十一年一號文件給養豬業帶來了什么？

2014年中共中央、國務院一號文件如期而至，這已是第11個年頭聚焦“三農”的文件。養豬業作為農業不可或缺的一塊，11年的農業謀劃，究竟給養豬業帶來了多少發展資本？下面就給您盤點下11年來的一號文件，看一號文件給養豬業帶來了什么。

2014年：農產品目標價格保險

農產品目標價格補貼是一號文件中的全新內容，對于整個行業來說，也是一件新鮮事。

今年中央一號文件在“完善糧食等重要農產品價格形成機制”部分中提出，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。

如果未來目標價格保險制度得以普遍實行，則在生豬價格處于下降通道時，企業除了正常的銷售收入以外，還可以額外獲得一定的保險補償。這實際上穩定了企業的生豬銷售價格，一定程度上鎖定利潤。因此，生豬養殖企業的業績和現金流有可能將更加平穩，有利于企業的長期成長。

2013年：家庭農場

201 3年是多事之秋，一號文件發布之后，所有的關注點都放在了新提出的“家庭農場”，各種各樣的揣度，都寄希望于規模限制上，然而此家庭農場還處在摸索階段，對于能給生豬業帶來多大的影響目前尚無明顯成效。

其實除了家庭農場外，2013年的中央一號文件對于生豬業的規定還是有一些的，只不過這些常規的已經鮮有人提及，這些內容便是：加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大畜禽標準化養殖示范場創建規模；以獎代補支持現代農業示范區建設試點；推進種養業良種工程；強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治；實施生豬調出大縣獎勵政策；健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策等。

在生豬保險方面，各地也在積極探索，時不時有一些新型險種出來，廣東地區洪災更加推動了保險的進程。畜禽標準養殖示范場、生豬核心育種場等的建設也都符合菜籃子的精神。

然而，由于黃蒲江死豬事件和H7N9事件，家庭農場逐漸淡出視線，農業部政策在防疫方面更加關心，多次發布相關衛生和疫病防控政策和文件。

在獸藥方面，實施《獸藥處方藥和非處方藥管理辦法》也引起廣泛關注。

2012年：飼料和飼料添加劑法律法規

縱觀2012年的政策，首當其沖的是一號文件中不受人關注的飼料和飼料添加劑方面，《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》、《飼料生產企業許可條件》和《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》相繼公布和實施。

菜籃子工程在一號文件中再次提及，文件指出：狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，繼續開展畜禽示范場創建，啟動農業標準化整體推進示范縣建設。穩定發展生豬生產，推進生豬規模化養殖小區建設。強化食品質量安全監管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。嚴格規范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發揮都市農業應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

2011年：豬場治污減排

水為生命之源、生產之要、生態之基。2011年一號文件聚焦水利改革，明確新形勢下水利的戰略地位，提出實行最嚴格的水資源管理制度。

一號文件指出，要建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制人河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和人河排污口。

2010年：生豬核心育種場

2010年中央一號文件出臺時，業內人士反應關于生豬業的亮點在于菜籃子和規模化養殖，將對農業龍頭企業利好，變化在于未提能繁母豬補貼而改為調控，文件內容為：實施新一輪菜籃子工程建設，加快畜禽水產養殖規模化。支持建設生豬規模養殖場（小區），開展標準化創建活動，推進畜禽養殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。

對于防疫和食品質量方面，卻鮮有人感興趣。一號文件提出：加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經費保障機制。加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。卻是2010年發布政策和文件最多的，例如《獸藥經營質量管理規范》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》、《生豬產地檢疫規程》、《獸藥GMP檢查驗收評定標準》和《關于加快推進動物疫病區域化管理工作的意見》等的發布和實施。商務部也于2010年發布《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015）》。

2009年：生豬期貨

2009年中央一號文件第6次聚焦三農，同時也將推進畜牧業持續穩定發展放在更加突出重要的位置，并規定了一系列的扶持政策。

文件規定，2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金，并專列一條，強調要加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖，并從幾個方面對生豬生產政策作出明確規定：一是突出強調要穩定發展生豬生產；二是加快推進標準化規模養殖；三是重視對畜牧業基礎設施建設的扶持。

2008年：生豬調出大縣獎勵

2008年一號文件，遵循時代發展要求，與時俱進加強“三農”工作，對畜牧業發展也作出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。

繼續執行鞏同、完善、強化強農惠農政策，加強和改善農產品市場調控，兼顧生產者和消費者利益，運用經濟杠桿引導農產品價格保持合理水平。通過結構優化增收，繼續搞好農產品優勢區域布局規劃和建設，支持優質農產品生產和特色農業發展，推進農產品精深加工。2008年8月22日農業部印發《仝同優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》，規劃生豬優勢產業布局。根據文件精神，著力建設沿海、東北、中部和西南4個生豬優勢區。以確保生豬生產平穩增長、保障基本供給、滿足同內需求為主要任務，大力推行規模化經營、標準化生產、組織化管理。

2007年：能繁母豬補貼

從2006的5月底開始，某些地區的許多豬場，生長育成豬和部分母豬、保育豬暴發豬無名高熱病，大部分發病豬場患豬發病率在50%以上，死亡率高達50-90%，給豬場和養豬戶造成了嚴重的經濟損失，有些豬場因此而破產。

為提高農業的抗市場風險能力，一號文件提出，要大幅度增加對“三農”投入，健全農業支持補貼制度。根據一號文件指引，2007年7月30日，國務院發布《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》。在切實搞好市場供給的同時，建立保障生豬生產穩定發展的長效機制，通過建立能繁母豬補貼制度，積極推進能繁母豬保險工作。

農業部于2007年陸續出臺了以下文件，指導養豬業健康發展：2007年6月1日，農業部印發《特色農產品區域布局規劃（2006-2015年）》，對金華豬、烏金豬、香豬、藏豬進行重點規劃發展。

2007年8月2日，農業部發布《開展規模養豬場標識及生產防疫信息報送工作的通知》.落實一號文件規定，全面推進動物標識可追溯體系建設工作，在全國開展規模養豬場標識及生產信息報送工作。

2007年II月22日，農業部辦公廳發布《開展生豬生產與防疫動態監測點信息報送工作的通知》，加強規模養豬場標識及生產防疫信息報送工作。決定在全國開展生豬生產與防疫動態監測點信息報送工作，監測點在年出欄量1000頭以上的規模養豬場中選擇，每個規模場為1個監測點。第一階段在全國設置10000個監測點，并按全國規模場分布情況分配到各個省份。

2007年12月19日，農業部印發《農業部畜牧業統計監測管理辦法（試行）》，進一步健全完善畜禽生產和市場監測體系，逐步實現統計監測工作的科學化、規范化和制度化。

2006年：良種繁育

2006年一號文件圍繞社會主義新農村建設，對畜牧業提出了新的規劃。

一號文件提出，要積極推進農業結構調整，大力發展畜牧業，提高農業科技創新和轉化能力，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，加快畜禽良種繁育、動物疫病防控的研發和推廣。

2005年：科技創新

2005年一號文件的主調是“提高農業綜合生產能力”，在宏觀調控中注重加強農業，對畜牧業也提出了一系列更直接、更有力的政策措施。

一號文件首次明文提出“加快發展畜牧業”：要改良牲畜品種，提高規模化、集約化飼養水平；通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發展養殖小區；要增加投入，支持養殖小區建設畜禽糞便和污水無害化處理設施；要抓緊制定動物防疫體系建設規劃。

2004年：養豬合作社

建立農民合作經濟組織的設想1980年代末就提出來了，雖然各地方政府在建立各種類型的農民合作組織方面進行了一些自發探索，但難以形成大的氣候。

2004年中央一號文件提出了鼓勵發展各類農民專業合作組織的具體政策：積極推進有關農民專業合作組織的立法工作；各級財政安排專門資金支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務；有關金融機構支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息；深化供銷社改革，發揮其帶動農民進入市場的作用。