淺議當前農村飲水安全工程管理問題及其規劃

孫浩華

(重慶市梁平縣水務局屏錦片水利水保站，405209)

一、農村飲水安全工程運行管理的現狀及存在的主要問題

1、重建設輕管護，造成工程“建管脫節”。目前，我國大部分農村飲水工程沒有固定的維修養護經費，沒有較專業的專職維修養護人員，只配有兼職管理人員，使工程運行存在安全隱患。

2、工程運行管理機制不能夠完全適應農村的實際情況。由于農村現在還有許多手壓井，飲水工程建成后，部分農民僅僅在吃水的時候才用，平時則是通過手壓井取水，這就造成了工程負債運行，無工程維護經費，造成供水工程效益難以發揮。

3、各級部門之間配合不夠。在工程運行管理期間，存在年運行維護資金不足；電價標準沒有及時按照相關的文件要求執行；水價核定不及時；水質監測服務不到位等問題，這些都與民生工程的要求不相符合。

4、水源污染因素不斷增多。目前，農村生活垃圾及糞便亂堆亂放現象比較嚴重，不能及時得到妥善處理。加之，農村化肥和農藥大量使用，遇到下雨天，產生地表徑流，使大多地表飲用水源遭到嚴重污染。鄉鎮企業、工業的不斷壯大，城市人口的不斷增多，城市污水和工業排污增多，被污染的地表水向下游入滲，直接污染到地下水源，甚至匯入其他水體，從而會污染到整條流域。

5、供水成本高，水廠運轉困難。目前好多水廠基本都是虧本經營，其原因：一是制水成本高，主要是電費成本高。二是大馬拉小車。水廠運行時必須按設計要求運行，運行費用高，相應增加了供水成本。

6、水質檢測工作滯后。我國大多數農村飲水安全工程規模小，工程投資低，受水區域大，用水戶分散且人數少，一般沒有設計水質檢驗室和配備專門的化驗設備，也沒有專門的檢測人員。政府也沒有財力來增添水質檢測設備，不能對水質進行自檢，無法掌握農村飲水水質的動態變化，從而使農村飲用水衛生質量得不到保障。

7、工程信息化管理落后。信息化管理是農村飲水安全工程管理的發展方向，通過安裝信息化操作系統，工程運行可以由計算機終端和網絡進行監控和操作，降低工程運行成本。但由于受地域特點的限制，農村人口居住分散，飲水工程管網分散，供水設施分散，信息化操作系統安裝成本高，地方沒有能力解決，是工程信息化管理在推廣應用一大制約因素。

二、農村飲用水安全工程的科學規劃

以往解決農村供水問題，一般是以鄉村為單位，通過單項供水工程規劃來實現，對于適合建設連片集中供水工程的地區，這樣按照行政區域規劃建設單項供水工程的做法有很多弊端：一是水源容易局限于鄉村行政區域范圍內，有時難以找到優質水源。二是有富余供水能力，卻因為行政區劃界限無法實現跨地區調劑。三是鄉村各自為政，水廠規模小，運行成本高，設施簡陋，技術管理力量薄弱，安全供水可靠性差。

農村飲水工程關系到廣大農村居民的生產與生活，對當前新農村建設影響很大，是我國現階段新農村建設的一項重要任務。隨著社會經濟的發展、技術進步，以及對農村供水工程規劃認識的提高，規?；泄┧寝r村供水的發展方向。因此，縣域供水工程規劃以縣域為單位，統一規劃建設縣域農村供水工程逐步成為趨勢，在人口集中、土地相對平整的地區發展重點規模化集中供水工程，因為規?；泄┧こ叹哂兴勘ＷC、水質保障、管理規范等優勢，因此在進行農村飲水工程項目規劃、設計的時候按照有利于規?；l展農村供水工程的思路，將飲水不安全人口指標合理分解到鄉(鎮)、行政村，落實到具體工程。

三、農村飲用水安全工程實施策略

一般來說，在安全工程的實施階段，應該重視以下幾點：

2.1 目前我國的農村飲用水工程實施過程存在的問題

要想加強對農村飲用水安全工程的實施管理，就必須要總結目前我國的此類工程的實施過程中常常出現的各種問題，才能在實施過程中進行重點的預防和管理。一般來說，目前影響安全工程實施質量的問題主要表現為：首先，在農村飲用水安全工程的實施過程中沒有明確的權責制度和相關的運行規范，也就導致了工程的各項工作的開展比較難。其次，參與到農村飲用水安全工程的各種施工人員的素質不高也是導致工程的質量受到影響的重要原因，也就是說一部分的工程參與人員沒有相關的從業資質。再次，在工程的實施過程中，相關的資金周轉不靈活也是導致工程的實施過程受到限制的重要原因。

2.2 改進我國目前農村飲用水安全工程的措施與建議

一是落實管理主體，建立管理機構。落實縣級人民政府作為農村飲水安全責任主體，并對農村飲水安全保障工作負總責的行政首長負責制。第一，建立縣級農村飲水安全工程經營管理機構，落實人員和經費，做到有專人負責本地區農村飲水安全工程的管理工作，統一對縣域內的農村飲水工程進行管理。第二，建立運行維護資金。資金由縣財政撥款和供水單位收取的水費提取兩部分組成，其中縣財政撥款按照農村飲水安全工程人口每人一定的標準列入縣級財政預算，設立專戶存儲，專項用于農村飲水安全工程維修養護和運行成本補貼。

二是建立健全水質檢測體系。制定落實水質檢測制度，從運行維護資金提取部分資金作為水質檢測經費，積極配合衛生疾控和環保部門做好水質檢測，做好飲用水水源保護范圍劃定，設立保護標志及保護措施，確保水質合格率達標。同時配合疾病預防控制中心加強對水源水、出廠水和管網末梢水的水質監測和檢驗工作，及時掌控水質的變化情況，避免水污染事故的發生。增強供水工程管理人員的飲水安全水質管理意識和提高管理工作水平，舉辦農村飲水安全工程供水管理培訓班，邀請疾病防控中心的專家、水質凈化消毒設備生產廠家技術員對鄉鎮供水和村屯較大集中供水工程的管理負責人進行技術講座和現場操作演示，使他們加深對水質管理重要性和必要性的認識。

三是建立與完善集中供水工程自動化監控系統。遠程監測安全飲水計算機管理系統及供水管網末端（壓力、流量）遠程檢測系統，通過安全飲水計算機管理系統項目建設，提高科學管理水平和效率，降低水廠運行成本，確保水質達到國家標準要求，保障人民飲水衛生、安全穩定。工作人員可以在調度中心遠程監測供水管網的壓力及流量，保障供水壓力平衡、流量穩定，及時發現和預測爆管事故的發生。

四、結束語

農村飲水工程事關百姓的切身利益，在具體的執行和監督過程中，相關的負責人必須牢固樹立群眾意識，緊緊的依靠群眾，逐步解決農村飲水中存在的種種安全問題。相信隨著國民經濟的發展和國家重視程度的提高，農村的飲水安全工程運行管理將會越來越完善。

［1］ 梁富倉.淺談農村飲水安全工程規劃設計［J］. 治淮，2010，（11）：98-99.

［2］ 倪文進. 科學編制縣級農村飲水安全工程規劃［J］. 中國水利，2007，（10）：23-24.