新常態下如何推進網絡空間法治化治理

金艷芳

【摘 要】互聯網時代，我們要貫徹落實四中全會精神，在新常態下推進網絡空間治理法化治理，使法治成為網絡強國的一項重要政治任務，領導干部要當成一門必修課，踐行好法治精神，推進網絡空間法治化。

【關鍵詞】網絡空間；法治化；推進；領導干部

黨的十八屆四中全會明確提高：加強互聯網領域立法，完善網絡服務體系，依法規范互聯網的行為。互聯網時代，我們要貫徹落實四中全會精神，在新常態下推進網絡空間治理法化，使法治成為網絡強國的一項重要政治任務。

1 網絡空間法治化勢在必行

第一，網絡空間法治化是全面推進依法治國的必然要求

信息時代的到來，網絡影響人們生活的方方面面，滲透到各個領域，在這個過程中，網絡空間與現實生活中相互交融的發展聯系，網絡空間成為各種社會關系的載體，已形成一種重要的社會關系。

在這種情況下，因為任何重要的社會關系都應納入法律規制的范圍，網絡空間的法律關系不同于現實社會，已經發生了改變，全面推進依法治國必須包括“依法治網。只有加強網絡空間的法治治理，將網絡空間的所有行為方式都納入到法律的軌道上，促進網絡空間的健康發展，才保障法治進程的有序發展。

第二，網絡空間法治化是維護國家安全的重要保障

當前，網絡是領地、領海、領海、領空之后的第五大空間領域，國家政治已滲透到網絡空間的，與之相對應的是，我們的信息通信產業中的關鍵技術，設備和網絡基礎設施資源方面的核心技術我們還沒有能力自己掌握，受致于西方發達國家。由此面臨的就是，我國處于被動局面，西方國家利用強大的網絡平臺，發表一些西方普世價值和妖魔化中國形象的負面報道影響著年輕人和世界一些不了解中國的國家，無形中侵害我國的對外形象，也嚴重危害國家的社會穩定，隨著高技術的快速發展，這種不良勢態越演越烈。因此，必須響應中央號召，依法治網，借用法治手段規范法治空間的秩序，維護國家的主權不受侵犯。

第三，網絡空間法治化是互聯網行業發展的內在需要

當前，進入麥克峰時代，隨便通訊技術的快速發展，網絡光纖化、智能化，再加上手機4G技術的開通，網民隊伍逐漸龐大，每時每刻都能接受到來自社會各地發生的熱點事件、突發事件。隨之而來的是，網絡信息安全形勢非常嚴峻，僵尸木馬，黑客網站，網絡詐騙等網絡安全事件頻繁發生，嚴重影響網絡本身的發展。為了保證網絡的健康發展，必須依法制網，依靠法律手段強行調整各種網絡不良行為，努力營造一個健康發展的網絡空間。

2 網絡法治建設問題的“五重五輕”

隨著我國法治進程的推進，信息化快速發展，網絡空間法治化進程也必須加速，現在是信息爆炸的時代，整個社會處處離不開互聯網，網絡空間法治建設還與社會管理存在一定程度上的差距。表現如下：

一是在思想意識上重技術、輕法治。一直以來，在網絡管理中將核心技術放到重要的地位，大多數人認為互聯網以是通信技術為基礎的，只要依靠提高管理技術和核心信息技術就能維護網絡。正因為這種認識上的錯誤，才造成網絡法治化的發展緩慢。

二是在立法上重應急、輕頂層設計。目前對于互聯網設計的法律都就針對突發事件，網絡詐騙這種緊急的事件制定的法律條例，而其它如何規范各類網絡行為涉及很少，即使有規定也是很籠統，可用性不強，我國到現在對于網絡空間的立法沒有頂層設計，也沒有制定完整的法律框架，甚至沒有一部作為規范網絡空間的基礎法律。

三是在處理方式上重數量、輕效果。當前，我國互聯網領域在2000年、2012年頒布的《關于維護互聯網安全的決定》和《關于加強網絡信息保護的決定》，由全國人大常委會于其余均為國務院及相關部委討論通過，這部行政法規、部門規章，立法層次總體較低，執行的效力也低。其余的都是國務院和有關討論的行政法規，部門采取了部門，規則和條例，立法層次普遍較低，實施的效果也低。由于立法層次低，從部門利益的角度出發，立法的協調和制度缺失，法律之間不能相互補充，存在很多漏洞，在一定程度上，影響中國的互聯網管理。

四是在執行環節上重審批，輕管理?？傮w上目前我國的互聯網管理模式屬于預防型的管理模式，以事前審批為主，但在事中事后管理中存在嚴重脫節，未能形成全過程管理模式。

五是重管理，在價值取向上輕保護。目前，中國的網絡立法主要是管理性的法律，強調企業網站和互聯網用戶的各種責任和義務，禁止性法律條款多，保護性條款較少，主要集中在管理職權和懲罰措施，但對利益相關者的合法權益不重視，保護不夠。

3 加快網絡空間法治化的三個關鍵

第一，依法治網是網絡空間法治化的重要基礎

必須堅持立法先行的原則，發揮在標準網絡空間秩序的立法主導作用。一是政府要在《憲法》的框架下，盡快制定一部規范網絡空間各種行為的基本法律，確立網絡空間法治建設的基本框架，要詳細的明確政府、企業、個人之間法定的權利和義務。二是堅持立法，形成多層次的法律體系?！傲ⅰ本鸵笤O立網絡空間新領域的基本立法，填充制度的漏洞，“改”，就是對于當前互聯網發展中一些法律法規出現的新問題新情況進行及時修改和完善，“廢”對哪些與當前法律相反，過時的法律法規進行清理、廢止。“釋”通過司法機關對一些網民疑惑的法律在實踐運用中進行解釋。三是堅持開門立法，可聯合國家網絡研究相關部門、互聯網協會組織等廣泛征求網民和相關利益者的意見，起草網絡法律法規，推進立法的公開化，民主化。

第二，堅持嚴格執法是網絡空間法治化的重要保障

我們必須在網絡空間堅持依法管理，保障網絡空間的主體履行職責，享有權利，提高法治的道路網絡治理能力。習近平總書記指出：“法律的意義在于實施，如果法律制定出來了，而不落實或實施不當，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，更多的法律的制定出來是沒有用的?！皩ξ覀儊碚f，要加強部門間的協調配合，一方面，根據分工加強配合，形成網絡管理合力。另一個方面要提高依法行政的意識，通信管理部門要按照法律規定，重點加強對電信部門事前、事中、事后的監督，要做好對省非經營性網站的管案管理和電話用戶實名制工作，配合公安，宣傳部門等開展專項整治行動，有力的打擊網絡淫穢色情等行為，及時有效處置網絡有害信息。

第三，提高全民守法是國家法網絡空間目標和法律的基本規則

一是充分利用網絡手段，開展法制教育，使廣大互聯網用戶認識到網絡不是不講法律的，養成發按照法治的理念、價值取向思考、處理、解決問題的行為習慣和行為模式，有效遏制網絡違法犯罪行為的發生。二是充分發揮互聯網協會等組織的作用，通過與互聯網行業自律簽約，引導互聯網企業依法合規經營。三是發揚網絡文化的道德滲透作用，把網絡法治化的理念引入到網絡文化發展中，讓法治理念深入人心，使全民自覺形成依法上網的自覺習慣。

法者，天下之公器。新常態下作為領導領導只有積極推動網絡空間的法制化，讓法制的陽光普照整個互聯網，堅持依法辦網、多管齊下，才能真正凈化網絡環境，還互聯網一片清朗的天空。

[責任編輯：湯靜]