22日的漳縣、岷縣6.6級地震以及2013年4月20日的蘆山7.0級地震等數次地震后，應急指揮技術系統更是在政府抗震救災早期的決策過程中發揮著舉足輕重的作用。地震發生后，地震應急技術部門根據地震情況啟動不同級別的應急預案，按照不同的工作流程、方式和任務開展地震應急工作。

1地震應急服務

地震應急服務的對象包括決策部門和社會民眾，重點是為政府救援決策提供依據，以便更好、更快地組織救災。地震應急服務內容的涉及面也較廣，包括地震專業相關知識，如歷史地震、活斷層數據、本次地震相應的信息等，外延還囊括經濟、人口、建筑特點、氣象條件等公用領域的內容。

地震應急服務立足于政府決策部門時，目前可提供災情預評估報告、輔助決策救援建議、震區基本情況報告以及各類專題圖?？蔀檎块T及時了解震區情況、如何部署安排救災提供相關依據。

地震應急服務立足于社會民眾時，可對外發布相關的震區烈度預估圖等不涉密的專題圖，提供12322電話咨詢。讓民眾了解自己所在地的地震烈度情況，判斷可否回家，還可根據這些信息安排自救互助。

2地震應急技術部門的主要工作

地震應急工作是在地震實踐中不斷學習、不斷摸索、不斷反思、不斷總結逐步成型的，概括起來主要歷經了大震中學習應急、總結反思研究地震應急對策、地震應急概念確立、地震應急工作體系化建設等4個階段，目前基本形成了在政府統一領導下，各級地震主管部門綜合協調，各相關部門分工負責，軍警民共同參與的地震應急工作體制和運行機制，初步建立了以法律法規為保證、應急預案為基礎、應急指揮機構為核心、應急技術平臺為支撐、應急救援隊伍為保障的地震應急工作體系[1]。

應急技術部門的具體工作可分為應急準備階段和地震應急階段兩部分。

應急準備工作是應對突發地震的基礎工作，可以有效應對地震來臨的突發情況，提高迅速反應能力、地震應急保障能力。地震應急準備工作涉及面廣，不僅涉及省抗震救災指揮部，還涉及地震現場指揮部；不僅包括指揮大廳會議功能的硬件，還包括評估系統軟件；不僅要做好詳細的預案及工作流程，更需要準備好流程中所涉及的各種物品；不僅要準備好各種應急圖件，還要為及時提供各種圖件資料做準備。地震應急準備工作做得越全面、越充分、越到位，在地震應急階段的工作就會得心應手、游刃有余，能最大化的為政府、社會、公眾提供有力產品，為指揮決策提供可靠依據，最大程度地減輕人民群眾的生命財產損失。

就山西省地震應急中心而言，地震應急階段的工作主要有以下幾部分：保障指揮大廳燈光、音響、屏幕等會議功能；提供基于“十五”項目和“山西地震安全信息服務工程”項目建設的地震應急輔助決策系統，產生災情評估意見和輔助決策意見；制作各類專題圖件；及時的動態的震情推送；地震現場應急通信保障(見圖1)。

在地震應急準備階段，除按照中國地震局應急救援司關于應急系統運維的要求，完成日常的大廳設備維護、軟件運行維護、數據收集整理更新和應急通訊車維護等任務外，還要結合山西省地震局組織的數次演練、模擬地震發生后部門實際工作情況，針對出現的問題，反復修改，不斷做出改進，完善應急準備工作。

圖1　應急技術部門工作內容Fig.1　Working content of an earthquake emergency technical department

3應急技術部門在地震應急響應中的作用

四川省地震局在“十五”期間所研制的地震應急指揮技術系統，在“5·12”汶川地震的應急救援工作中發揮了重要作用。但是，從汶川特大地震后系統運行的實際情況看，還存在諸如震后專題圖件等產出速度較慢、數據產品不能夠滿足地震應急救援工作的需求和存在著震情與災情信息傳遞不通暢等問題[2]。四川省地震應急指揮技術系統經升級完善改造后，在蘆山地震中表現十分突出。蘆山地震發生后20分鐘，四川省地震應急指揮技術系統就初步估算此次地震“人員傷亡約百余人，受傷約數千人，經濟損失約33億元”。除經濟損失結果差異較大外，其他結論均與后來確定的災害損失比較接近。震后40分鐘，該系統產出21幅反映震情、災情以及與緊急救援有關的震區基本情況的專題圖[3]。

在甘肅岷縣漳縣6.6級地震應急響應過程中，獲取及時可靠的災情信息是實現快速、準確的調集各類救援力量趕赴重災區開展救援的基本保障。震后，甘肅省地震局應急指揮技術系統對災情做出了及時準確的預評估，在7月22日9時召開的省抗震救災指揮部第一次會議上，向省委、省政府領導匯報了可能造成100人左右遇難，2 000人受傷，震中烈度為Ⅷ度及Ⅷ～Ⅸ區分布范圍的預評估結果，為省抗震救災指揮部快速地判斷災情、調配救援力量及物資等指揮決策提供了強有力的技術支撐[4]。甘肅岷縣漳縣6.6級地震應急響應，從國家到各級政府的科學管理、科學應對，得到了社會各界的認可和好評，被譽為“地震應急響應的甘肅模式”[4]。

在地震發生后，應急技術系統迅速啟動，各省局提供的資料產品雖各不相同，但在抗震救災指揮過程中都發揮了作用。尤其是在四川蘆山地震和甘肅岷縣漳縣地震中，應急指揮技術系統提供了迅速有效的服務。

震例顯示，在地震發生后，如果應急指揮技術系統能第一時間準確地提供預評估結果，在早期乃至整個抗震救災過程中，都能為決策部門作出正確、有效、及時的部署提供強有力的幫助。在震后，迅速準確地提供災情評估意見，政府就能更加有效地調度救災力量，救災成效就會更加顯著，而災情評估提供不夠及時，誤差范圍大的，政府在前期的救援決策上就會有偏差。

山西地震應急中心擔負著山西地震應急技術系統的運行維護工作，負責該系統的運轉及震后產出相應的各種資料，是局應急指揮部下屬應急協調組的重要組成部門，負責應急系統保障及通訊保障。雖然近幾年在山西省內未發生破壞性地震，但山西地震應急中心在山西省地震局組織的各類演練中，模擬地震發生后的情況，從地震發生后應對流程的細化工作開始，逐一對產出報告、不同版面和內容的專題圖、給政府匯報材料模板的制作進行修改、完善。在演練中熟悉工作、發現問題、改進問題、模擬實戰。

4地震應急技術部門工作發展方向

(1) 改進完善應急技術系統。

地震災害預評估結果的產出是支撐整個輔助決策建議的基礎，如何能更快速、方便地產出接近實際的預評估結果，是整個系統的關鍵。改進的方法一是改進軟件計算方法，分時段計算需要的結果，減少人工參與的部分，實現從觸發計算地震結果到產出數據、文件、圖件的全自動過程；二是更新軟件服務器，提升運算速度。硬件產品更新換代速度較快，購買可擴充的設備，既可節約部分經費，又可以滿足計算速度對硬件的要求。

(2) 更新完善數據。

應急基礎數據涉及全省許多行業的各方面，是地震應急指揮中心系統運行的核心部分，是應急技術系統計算結果的依據，其數據的真實性、可靠性及實時性都關系著指揮系統計算結果的有效性。

(3) 完善地震災害評估模型。

地震災害預評估結果的產出依據地震災害評估模型計算，該模型對地震災害評估已經有所不足，整理總結國內外地震災害實例，研究和改進地震災害評估方法、模型和算法也是應急技術部門下一步的改進方向。

(4) 提高地震應急技術服務產品的種類和質量。

地震應急技術部門服務政府和社會民眾是以文件材料和專題圖件為表現形式的，多次地震后，應急技術部門提供的資料尤其是專題圖都為震后救援決策提供了幫助。如何將資料以最佳的內容、最直觀的形式提供給政府和社會民眾，也是地震應急技術部門需要思考和解決的問題。

(5) 建立協作單位信息共享。

地震應急不僅是地震部門的重要工作，更需要各有關部門做好應急協同保障，涉及電力、油氣、交通、民政、水利等許多領域，地震應急準備期的基礎數據更要依托其他部門的支持合作。數據常態的更新和共享機制的建立則顯得尤為重要。

5結語

地震應急部門作為地震應急工作具體事務的承載部門，肩負著落實應急救援行動、協調聯動相關部門、綜合評估災情損害、指導開展專業救援等一系列綜合性的職責，不斷提升其管理效能、專業技能、科技化水平是最大限度發揮該部門在地震應急救援中關鍵作用的有效途徑，也是防震救援事業綜合實力提升、社會服務保障效能提高的重要表現。

參考文獻：

[1]侯建盛，李民.地震應急管理進展[J].國際地震動態，2008(1):14-19.

[2]范開紅，陳維鋒，林洋.汶川大地震后四川省地震局地震應急指揮技術系統升級完善介紹[J].四川地震，2013(3):10-13.

[3]韓渭賓，陳維鋒.從蘆山地震看四川地震應急工作進展與尚需加強的環節[J].四川地震，2014(2):30-33.

[4]許建華，張俊，賴俊彥，等.甘肅岷縣漳縣6.6級地震應急響應措施及特點分析[J].災害學，2014(3):188-191.

Functions of Earthquake Emergency Technical Department in Earthquake

CHENG Zi-yan1,2, LU Yao1,2, WANG Xuan-lu1,2, NING Ya-ling1,2

(1.Earthquake Administration of Shanxi Province, Taiyuan, Shanxi 030021, China;2.State Key Observatory of Shanxi Rift System, Taiyuan, Shanxi 030025, China)

Abstract:An earthquake emergency technical department is responsible for the maintenance of earthquake emergency command system and preparation work of earthquake emergency. After an earthquake, the department is responsible for providing site for emergency command, basic situation of the region struck by the earthquake, suggestion for decision making and thematic maps for earthquake emergency. In the past several devastating earthquakes which had greater impact, it provided the corresponding service products for the government and social public.

Key words:Earthquake emergency; Emergency response technology; Auxiliary for decision making

作者簡介：第一程紫燕(1982—)，女，山西省代縣人。2004年畢業于太原理工大學，工程師。

收稿日期：2014-11-15

中圖分類號：P315.99

文獻標志碼：A

文章編號：1000-6265(2015)01-0041-03