對在建高速公路建筑控制區管理的思考

張燕萍

【摘 要】高速公路在建期間，公路建筑控制區內違法建筑、平交道口、非公路標志牌等違法行為因管理缺失而大量增加，為高速公路建成通車后的路政管理工作帶來極大的困難。筆者從高速公路在建期間違法行為產生的原因和應對對策兩個方面就在建高速公路路政管理工作提出自己的見解。

【關鍵詞】在建；高速公路；建筑控制區；管理

隴南位于甘肅省東南部，地處秦巴山區，境內高山、深谷、丘陵、盆地依次分布，錯落相間，地理條件極為復雜，交通閉塞。貫穿隴南境內的公路只有國道212線（甘川路）、國道316線（福蘭路），以及幾條省道。地理條件的復雜，造成公路建設難度大，所以直到2013年底武罐高速正式通車，才結束了隴南境內沒有高速公路的歷史。相繼開工建設的成武高速，十天高速以及準備開建的渭武高速、武九高速等工程項目才真正打開了隴南高速公路建設的局面。

維護好路產路權，嚴格控制公路沿線建筑物，是公路管理部門義不容辭的職責，但對于規劃和建設過程中的公路，法律法規沒有賦予路政部門應有的管理職責，從路政的角度講，存在管理上的盲區，出現“公路建成，違法建筑形成”、非公標志牌、交叉道交口急劇增加的既成事實。其中，以違法建筑現象最為突出。公路建筑控制區內已有建筑、非公路標志牌給公路部門管理工作留下后遺癥，它將成為后期違法行為的參照，而作為管理者的我們，只能望“違法建筑”興嘆，這也是公路立法需要逐步完善的地方。基于此種考慮，甘肅省交通廳于2013年8月要求路政執法單位向高速公路項目建設派駐路政人員，提前介入管理，做好在建公路的路政管理。

筆者有幸參與了成武高速的建設，對于在建高速公路的征地、拆遷及建筑控制區管理等工作有了深入的了解，對控制在建工程沿線建筑物這一難點問題有了一些自己粗淺的看法。

1 高速公路建設期間建筑控制區內違法行為增加的原因

公路沿線建筑控制區的管理工作比較復雜，因而管理的難度較大，盡管路政管理部門積極加強建筑控制區的管理，對已經移交公路管理部門管養的公路，違法建筑及非公路標志牌得到有效遏制，而公路規劃建設階段，往往是公路沿線建筑產生的高發期，主要有以下幾方面的原因。

一是因地理環境限制，山區可利用土地資源緊缺，又加之高速公路用地較多，造成建筑控制區內違法建筑、非公路標志牌等違法現象增多；

二是隴南境內高速公路多為橋隧結合，拆遷工作與封閉工作結合不緊密，土地資源的稀缺致使沿線群眾趁機搶占土地，造成新增違法建筑激增。

三是拆遷不到位，由于資金緊張，群眾矛盾等方面的原因，造成控制區內原有建筑、非公路標志牌沒有得到遷移，形成工程遺留問題。

四是出于局部利益考慮。沿線鄉鎮為促進地方經濟發展，在招商引資時亂表態，過于遷就業主，造成新增建筑物，違法栽設非公路標志牌，亂開道口現象發生。

五是拆遷安置造成新的違法建筑，如果控制區的原有建筑沒有全部遷出，拆遷戶就會以此為參照，與鎮政府討價還價，就近建房。

六是建設方將主要精力放在工程用地、拆遷、主體工程推進等方面，對建筑控制區的管理比較疏忽，也缺乏必要的治理手段。

七是管理上缺少統一的協調機制，新建公路建筑控制區的文件沒有及時出臺，建設，國土，規劃，公路等部門交叉管理，相互之間缺乏聯系和約束，形成政出多門的局面，沿線地方政府也缺少必要的制動和協調。

2 在建工程建筑控制區管理對策和措施

針對公路建設期間容易出現控制區建筑多發現象及其原因，應把關口前移，在工程建設規劃的前期主動介入，打牢路政管理基礎，為移交后的路政管路工作提供良好的條件。

第一，爭取從法律層面明確在建公路中路政管理事項的責任主體，將在建公路的路政管理事項納入統一管理，使公路建筑控制區管理能從源頭抓起。

第二，在高速公路規劃建設時期，注重規劃部門與地方政府的聯系，把土地資源利用問題作為高速公路規劃過程中的重要因素考慮，充分考慮征地拆遷造成的一系列安置問題，盡量避免因拆遷造成公路建筑控制區管理的難度；

第三，巧用政策，充分發揮上級資金撥付的“杠桿”作用。對于高速公路建設，項目建設部門要加強對各建設單位的管理，將征地拆遷與安置作為資金撥付的重要指標，力爭解決好因征地拆遷造成建筑控制區管理難度上升的問題；

第四，提升地方政府在高速公路建設過程中的統一協調作用，尤其要把高速公路建筑控制區管理作為工程項目建設的一項考核指標，由地方政府出面對各部門進行工作考核；

第五，高速公路工程竣工移交時，業主單位應與路政部門一道，建立管理建筑控制區原有建筑的臺賬，并簽字交接，為移交后的正常路政管理工作提供管理依據。

總之，在建高速公路建筑控制區的管理，因涉及到公路沿線廣大人民群眾的生產、生活，牽涉到地方經濟發展等問題，又因高速公路用地較多，在管理中牽涉方方面面的利益，因而矛盾較多。為減少這些矛盾，有效管理在建公路建筑控制區，從源頭加強管理非常重要，應當將管理視角前移，高度關注高速公路工程建設過程中的管理。

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