兗州市基本農田整理現狀與對策

宋朝輝

(兗州市國土資源局，山東 兗州　272100)

兗州市基本農田整理現狀與對策

宋朝輝

(兗州市國土資源局，山東 兗州272100)

簡述了兗州市基本農田整理的基本狀況，總結了基本農田整理取得的各項成果及項目實施過程中存在的問題，針對存在的問題提出了應對措施。闡明了基本農田整理需投入大量的人力、物力、財力，若能在整理過程中不斷總結經驗教訓，持續改進工作模式和管理措施，大膽嘗試新技術和新工藝，就能使土地整理工作順利開展，不斷提高基本農田的質量和等級，提高農民的生產生活水平，改善小區域生態環境的觀點。

基本農田；整理；存在問題；應對措施；兗州市

引文格式：宋朝輝.兗州市基本農田整理現狀與對策[J].山東國土資源，2015,31(2)：67-69.SONG Zhaohui. Present Condition and Countermeasures of Basic Farmland Consolidation in Yanzhou City[J]. Shandong Land and Resources, 2015,31(2):67-69.

兗州位于魯西南平原，是全國百強縣市之一，全市總人口60萬，耕地總面積4萬hm2，基本農田面積3.47萬hm2。近幾年來，隨著兗州工業化進程的不斷加快，非農業用地的快速增長與具有不可再生性的土地資源之間的矛盾日益突出。為解決這一矛盾,兗州市把“切實提高耕地質量、增加有效耕地數量”作為一項保證經濟發展的戰略目標。通過大力實施基本農田整理[1],緩解了經濟發展與土地資源匱乏之間的矛盾，保證了耕地保有量的動態平衡。

1　基本農田整理現狀

依據山東省財政廳下發的魯財綜[2005]90號文件精神，兗州市申請實施了2008年省級基本農田整理示范項目,并于2012年3月通過了省國土資源廳和省財政廳聯合驗收。該項目總建設規模為1333.34hm2，新增耕地面積40.81hm2，新增耕地率為3%；開挖農、斗溝57.07km；新建尖頂防盜機井房258座，配套相應水泵258套臺；埋設PVC管道166.61km；新建各類橋涵665座；新建變電室25座；埋設低壓電纜55.67km；整修砼面田間道32條共計34.71km，整修生產路74條共計50.80km；新建路邊防護林約37600株。通過基本農田整理，大大提高了兗州市的基本農田建設水平。

(1)農業設施配套完善。在基本農田實現方田化的基礎上，全面實現了路、林、溝、橋、涵、井、泵、管、電、卡等設施的完善配套，既提升了項目的建設標準，又為農業增產、增效打下了堅實的基礎。

(2)建設工程標準高。項目區內主要道路全部硬化，實行加厚處理，混凝土路面厚度均為0.18m；尖頂防盜機井房美觀大方、堅固耐用；深埋電纜并每隔100m設混凝土鎮墩一個；配備射頻卡控制器，每村一臺管理機，農民澆地刷卡，既節省時間又簡單易用。

(3)保護標準高。對井泵、電纜、管道實施“三下地一封閉”的措施，可有效延長設施的使用壽命。輸水管道埋入地下既保護了管道，又減少了田間明水溝渠對土地的占用；電纜下地既保護電力設施，又防止了觸電事故的發生；水泵下地和機井的全封閉既保護了井泵，又起到了防盜作用；封閉后的機井房成了為民服務的管理房。新增加的耕地既解決了項目區人多地少的矛盾,又保證了建設用地的足量供應;農業基礎設施的配套完善,既提高了項目區內農民的生產生活水平,又改善了局部區域的生態環境。

2　存在的主要問題

項目設計時沒能充分考慮當地農村土地管理和農業生產的實際情況，使建成后的農業設施與當地的農業生產之間不相協調。

(1)尖頂防盜機井房不利于對井泵的維護和維修[2]。建成后的尖頂機井房具有一定的防盜性、實用性和可觀瞻性，成為了項目區內的一道風景線。但是，由于機井房在設計時沒有考慮機井和水泵的維修和維護問題，使建成后的機井房在房頂坡面沒有預留井泵提升口，一旦水泵進水口出現泥沙堵塞或井底坍塌的情況，很難以用正常的方式對機井和水泵進行維護和維修。

(2)部分下地涵位置不合適。在項目區內修建下地涵的目的是既要方便農戶進行農業生產，又能使溝中的積水流動暢通。但部分橋涵位置設計不符合農戶的實際耕種情況，致使建成后的部分橋涵被廢棄，有的農戶為方便自己的農業生產，在新建橋涵附近的排水溝上又用自己的方式建立了“土橋”(即直接把排水溝填平)，這種“土橋”阻斷了排水溝，使排水溝失去了原有的效能。

(3)個別施工單位的社會信用度低、施工進度慢、技術力量差、施工設備不能與投標文件及合同相匹配等。這些不但阻礙了整個項目的施工進度，而且也造成了在建項目設施質量低下的問題，最終使所建的農業設施不能及時發揮應有的作用。

(4)缺少基本農田整理可持續規劃[3]。2008年兗州市申請實施的基本農田整理項目是在1996年土地復墾整理規劃的基礎上，結合兗州基本農田保護情況確定的項目區位置和范圍，而今新一輪的土地整理復墾規劃也已通過了濟寧市政府的批準，但這一輪的規劃同上一次的規劃基本相似，僅有一個總體上的治理范圍，并沒有具體的、連續的、分年度的、基于生態的土地整理規劃方案，造成了基本農田整理上的等待與觀望，使基本農田整理工作不能連續有機地推進。

3　對策建議

(1)對于尖頂機井房不利于維修和維護的問題，建議在以后的項目建設中采取下列方案加以解決：①仍采用尖頂機井房美觀大方的建筑風格，可在房屋坡面上預留井泵維修維護通道，通道采用電動玻璃天窗式[4]，平時關閉，用時打開，既方便機井維修維護又能采光防雨；②設計建造經濟實用型的平頂機井房，在井房頂部預留井泵維修維護孔；③設計建造基本不占用耕地的灌溉控制設施。如基于GSM短信平臺的射頻灌溉控制器等[5]。

(2)建議在項目設計前先組織參與設計工作的有關人員對項目區進行詳細的調查研究，在實地查驗項目區內各種農田設施的完好程度和可利用程度的基礎上，充分征求鎮、村及農戶的意見和建議，并將規劃后的圖紙和設計施工方案在項目區內有關村委公示，以充分征求廣大干部群眾的意見，確保施工方案在具有科學性的同時又具有地方特點，使建成后的農田設施既符合當地群眾的生產生活習慣，又能發揮最大效用。

(3)對于施工單位存在的信用度低、施工進度緩慢、技術力量差、施工設備等不能與投標文件及合同相匹配的問題。建議業主除在招標中嚴格遵守《招投標法》的相關規定選擇優秀施工單位并收繳一定數額的履約保證金外，還應在施工過程中建立土地整治施工單位信用檔案，詳細記錄施工單位的各項信用，作為以后土地整治項目投標的重要參考指標之一納入投標文件，對信用度極低的施工單位實行一票否決制。

(4)編制“兗州市基本農田整理可持續規劃”。兗州市共有3.47萬hm2的基本農田保有量，按每年治理1600hm2計算，大約需要21年才能全覆蓋整理一遍。若按新增耕地率為3%計算，可增加有效耕地面積1200hm2，新增加的耕地既可有效緩解兗州市經濟發展與土地資源稀缺性之間的矛盾，又與兗州市經濟社會的可持續發展相適應。建議兗州市成立“兗州市基本農田整理可持續規劃”領導小組，由國土資源局牽頭，組織農業、林業、農機、交通、水利、高校研究機構參與規劃編制的工作隊伍，具體編寫《兗州市基本農田整理可持續規劃》，以指導全市的基本農田整理工作。

(5)建議兗州市政府盡快出臺基本農田整理的相關文件，以加強土地整理工作，引導政府各部門在充分認識基本農田整理的重大現實意義的基礎上，積極為基本農田整理創造有利條件。

4　結語

基本農田整理是采用工程技術等方法對基本農田區域范圍內的道路、溝渠、村莊、林帶等進行綜合整治，以增加有效耕地面積和提高耕地產出效率的活動。需要投入大量的人力、物力、財力，若能在整理過程中不斷總結經驗教訓，持續改進工作模式和管理措施，大膽嘗試新技術和新工藝，就能使土地整理工作順利開展，不斷提高基本農田的質量和等級，進而提高農民的生產生活水平，改善小區域生態環境。

[1]魏丹斌,尚凱.土地整理——我國耕地保護的重要舉措[J].河南地質,2001,19(2)：93-100.

[2]李成民,葛月蘭.淺談機井維護與增水措施[J].排灌機械,2001,19(2):25-27.

[3]葉艷妹,吳次芳,劉可清，等.可持續農地整理項目規劃方法研究[J].農業工程學報,2002,18(6):186-189.

[4]丁圣果,丁婷,董燦璨，等.平屋頂電動玻璃天窗的開發運用研究[J].建筑技術,2012，43(1)：61-64.

[5]張凡,楊銘,尹浩.GSM通訊在農業灌溉控制方面的應用[J].新疆農墾科技,2004,(1):39-41.

Present Condition and Countermeasures of Basic Farmland Consolidation in Yanzhou City

SONG Zhaohui

(Yanzhou Bureau of Land and Resources, Shandong Yanzhou 272100, China)

Basic condition of basic farmland consolidation in Yanzhou city has been briefly introduced, the achievements of basic farmland consolidation and existing problems happened in the process of implementation have been summarized, and some corresponding countermeasures have been put forward in view of the existing problems. Work mode and management measures should be continuously improved, new technologies and new process should be used, the quality and level of basic farmland should be continuously improved, living standard of farmers should be improved, and the ecological environment in districts should be improved.

Basic farmland; consolidation; problems; countermeasures

2014-02-17；

2014-03-11；編輯：王敏

宋朝輝(1971—)，男，河南禹州人，主要從事國土資源管理工作；E-mail:yzsongzhaohui@163.com

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