農村城鎮建設與土地規劃與利用

摘要：隨著我國城市土地管理工作的發展，對城市土地利用總體規劃提出了新的要求。最近幾年我國經濟得到了飛速發展，而人口數量也在迅速增長，出現了較為突出的人口與土地矛盾，建設用地與農業用地矛盾，存在著較為嚴重的城市土地利用結構和布局不合理現象。要求在最短時間內實現城市土地利用總體規劃的合理性與可行性。

關鍵詞：農村；城鎮建設；土地規劃與利用

隨著我國經濟的快速發展，大量的土地資源遭到了浪費，很多土地資源在利用方面不科學，侵占了一定數量的農業用地，因此一定要合理規劃土地資源的利用情況，使土地資源發揮應有的作用，更好地服務于經濟建設。

我國幅員遼闊，人口眾多，但人均耕地數量較少，隨著我國經濟的快速發展，大量的土地資源流失。土地資源是一次性資源，假如不能合理利用土地資源，則一定會形成極大的浪費。面對存在的這種形勢，土地資源一定要迅速進行科學規劃。

一、當前小城鎮建設中土地利用存在的問題

隨著我國經濟的快速發展，農村經濟也需得到一定程度的發展，當前我國城鎮化建設越來越快，很多農業人口進入城市當中，城市的工業化也得到了一定的發展。在我國小城鎮經濟發展中，存在著較為嚴重的農村剩余勞動力問題和環境污染問題、土地合理規劃問題。其中，土地的合理規劃問題得到了人們的大力重視，但還沒有得到徹底解決，下面主要論述這一問題的解決。

1、分散性。當前，在我國城鎮當中，基本上原來都是自然村，因此存在地域分布的分散性特點。隨著我國經濟的快速發展，人們的生活越來越富裕，生活水平得到了明顯提高，因此推動了我國建設的加快，建設用地大量增加，但土地資源是不可再生資源，所以人均土地資源不斷減少，土地供應出現了嚴重短缺。

2、土地浪費現象嚴重。隨著社會的不斷發展，涌現了大量新鮮事物，人們的生活水平越來越高，對住宅的要求也在不斷改變。一些傳統小城鎮人口出現了遷移現象，這些流動的人口要求擁有更多新的住宅，因此城鎮建設占用的土地資源越來越多。而舊的住宅沒有合理的開發與利用，造成了大量的城鎮住宅閑置、土地資源浪費現象。

3、占用耕地。隨著我國城鎮化建設越來越快，同時推動了城鎮經濟的發展，城市化進程得到了明顯改善，城鎮人口越來越多，所以要求擴建當前城鎮。因為人們都會選擇較好的住宅，一般情況下都會選擇那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的農田。由于小城鎮的發展，要求住宅建設占用更多的良田，不但是住宅建設要求占用一定數量的土地，而且要求占用的都是優秀的土地資源，會影響到我們整體耕地質量。

4、效果不理想。小城鎮居民點數量眾多，而且分散，對其進行壓縮和遷并存在一定的困難。在我國城鎮當中，尤其是一些自然村，很多都是隨著小農經濟的發展而逐步發展的，主要特點就是沒有規模、數量眾多、分散，由于農村經濟發展較慢、農民不愿離開家鄉，阻礙了第二、第三產業的發展，農村剩余勞動力素質也不高，因此小城鎮壓縮與遷并雖然進行了很多年，但取得的效果并不理想。

5、建設與糧食生產產生矛盾。為了得到更高的經濟利益，各地都大力發展經濟建設，促進了第二、第三產業的發展，而忽視了農業生產。因此，在規劃基本農田時，會優先考慮建設用地，而沒有認識到保護耕地的重要性，一味追求經濟發展。沒有嚴格管理當地土地違法現象，不過問耕地荒蕪情況，雖然也看到了當地農民不種地不產糧，但也沒有進行管理，對國家糧食安全造成了影響。

二、提高小城鎮建設中的土地利用規劃措施

1、進行科學的規劃。在小城鎮建設當中，一定要做到合理規劃與布局，區域發展要有重點，同時結合當地實際情況，推動經濟發展。在實施過程中，土地管理與規劃部門要協同努力，形成管理合力，共同制度科學合理的土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃、住宅建設規劃，對其功能做到合理分布，嚴格審批分散建廠與分散建房，使城市建設用地發揮更大的作用，盡量節約土地。

2、嚴格控制土地供應。要求大力關注城市建設用地存量問題，要求小城鎮發揮應用的作用，在改造舊城鎮當中，合理規劃土地，使新的城市土地利用存量得到明顯改善。因此，在推行土地利用總體規劃過程中，要重視土地利用年度計劃的編制與實施。

3、清查整頓超標土地。在土地規劃利用過程中，鼓勵大量工業發展進入開發區，住宅建設趨向于社區，人口流向城鎮。要做到上述三方面，使土地資源提到合理保護，防止占用大量的優質農田，同時加強執法力度，大力查處那些違法占地行為。做到這幾點，不但可以控制用地，而且也可以使土地資源發揮更大的效用。

4、發揮建設用地發展潛力。小城鎮土地數量較少，但卻存在較大的發展潛力與發展空間。在小城鎮今后的建設當中，一定要依據節約高效的原則，做好立體開發工作。不但重視平面開發，還可以發展到地面、地下、地上的開發，使每平方公里土地資源發揮最大的效用，從而得到更高的經濟效益。

5、提高土地利用的整體效率。在過去較長時期內，在評估鄉鎮的工作中，經濟指標都是總量指標，而沒有認識到土地利用效率的重要性，因此，要認識到評價與考核土地指標的重要性，依據產業的合理分布情況，使小城鎮土地發揮應用的作用。在小城鎮發展當中，要考慮到土地資源的實際情況，做好土地利用總體規劃工作，科學明確小城鎮建設用土總體規劃與分布情況，這樣可以有力支持城鎮體系規劃和城鎮規劃的發展。

三、結語

總之，隨著我國經濟的快速發展與城鎮化進程的不斷加快，嚴重影響到小城鎮的發展，由于工業發展與人們生活水平的不斷提高，對建設都提出了更高的要求，因此出現了一定數量的土地問題，不利于土地資源的開發利用，為了迅速解決這一問題，一定要做到科學規劃土地資源，使土地資源發揮更高的效用。

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作者簡介：黃婷（1987.05-），女，四川自貢人，學歷：碩士研究生， 職稱：助教，單位：自貢廣播電視大學endprint